李方方+齊鵬飛

摘 要：項目工程造價的控制要在項目的決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過程中進(jìn)行，每一步都需要嚴(yán)格堵住造價漏洞。其中關(guān)鍵是做好設(shè)計階段的造價控制，并通過價值工程、限額設(shè)計、提高設(shè)計深度等措施，并輔以技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，爭取在源頭處把造價控制住，以達(dá)到事半功倍的作用。

關(guān)鍵詞：全過程；價值工程；限額設(shè)計；設(shè)計深度；設(shè)計變更；工程索賠

一個建設(shè)項目，質(zhì)量和成本就是支撐它的兩條“腿”，它們既相輔相成又互相矛盾。工程造價控制的意義，通俗地說，就是爭取用最少的錢.辦更多的事；具體地說.就是促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分的利用。取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

工程造價的控制，大多數(shù)人習(xí)慣于把精力花在施工階段上，認(rèn)為只要控制好施工成本就是控制了工程造價。其實工程造價的控制貫穿于項目的全過程，在決策階段、設(shè)計階段、工程招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，都需要進(jìn)行工程計價及造價控制。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示.設(shè)計階段對投資的影響達(dá)到75%，以上，故而設(shè)計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。

下面，淺議在工程項目各階段進(jìn)行工程造價控制的要點。

一、方案決策階段要保證投資估算的正確性

在項目的決策階段.通常需要編制投資估算來對工程造價進(jìn)行指導(dǎo)控制。作為一個項目的總控，投資估算必需具有正確性及全面性，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

投資估算是在設(shè)計完成之前的估價，要保證投資估算的正確性，必需采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料。現(xiàn)在常用的估算方法有：單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例法、系數(shù)法及指標(biāo)估算法等。這些方法有一個共同的特點：就是需要參考已建成的同類項目的造價。故而要提高估算的正確性，還需要完善兩方面的工作：其一，有關(guān)計價部門應(yīng)加強對建筑工程造價的統(tǒng)計，并定期把有關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布于眾，讓估算變得有據(jù)可依，而且簡單易得；其二，要加強對估算的審查，對于無據(jù)可查，憑空臆造的估算一律駁回。

二、設(shè)計階段是造價控制的關(guān)鍵

為什么說在設(shè)計階段對工程造價進(jìn)行控制比在施工階段進(jìn)行更重要呢？下面闡明這一問題的原因。

1.在設(shè)計階段控制造價，屬于事前控制，防范于未然，會使控制工作由被動變主動。在施工中一般發(fā)現(xiàn)偏差時.該部分工程施工已完成.偏差無法消除.這是一種被動的控制方法。而在設(shè)計階段，通過審核設(shè)計概算中的指標(biāo)，可以預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，調(diào)整設(shè)計方案.達(dá)到主動控制的目的。

2.在設(shè)計階段進(jìn)行工程造價的控制便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合。在設(shè)計時充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，以及進(jìn)行投資限額設(shè)計等，都可以保證設(shè)計能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合，但施工階段則是按既定的設(shè)計方案進(jìn)行，造價主要受市場因素的影響，無力從根本上解決造價偏差的問題。‘

3.設(shè)計階段進(jìn)行造價控制可以提高投資控制的效率。通過對設(shè)計概算的分析，可以找出造價比重較大的部分，便于把該部分投資作為重點的控制對象，避免了無的放矢，眉毛胡子一把抓的現(xiàn)象。

（1）在設(shè)計方案的比選時，可通過設(shè)計招標(biāo)及價值工程進(jìn)行。設(shè)計招標(biāo)可以集思廣益，吸收各方的優(yōu)點，充分利用社會資源，并使投資概算控制在投資限定的范圍內(nèi)。

近來，價值工程的運用也日漸成為一條方案優(yōu)化和造價控制的新途徑。價值工程的目標(biāo)，是以最低的成本.使建設(shè)產(chǎn)品具備它所必須具備的功能。運用價值工程來控制造價，需對工程項目的功能與成本這間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而對其重要性進(jìn)行評分，求出價值系統(tǒng)。對重要功能可以提高造價，對邊緣功能應(yīng)減少投資。這樣得出的設(shè)計方案才不會盲目地追求功能而忽視成本，才能在功能和造價之間找到一個平衡點。

（2）在設(shè)計實施階段.可以采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計及限額設(shè)計達(dá)到優(yōu)化方案，控制造價的目的。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計就是由于它的“標(biāo)準(zhǔn)”.所以便于批量生產(chǎn)，統(tǒng)一安裝，從而節(jié)約生產(chǎn)的成本。但是它具有一定的局限性。

