孔憲薇

摘 要：項目預算與全面成本控制是降低工程項目建設(shè)成本的有效手段之一，加強高校新校區(qū)項目預算與全面成本控制工作，能夠在確保項目建設(shè)質(zhì)量的同時，有效降低項目建設(shè)成本。本文論述了高校新校區(qū)項目預算的作用，闡述了高校新校區(qū)項目預算與全成本控制之間的關(guān)系，并在基礎(chǔ)上提出了高校新校區(qū)項目預算全面成本預算方案，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：高校新校區(qū);項目預算;全面成本控制;設(shè)計變更;合同成本控制

項目預算是對項目建設(shè)成本的一種規(guī)劃，是對項目建設(shè)相關(guān)資源的合理組織與使用等方面成本費用的科學預測與安排。在高校新校區(qū)項目建設(shè)過程中，項目預算能夠?qū)⑿滦^(qū)項目建設(shè)目標進一步細化，明確新校區(qū)項目建設(shè)各個階段各個環(huán)節(jié)的具體成本控制目標，并通過全面成本控制將這些目標切實落到實處，從而在確保經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上完成新校區(qū)項目建設(shè)。

一、高校新校區(qū)項目預算的作用

第一點，項目預算是以最小成本實現(xiàn)最大收益的有效手段，其主要目的是利用最少的資源來達成新校區(qū)建設(shè)目標，從而促進資源使用效率的有效提升。項目預算比其他預算方法更具優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在項目預算不再受會計期限制，無須按照季度形式來進行預算編制，而是以既定目標及相應規(guī)劃為基礎(chǔ)，并根據(jù)新校區(qū)項目實施方案來進行資金撥付。

第二點，在項目預算方法的應用中，對新校區(qū)項目進行資金撥付時，不再從項目整體角度出發(fā)，而要先分析新校區(qū)項目實際可能需要的各項資金，在科學對比的基礎(chǔ)上，選擇達成目標的最優(yōu)方式，之后再根據(jù)新校區(qū)項目具體資金使用狀況來撥付資金。

第三點，在新校區(qū)項目管理過程中，如果前期因項目規(guī)劃不合理而造成成本加大，此類問題將難以通過后期預算進行彌補，這也是其他預算方法的缺陷所在。如果新校區(qū)項目規(guī)劃產(chǎn)生問題，將會使整個新校區(qū)項目規(guī)劃資金鏈斷裂，將前期預算全部打亂。而項目預算則能將這種問題有效規(guī)避，若項目規(guī)劃中的部分環(huán)節(jié)產(chǎn)生問題，僅需適當調(diào)整此環(huán)節(jié)費用即可，并不會對新校區(qū)項目資金鏈造成太大影響，從而確保項目收益。

二、高校新校區(qū)項目預算與全面成本控制的關(guān)系

1.項目預算是全面成本控制的基礎(chǔ)

要想實現(xiàn)真正的成本降低，就必須創(chuàng)建全面、合理的成本控制環(huán)境。而要想創(chuàng)建全面成本控制環(huán)境，就必須制定和實施量化與全面化的戰(zhàn)略計劃，運用項目預算的方法把戰(zhàn)略計劃分解，并細化到各部門各個環(huán)節(jié)。同時，項目具有全面性特點，需要新校區(qū)項目管理部門不斷增強內(nèi)部各員工的預算意識，引導員工主動參與到項目預算來，以通過項目預算更好地進行全面成本控制。

2.全面成本控制是落實項目預算的主要手段

新校區(qū)項目建設(shè)成本不僅包括項目設(shè)計、項目施工階段的成本，還包括項目決策、招投標以及合同管理等諸多階段的成本。項目管理部門要想實現(xiàn)全面成本控制，就必須在狠抓項目設(shè)計與施工成本的同時，還要對其他相關(guān)階段的成本進行嚴格控制。所以，在成本管控過程中，新校區(qū)項目管理部門要通過項目預算明確整個項目的總成本，構(gòu)建標準成本體系，有效統(tǒng)一事前、事中與事后三個階段。不過，僅僅確定成本指標還難以從根本上確保實際成本不超出項目預算，項目管理部門還要在成本標準的基礎(chǔ)上將項目預算細化分解，并實行責任到人，以進一步強化全面成本控制工作。

