摘? 要：2018年3月23日美國(guó)發(fā)布301調(diào)查結(jié)果，對(duì)中國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。此后中美針尖對(duì)麥芒，各自對(duì)兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易下多名目商品增加關(guān)稅。然而從2019年中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)出口貿(mào)易似乎并沒(méi)有遭到重創(chuàng)。本文剖析中美貿(mào)易矛盾的深層原因，并輔以和20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)比，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的形式和結(jié)果，并對(duì)中國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)中的應(yīng)對(duì)措施提出建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù);再工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);多邊貿(mào)易

自2018年3月以來(lái)，美國(guó)實(shí)施了一系列貿(mào)易保護(hù)政策以限制中國(guó)發(fā)展和對(duì)外出口，不僅對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品增加特別關(guān)稅，限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美貿(mào)易投資并購(gòu)，還公然背棄貿(mào)易談判共識(shí)，否認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，挑動(dòng)其他國(guó)家對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)雙方進(jìn)行戰(zhàn)隊(duì)，試圖將20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史在中國(guó)重演。自日本簽訂《廣場(chǎng)協(xié)議》后，日本出口極速下滑，從1985年的貿(mào)易順差6.7萬(wàn)億日元降至1990年的貿(mào)易逆差3.8萬(wàn)億日元，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)烈的震蕩。

然而從2019年1月14日中國(guó)海關(guān)總署公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值30.51萬(wàn)元，比2017年增長(zhǎng)2.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差為3233.2億美元，創(chuàng)2006年以來(lái)新高。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額同比增長(zhǎng)11.3%，從美國(guó)的進(jìn)口額同比增長(zhǎng)0.7%。中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎對(duì)中國(guó)的影響不大。有學(xué)者認(rèn)為一是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)美國(guó)出口的商品美國(guó)在本土或別國(guó)難以找到有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的替代品，所以增加少量關(guān)稅不會(huì)降低對(duì)中國(guó)出口商品的需求，二是因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的激烈時(shí)期集中在2018年的下半年，此前已經(jīng)有不少進(jìn)出口訂單形成，且由于中美一直在進(jìn)行雙邊談判磋商，新消息不斷，中國(guó)的出口商都急于在貿(mào)易限制政策生效前備產(chǎn)，所以形成“搶出口效應(yīng)”，導(dǎo)致2018年中國(guó)對(duì)美出口額不降反升。這種觀點(diǎn)僅僅是從貿(mào)易戰(zhàn)的短期效應(yīng)來(lái)解釋?zhuān)捎谥袊?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和與美國(guó)的貿(mào)易互補(bǔ)模式與20世紀(jì)80年代的美國(guó)日本的競(jìng)爭(zhēng)模式有很大的不同，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易保護(hù)措施的應(yīng)對(duì)策略也與日本差異明顯，所以今天中美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果必然與之前美日貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果不盡相同。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)“再工業(yè)化戰(zhàn)略”和“中國(guó)制造2025”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略領(lǐng)域出現(xiàn)重疊，兩國(guó)在國(guó)際分工方面勢(shì)必出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，這也是美國(guó)迫切發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因。

現(xiàn)今中美貿(mào)易的主要矛盾

在過(guò)去的近四十年里，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)互補(bǔ)狀態(tài)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要依托于以服務(wù)為主的工業(yè)化上，專(zhuān)注于研究與開(kāi)發(fā)，向全世界輸出高新技術(shù)產(chǎn)品，信息技術(shù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。因而其制造業(yè)呈現(xiàn)萎縮，無(wú)法滿(mǎn)足本國(guó)內(nèi)對(duì)相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)品的需求。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要依托于低價(jià)勞動(dòng)力創(chuàng)造的制造生產(chǎn)業(yè)，作為全球最大的生產(chǎn)加工工廠，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，據(jù)2017年美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美中雙邊貨物進(jìn)出口額高達(dá)6359.7億美元，其中美國(guó)主要對(duì)中國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品，植物產(chǎn)品和高技術(shù)運(yùn)輸設(shè)備，對(duì)中總出口額為1303.7億美元;而美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品，其次為家具玩具、紡織品、賤金屬及制造品等。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口總額為5056.0億美元。