現(xiàn)在，限額設(shè)計逐漸成為造價控制的有效手段。所謂限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的初步總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。設(shè)計單位在設(shè)計之前將批準(zhǔn)的投資額分解到各專業(yè)，再分配到各單位工程和單項工程，作為進(jìn)行設(shè)計的造價控制目標(biāo)。

以筆者單位設(shè)計的項目“杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)凈慈寺社區(qū)整治工程”為例，設(shè)計投標(biāo)時項目總估算為6756萬元.經(jīng)上級部門審核批準(zhǔn)，且要求不得超出該投資估算。該項目共分二期。一期工程占整個工程的70%。經(jīng)過研究決定采用限額設(shè)計。根據(jù)工程特征將工程劃為分綜合管線（水電專業(yè)）、市政配套（市政專業(yè)）、農(nóng)居點立面整治（建筑專業(yè)）、園林綠化（園林專業(yè)）等四個專業(yè)，并由各專業(yè)科室負(fù)責(zé)人提出初步概算，按批準(zhǔn)的一期總投資概算調(diào)整后將投資分配到各專業(yè)，且下達(dá)的指標(biāo)只有工程直接費的90%，以便于總設(shè)計師和室主任有一定的調(diào)節(jié)指標(biāo)。各專業(yè)小組再按將此指標(biāo)分配到各區(qū)塊工程中，甚至細(xì)化到各專業(yè)人員個人身上。作為造價控制的目標(biāo)。如此責(zé)權(quán)分明。并分段考核，下段指標(biāo)不得超上段。同時還完善造價咨詢服務(wù)，為設(shè)計人員了解市場價格開辟多條通道。此法大大增加了各設(shè)計人員的責(zé)任心，并激發(fā)了大家的積極性。最后按要求完成了任務(wù)，一期施工圖預(yù)算控制在4 34-8萬元內(nèi)，完全符合“控制在4730萬元內(nèi)”的要求。

（3）在施工圖設(shè)計階段對造價的控制，重要的是不能給后面的施工階段留下隱患和活口。

根據(jù)多年的經(jīng)驗，往往造成施工階段造價偏離的原因，都是由于設(shè)計階段引起的。

其中最主要的一點就是設(shè)計的深度不夠?qū)υ靸r的影響。“以杭州動物園整治項目中的地下排水工程整治”為例。由于是改造工程，現(xiàn)場沿線有許多參天大樹，按有關(guān)規(guī)定這些風(fēng)景區(qū)的大樹是不能隨意砍伐和搬移的。在進(jìn)行地下管線的改造設(shè)計時，由于設(shè)計人員沒有深入考慮，管線設(shè)計時沒有避開大樹展開。故而在施工時造成了困難，最后在保證損失最小化的情況下決定按原方向繞大樹鋪設(shè)。增加了大量的管線彎頭與接頭，使造價增加了20%以上。

在設(shè)計時留有活口也是造成施工階段造價糾紛的原因。以木材為例，很多施工圖設(shè)計中涉及到木材時，往往以“防腐木材”總而代之，但是在施工時卻有天壤之別，經(jīng)過防腐處理木材均為防腐木材，但是用杉木與菠蘿格木在造價上卻相差10倍以上。

三、工程招投標(biāo)階段應(yīng)盡量減少人為因素對造價的影響

在招投標(biāo)階段工程量清單編制的深度與準(zhǔn)確度也是影響造價的要因。故而應(yīng)加大對工程量清單的審查。而編制標(biāo)底時，造價人員應(yīng)避開甲方的影響與左右，獨立進(jìn)行編制，更加要杜絕標(biāo)底編制人員與施工方串通。

投標(biāo)時容易造成造價偏離的就是投標(biāo)方的串標(biāo)行為。許多地方實行“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”.可以在一定程度上杜絕串標(biāo)的發(fā)生，但是也存在不少隱患，因為過低的造價不能保證材料質(zhì)量與施工質(zhì)量，且過低的造價在施工過程中抗風(fēng)險能力低下。

對于不宜采用最低投標(biāo)價法的工程招標(biāo)，為了防止串標(biāo)行為，可以用交納高額投標(biāo)保證金和增加入圍企業(yè)數(shù)量相結(jié)合的方法，這樣就增加了串標(biāo)的難度。

綜合上所述，工程造價的控制是一個長期的，貫穿于項目全過程的活動。并以設(shè)計階段為重點、實施主動控制、采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段來達(dá)到工程造價的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2006.