呂斌

摘 要：困境兒童是兒童中的特殊群體，他們是因家庭貧困而導致生活、就醫(yī)、就學等困難，因自身殘疾而導致康復、照料、護理和社會融入等困難，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當而遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害。近年來，鄆城縣社會組織充分整合社會力量，不斷探索和完善困境兒童救助體系，逐步形成了“12345”幫扶方案建設思路。

關鍵詞：鄆城縣;社會組織;探索研究

一、引言

作為“全省社會組織創(chuàng)新示范點”，鄆城縣社會組織關愛困境青少年的成長，不但整合了社會的各界力量，而且不斷探索新的困境兒童救助模式，更有效地保護了他們日常的各項權力，預防和減少了困境少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，更加維護了社會的安定和諧。

二、困境兒童的現(xiàn)狀及原因分析

困境兒童的現(xiàn)狀：有的基本生活存在困難;有的醫(yī)療、教育保障有待加強;有的監(jiān)護存在困境;還有相當一部分法定撫養(yǎng)人因各種原因無力撫養(yǎng)兒童，導致這些困境兒童缺乏有效的家庭監(jiān)護。原因分析主要有以下幾點：

（一） 基層工作力量還很薄弱

困境兒童幫扶需要做得事情有很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)直接面向困境兒童及其家庭，主要承擔著摸底排查、補貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護監(jiān)督、心理疏導等工作，但缺乏有效的工作力量。

（二）工作機制還有待健全

尚未建立起系統(tǒng)化和制度化的工作機制，部門聯(lián)動反應和協(xié)作配合機制亟待加強。

（三）社會力量的參與不足

對社會組織、專業(yè)社工、志愿者等社會力量的人員引導、整合還不足，行政資源與社會力量的銜接還有待加強。

三、鄆城縣社會組織加強對困境兒童關愛幫扶問題的探索研究

（一）幫扶理念上的“一個目標”

要培養(yǎng)堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、含蘊中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、踐行社會主義核心價值觀、獻身中華民族偉大復興中國夢的社會主義建設者和接班人。

兒童是家庭的希望、是國家和民族的未來。困境兒童是兒童中的弱勢群體，也是社會各界普遍關注的一個群體。為困境兒童群體營造生活無憂、安全無虞、充滿關愛和健康發(fā)展得成長環(huán)境，是社會、政府和家庭的共同責任。

（二）幫扶內容上的“兩大融合”

社會組織幫扶困境兒童，其目的是利用社會組織特有的力量去幫扶他們，工作理念傾向于“助人自助”，讓困境兒童感受到社會關愛的同時，最終由“雪中送炭”變?yōu)椤白晕以煅?，學會自我救助。

（三）幫扶路徑上的“三位一體”

困境兒童的工作重心是在基層、服務主體是在基層。鄆城縣社會組織對如何落實幫扶困境兒童工作做了通盤的考慮和系統(tǒng)的安排，解決問題強調家庭的盡責、政府的主導、社會的參與。

（四）幫扶工作中的“四項措施”

1、團結和凝聚專業(yè)社工、志愿者、熱心青少年事務的社會公益人士

積極孵化和培育社會組織，動員和引導廣大志愿力量參與到困境兒童保障工作中來，逐步建立起一批區(qū)域化、專業(yè)化和特色化青少年幫扶的人力資源隊伍。

2、從救助策略向預防策略的重心轉移

正如肯·布萊克默先生在論述社會政策（醫(yī)療健康方面）效率時提到的問題是一樣的，比起思考“治療是否有效”更有價值的問題應是“為什么我要去醫(yī)院”及“預防性服務為什么沒有對我起到作用”等等。所以，我們應該更大限度的去預防困境兒童的產生，而并不是僅僅停留在如何補救上。

3、加強困境兒童的工作督導

積極探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)困境兒童的督導制度，在建立社區(qū)服務中心的工作人員中，確定 1 名督導員;未建立社區(qū)服務中心的農村，在村兩委中指定 1 名督導員，明確其工作職責，以促進困境兒童幫扶工作的開展。

4、加大對困境兒童心理上的關愛幫扶力度

對困境兒童進行及時有效的心理疏導，幫他們養(yǎng)成積極向上的心態(tài)，根據(jù)他們目前所處的階段，聯(lián)合各轄區(qū)內的相關機構、專業(yè)社工，及時去發(fā)現(xiàn)和糾正困境兒童的不良行為，使他們健康成長。

（五）幫扶機制中的“五個保障”

1、生活的保障

鄆城縣社會組織將困境兒童分類分別納入孤兒的保障、特困人員的救助供養(yǎng)、最低生活的保障、臨時救助的范圍，并且依靠社會志愿力量對他們提供持續(xù)性的物質幫扶。對于鄆城縣困境兒童來說，目前基本上已經全部納入了保障范圍，讓這些孩子的基本生活得到了保障。

2、醫(yī)療的保障

鄆城縣社會組織聯(lián)合了勞動、衛(wèi)生部門，在城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險和大病保險的政策上給予困境兒童適當?shù)膬A斜，對符合條件的困境兒童適當提高報銷的比例和封頂線;對于低保家庭的兒童、重殘兒童參保給予相應的補貼。

3、教育的保障

在困境兒童中，殘疾兒童享受到跟普通孩子一樣的教育，是推進教育公平的重要舉措之一。對于家庭困難的殘疾兒童，特別要積極的推進包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，確保這部分困境兒童能夠順利的完成義務教育。

4、監(jiān)護的保障

對于監(jiān)護缺失、監(jiān)護不力的部分困境兒童，鄆城縣社工組織分類明確了監(jiān)護的責任主體及相應的程序。監(jiān)護人如果有對困境兒童實施家庭暴力、虐待或遺棄的情況，視情節(jié)輕重，由公安機關依法給予治安管理處罰;對于監(jiān)護人將困境兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，從而導致其面臨危險的;或者實施家庭暴力、虐待或遺棄兒童導致他們身心健康嚴重受損的，依法向法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

5、福利的保障

鄆城縣社會組織對于0-6歲視聽力、語言、智力、肢體等殘疾兒童和患有孤獨癥的困境兒童，建立了康復救助制度，逐步的實現(xiàn)免費得到手術、康復輔助器具的配置;為社會困境殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。

從國內外的成功經驗來看，社會組織來參與社會公共事務是大勢所趨、人心所向的。其中鄆城縣志愿者協(xié)會策劃實施的“助翼飛翔”關愛困境兒童項目，被共青團山東省委認定為“青春扶貧益暖齊魯”公益創(chuàng)投的示范工程。從整體上看，社會組織參與困境兒童救助正在不斷往好的方向發(fā)展。

參考文獻：

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