三、高校新校區(qū)項目預算全面成本預算方案

1.決策階段成本控制

第一點，新校區(qū)項目的投資決策是對投資方案的選擇與決定過程，在此過程中，業(yè)主方即高校從經(jīng)濟與技術(shù)等方面來論證擬建項目的可行性、必要性，并在此基礎(chǔ)上對各建設(shè)方面進行科學對比，從而做出最終決定。項目決策的合理性決定了項目建設(shè)及后續(xù)使用的順利程度，也決定了新校區(qū)項目工程造價額度大小，而正確的項目決策是有效控制項目投資的重要指導。

第二點，其中投資估算是項目決策階段的主要內(nèi)容之一，高校新校區(qū)項目管理部門在進行投資估算時，要注意以下事項：首先，要確保項目工程內(nèi)容與成本構(gòu)成的全面性，保證計算過程的合理性，不進行重復計算，不能變動估算標準，不能出現(xiàn)少算與漏算現(xiàn)象。其次，如果所用指標與實際質(zhì)檢工作標準存在差異的情況下，要及時進行合理的調(diào)整或換算。最后，在估算精度方面一定要符合成本控制初步設(shè)計概算的要求。

2.設(shè)計階段成本控制

第一點，新校區(qū)項目投資預算。首先，項目管理部門要認真進行基建預算編制，并合理組織和開展成本控制工作。其次，成立新校區(qū)項目財經(jīng)領(lǐng)導小組，以主管校長為組長，科學制定財務(wù)投資計劃。當計劃確定后，不能隨意變更項目建筑面積與投資額度。再次，在進行基建預算過程中，應立足學校發(fā)展情況，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，確保項目建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性和可靠性。最后，必須嚴格執(zhí)行項目預算，并定期檢查項目預算落實狀況。

第二點，合理設(shè)計方案經(jīng)濟技術(shù)指標。首先，要根據(jù)項目投資估算對項目方案與初步設(shè)計概算進行嚴格控制。其次，通過初步設(shè)計概算對項目施工設(shè)計與概算進行合理控制，在確保項目各分部工程基本功能與技術(shù)質(zhì)保的基礎(chǔ)上，進行限額分解，將經(jīng)濟與技術(shù)充分結(jié)合，保證設(shè)計變更不能突破分部工程限額。最后，高?；ü芾聿块T要與設(shè)計方積極協(xié)調(diào)和配合，同時合理分析與對比同類項目的技術(shù)指標，通過進一步優(yōu)化項目設(shè)計來促使工程造價的有效降低。

3.招標階段成本控制

第一點，實行項目設(shè)計招標，優(yōu)選設(shè)計機構(gòu)，將技術(shù)方案與經(jīng)濟方案綜合起來，進行設(shè)計招標。盡可能把項目工程主體與相配套的景觀綠化、道路等結(jié)合起來進行招標，采取競投方式，邀請專家進行綜合比對，如此不僅能夠選擇出更加優(yōu)秀的設(shè)計方，還能實現(xiàn)工程造價的降低。另外，新校區(qū)項目管理部門要盡可能把項目初步設(shè)計、施工圖紙以及項目工程方案等方面內(nèi)容結(jié)合起來進行招標。

第二點，新校區(qū)項目管理部門要明確設(shè)計收費標準，在設(shè)計合同經(jīng)濟條款方面，應適當增加設(shè)計變更與修改的費用額度限制條款。

第三點，投標方要對市場中設(shè)計要素價格的變化進行綜合考慮，不能隨意調(diào)整項目招標范圍內(nèi)的項目費用。同時要對投標報價風險與中標后的自身經(jīng)濟承受能力進行全面考慮，在明確項目利潤的基礎(chǔ)上自主投標報價。