雖然由于世界技術(shù)革新和發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重大幅增加，但是貨物貿(mào)易依然主流，占世界總貿(mào)易額的近80%。因而美國(guó)不僅對(duì)華形成了巨大貿(mào)易逆差，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體也存在巨幅貿(mào)易逆差。正是因?yàn)槊绹?guó)注意到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性這一點(diǎn)，金融危機(jī)后，美國(guó)將再工業(yè)化提到了國(guó)家戰(zhàn)略層面，力圖“脫虛向?qū)崱?。美?guó)積極發(fā)展高附加值制造業(yè)，2011年對(duì)智能制造、生物技術(shù)、信息等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入就占到了全球份額的33%，推動(dòng)納米技術(shù)、高端機(jī)器人、能源材料等高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特朗普上任后，更是通過(guò)稅改和補(bǔ)貼政策，強(qiáng)推傳統(tǒng)制造業(yè)回流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而隨著中國(guó)制造增加值在全球制造業(yè)增加值總額的比重不斷加大，在國(guó)際分工中的重要性不斷提高，中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生的提出了“中國(guó)制造2025”和“中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”等政策，逐漸擺脫中低端制造地位，向世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端區(qū)域靠近。中國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)際分工的定位中，與美國(guó)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的高端技術(shù)領(lǐng)域重疊性增加，如智能制造工程、綠色制造工程、工業(yè)強(qiáng)基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。中美原有的互補(bǔ)型貿(mào)易關(guān)系逐步改變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)型貿(mào)易關(guān)系，中美矛盾日益激化。2018年3月23日，美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)至少500億美元商品加征25%的關(guān)稅，涉及產(chǎn)品包括航空航天、信息通信技術(shù)、新能源汽車(chē)和高科技等。這種針對(duì)性的關(guān)稅壁壘印證了美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不安和戒備。

另一方面，一直以來(lái)，美國(guó)不惜以巨大貿(mào)易逆差為代價(jià)來(lái)限制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。以“國(guó)家安全”考慮為借口，禁止向中國(guó)出口包括航空航天、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品和軍品。雖然有數(shù)據(jù)指出如美國(guó)放寬對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差至少可以減少三分之一，美國(guó)卻為了抑制中國(guó)高新技術(shù)發(fā)展始終嚴(yán)控對(duì)華高科技出口。一方面他們指責(zé)中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)多，對(duì)本國(guó)企業(yè)在采購(gòu)、補(bǔ)貼等方面偏向，使外資產(chǎn)品難以打入中國(guó)市場(chǎng)，另一方面他們限制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)的出口和中國(guó)對(duì)他國(guó)的投資收購(gòu)，試圖減緩中國(guó)高新技術(shù)的萌芽和發(fā)展。眾所周知，中國(guó)對(duì)于進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外資企業(yè)一直以來(lái)秉行的思路是“以市場(chǎng)換技術(shù)”。利用國(guó)內(nèi)龐大消費(fèi)市場(chǎng)的訂單的規(guī)模和潛力吸引外資企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)外企企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)對(duì)外資公司技術(shù)的消化吸收進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。“高鐵模式”就是這一政策下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)出。隨著中國(guó)在國(guó)際地位上的攀升和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，美國(guó)乃至整個(gè)西方對(duì)中國(guó)的技術(shù)發(fā)展臥不安席。發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易沖突逐漸升級(jí)。