4.施工階段成本控制

第一點，嚴格控制設(shè)計變更。新校區(qū)項目建設(shè)涉及諸多方面內(nèi)容，這必然會導致要多次進行計價，項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的造價是項目總造價的真實反映。高?；ü芾聿块T不僅要對招投標文件、項目合同等相關(guān)條件進行全面把握，還應根據(jù)項目實際完成程度，對項目工程價款支付進行嚴格核查，同時隨時進行造價糾偏，以合理控制項目成本，確保新校區(qū)項目順利完工。

第二點，嚴格控制工程簽證。不少施工單位常常采用低價中標、高價索賠的方法來承包項目，所以，高校新校區(qū)項目管理部門要在事前進行嚴格把關(guān)，對工程簽證進行認真核查，通過計算明確各項變更對項目投資的影響，立足于經(jīng)濟與功能等角度對簽證的合理性進行論證，以避免不必要之處，防止項目投資出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

第三點，嚴格核查月度項目進度款，防止項目投資失控。高校新校區(qū)項目管理部門應根據(jù)監(jiān)理方確定的工程量與合同中的計價標準，通過對費用定額與材料單價的套用來進行核價，然后將工程進度款項支付給施工方。

5.驗收階段成本控制

第一點，高校新校區(qū)項目管理部門應組織專業(yè)人員進行概算清理與竣工決算，全面整理項目施工內(nèi)容，收集全部施工依據(jù)，以便于及時將這些施工數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益。

第二點，對各種貨款、設(shè)備租賃費用以及勞務(wù)款項等進行及時清理，根據(jù)項目合同開展結(jié)算工作，鎖定項目施工成本，以免發(fā)生經(jīng)濟糾紛。當新校區(qū)項目竣工后，上級部門要第一時間開展內(nèi)部竣工審計工作，對新校區(qū)項目管理成果進行合理評價，為項目承包合同的兌現(xiàn)提供基本依據(jù)。

6.合同成本控制

第一點，高度重視合同條款的簽訂，加強固定成本預測與控制。首先，要從新校區(qū)項目建設(shè)要求出發(fā)，制定相應的成本目標計劃，并在確保達到國家質(zhì)量標準規(guī)定的基礎(chǔ)上，合理開展成本預測工作。其次，項目施工合同的簽訂對固定成本與可變成本結(jié)果有著決定性影響，在施工相關(guān)各項合同簽訂之后，就已經(jīng)大致確定了資源消耗量，而固定成本與可變成本也隨之確定下來。所以，為確保合同成本控制效果，新校區(qū)項目管理部門一定要高度重視合同簽訂工作，同時這也是進行全面成本控制的開始。

第二點，加大合同履約管理力度，增強合同成本控制效果，促進合同成本控制工作有效落實。首先，高校新校區(qū)項目管理部門要將合同成本控制責任細化分解，并組織相關(guān)各方積極參與到合同成本控制中來，將成本控制責任具體落實到項目建設(shè)各部門各崗位人員。其次，積極構(gòu)建新校區(qū)項目成本分析和考核體系，項目建設(shè)所有人員都要承擔一定的經(jīng)濟責任，當發(fā)現(xiàn)項目質(zhì)量問題后，要第一時間糾正，并對各責任人進行嚴格考核，同時建立相應的考核檔案。

四、總結(jié)

總之，項目預算為高校新校區(qū)項目建設(shè)成本控制提供基本指導，而全面成本控制是落實項目預算的具體手段，將二者充分結(jié)合起來，能夠大大提升高校新校區(qū)項目建設(shè)的經(jīng)濟性。因此，高校新校區(qū)項目管理部門一定要深刻認知項目預算的作用，有效把握項目預算與全面成本控制之間的關(guān)系，從新校區(qū)項目決策、設(shè)計、招標、施工、驗收等各個階段出發(fā)，嚴格控制建設(shè)成本，并加強合同成本控制工作，進而從整體上降低高校新校區(qū)項目建設(shè)成本，確保高校基本利益。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）