美國(guó)未來(lái)可能對(duì)中國(guó)采取的措施

縱觀美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史過(guò)程，由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和演變，和美國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、宏觀領(lǐng)域等發(fā)生貿(mào)易摩擦升級(jí)，美國(guó)對(duì)其的解決手段從強(qiáng)制性關(guān)稅、配額到簽訂自愿出口限制貿(mào)易協(xié)定，匯率壓制，迫使其擴(kuò)大、開(kāi)放市場(chǎng)。由于現(xiàn)階段中美之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊性并不高，且從我國(guó)自與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)打響以來(lái)的強(qiáng)硬表現(xiàn)來(lái)看，美國(guó)強(qiáng)制性關(guān)稅壁壘、配額管制的貿(mào)易保護(hù)政策收效甚微，對(duì)我國(guó)較大出口量的生活必需品加征高額關(guān)稅還會(huì)將壓力轉(zhuǎn)移到本國(guó)內(nèi)消費(fèi)者頭上;歷史以來(lái)我國(guó)的戰(zhàn)略定位和日本根本性不同，迫使中方簽訂自愿出口限制貿(mào)易協(xié)定的手段更不適用。因而美國(guó)對(duì)中國(guó)在匯率層面施加壓力更為可能。改變現(xiàn)有的強(qiáng)美元格局，限制人民幣貶值甚至強(qiáng)推人民幣升值，以縮小兩國(guó)貿(mào)易逆差。另一方面，美國(guó)很有可能繼續(xù)優(yōu)化本國(guó)稅收政策，吸引跨國(guó)企業(yè)回流，把國(guó)際工廠搬回本國(guó)內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)，使本國(guó)制造業(yè)回暖，增加國(guó)內(nèi)供給，減少對(duì)外進(jìn)口。

中國(guó)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)中美激烈的貿(mào)易沖突，中國(guó)有兩個(gè)截然相反的前景選擇。一是繼續(xù)加強(qiáng)談判，和美國(guó)在全球治理框架下加深合作，維持和平穩(wěn)定;二是逐漸實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，擺脫依賴(lài)和制約，建立以自己為中心的新的國(guó)際貿(mào)易組織。

作為世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在國(guó)際貿(mào)易方面重新確定平衡關(guān)系，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，保障全球和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展不僅是中美雙方的責(zé)任也是最符合兩國(guó)的最大利益。中國(guó)應(yīng)和美國(guó)就雙方貿(mào)易往來(lái)問(wèn)題加強(qiáng)溝通和協(xié)作，創(chuàng)造新型雙邊自由貿(mào)易模式，改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，促進(jìn)雙方企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，完善國(guó)內(nèi)法律，如反傾銷(xiāo)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)我國(guó)企業(yè)利益不被侵犯;利用WTO相關(guān)機(jī)制和條例，有據(jù)可循，有理可依的解決貿(mào)易爭(zhēng)端，增強(qiáng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，提高國(guó)際影響力。

我國(guó)應(yīng)加快自主創(chuàng)新的步伐，提升產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高中國(guó)在國(guó)際價(jià)值鏈分工中的地位，弱化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)價(jià)格低易替代的劣勢(shì)，減少反傾銷(xiāo)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和由知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的貿(mào)易問(wèn)題，應(yīng)對(duì)他國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)與其他國(guó)家的技術(shù)交流和合作，增加技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，抵制美國(guó)的出口政策歧視。

由于中美貿(mào)易摩擦的結(jié)構(gòu)性和長(zhǎng)期性，中國(guó)應(yīng)與更多的國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)，力爭(zhēng)在可能發(fā)生的貿(mào)易爭(zhēng)端中將損失降低到最小。中國(guó)在對(duì)美國(guó)加強(qiáng)談判的同時(shí)，也在避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)嚴(yán)重受制于美國(guó)的方面做出努力?，F(xiàn)行“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)了亞歐非三大地區(qū)各方面的交流與合作，促進(jìn)了貿(mào)易經(jīng)濟(jì)往來(lái)。維護(hù)多邊貿(mào)易體制是抵制美國(guó)單邊主義壓力的最有效手段。

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作者簡(jiǎn)介：

李伯洋（1987.5.27- ），女，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。