張嶺泉 呂子曄

摘 要：已有研究針對農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老問題給出了比較系統(tǒng)的意見和建議，但忽視了農(nóng)村社區(qū)自身在養(yǎng)老功能方面的主動性和自發(fā)性。前屯村互助養(yǎng)老、孫家寨“餃子宴”和景家莊老年協(xié)會三個案例表明，農(nóng)村社區(qū)在應對空巢養(yǎng)老困境方面能夠自主進行適應性調(diào)整，形成內(nèi)生增能的組織化自治和功能性替代選擇。建議肯定這種內(nèi)生增能經(jīng)驗的合法性，并將其納入“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理格局中。

關(guān)鍵詞：內(nèi)生增能;農(nóng)村社區(qū);空巢老年人;適應性調(diào)整

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A ?文章編號：1005-6378（2019）01-0125-07

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.01.017

伴隨著人口老齡化的持續(xù)加速，家庭生命周期與結(jié)構(gòu)性問題相交織，空巢老年人的養(yǎng)老問題日益凸顯。 到2017年底，全國60周歲及以上老年人口達2.41億，約占總?cè)丝诘?7.3%。預計到2020年，全國60歲及以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2 900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右[1]。在更注重家庭養(yǎng)老的農(nóng)村，受人口流動和代際分居的影響，農(nóng)村家庭對子女養(yǎng)老的慣性依賴在空巢家庭比例增加和養(yǎng)老保障社會化供給不足的背景下面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對這一問題的關(guān)注始于20世紀90年代，但目前來看，絕大部分理論研究呈現(xiàn)出一種“應對”式的被動思考，忽略了農(nóng)村社區(qū)作為一種“社會結(jié)構(gòu)”自身的自發(fā)調(diào)節(jié)和適應環(huán)境的功能性反應。本研究從“內(nèi)生增能”的角度出發(fā)，探索農(nóng)村社區(qū)對這一問題的結(jié)構(gòu)性適應，以期總結(jié)概括一種“主動性”的經(jīng)驗。

一、文獻回顧

所謂“空巢家庭”，是指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年一代人獨自生活的家庭。其中包括單人空巢家庭和夫婦兩人的空巢家庭， 將這些家庭中的老人稱為空巢老人。關(guān)于農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的研究內(nèi)容非常豐富，范圍非常廣泛。研究內(nèi)容涉及物質(zhì)支持問題、精神支持問題以及服務照料支持等方面。針對農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老面臨的問題，學者們提出了許多建設性的對策和建議。

關(guān)于物質(zhì)支持方面，周玲玲等提出，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，需要不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，更有賴于集體經(jīng)濟的支持和農(nóng)村社區(qū)功能的完善以及社會化養(yǎng)老保障水平的提升[2];關(guān)于服務支持方面的對策，邵德興指出，除了“兩委”對空巢老人幫扶服務工作的領導與支持外，必須強化村老年協(xié)會功能，挑選身體健康、文化程度高、熱心老齡事業(yè)、具有一定威望和組織協(xié)調(diào)能力的老人，組成強有力的空巢老人幫扶服務專職管理隊伍，并且對老年協(xié)會負責人進行必要的管理與技能培訓[3]。楊勇剛從供給側(cè)視角分析了農(nóng)村養(yǎng)老服務的供給問題，強調(diào)要通過夯實養(yǎng)老服務中家庭的中心地位、注重多元力量并入養(yǎng)老供給網(wǎng)絡、創(chuàng)新養(yǎng)老供給政策來構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)供給體系[4];針對農(nóng)村孝道文化式微的現(xiàn)象，周湘蓮等倡導養(yǎng)敬并重的孝道倫理、構(gòu)建社區(qū)服務體系、提升老人精神自養(yǎng)能力、健全多元養(yǎng)老機制、完善養(yǎng)老法規(guī)制度、推動城鎮(zhèn)化建設與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展[5]。薩日拉則從家庭精神養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實出發(fā)倡導建立新型孝道文化、提升老年人精神自養(yǎng)的意識及能力，完善精神養(yǎng)老的法律制度，健全多元主體參與的養(yǎng)老機制[6];與以上各位學者研究視角不同，張嶺泉從社會工作介入角度提出了“一二三四”農(nóng)村空巢老人專業(yè)服務模式，通過一個社會工作服務中心、兩個專業(yè)（社會工作和醫(yī)學）、三方合作（政府、社會力量和社區(qū)）、四社聯(lián)動（社區(qū)、社會組織、社會工作和社區(qū)志愿者），可以為解決農(nóng)村空巢老人面臨的生活照料問題、精神慰藉問題、護理和康復問題提供有力支持[7]。

已有研究在針對農(nóng)村養(yǎng)老的政策和服務供給以及社區(qū)文化環(huán)境營造等方面給出了比較系統(tǒng)的意見和建議。但上述研究大多從外部視角出發(fā)，缺乏對農(nóng)村社區(qū)作為一個社會子系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)和功能的視角，把農(nóng)村社區(qū)當成了一個功能匱乏和被動接受的對象，忽視了其自身功能的適應性調(diào)整和發(fā)揮。

二、農(nóng)村空巢老年人養(yǎng)老的困境：基于四個村莊的實證調(diào)查

（一）研究方法

為了解農(nóng)村空巢老人生活狀況的一般情況，2016年1月，筆者帶隊的課題組首先對當?shù)孛裾块T進行訪談，召集相關(guān)部門召開座談會，并對主管領導和部門負責人進行了深入訪談，了解當?shù)卣块T針對空巢老人的主要政策設計和工作舉措。其次是主要采取立意抽樣的方法，結(jié)合課題組對當?shù)氐牧私庖约懊裾块T的推薦，確定了四個調(diào)研村莊：1.張家口市崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)十號村;2.石家莊市平山縣北冶鄉(xiāng)杜家莊村;3.邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村;4.唐山市玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)東牛各莊村。在村委會的推薦下，在每個村莊各抽取15戶空巢老人家庭進行問卷調(diào)查。第三是對村干部和典型個案樣本進行深入訪談。除了對以上四個村莊的調(diào)研，另外選取了兩個村莊做典型調(diào)查，分別是邢臺市威縣的孫家寨村和石家莊市平山縣的景家莊村。選取這兩個村莊的理由是他們與肥鄉(xiāng)縣前屯村有一個共同的特點：以不同方式開展了農(nóng)村養(yǎng)老實踐的嘗試，并取得了一定的成效，具有一定的推廣價值。

（二）關(guān)于空巢養(yǎng)老問題的主要發(fā)現(xiàn)

從問題角度來看，農(nóng)村空巢老人的問題是綜合的、系統(tǒng)的，主要包括：一是收入較低引發(fā)的貧困問題;二是因“沒錢治病”引發(fā)的因病致貧和因病返貧問題;三是由于健康和疾病引發(fā)的照料不足，以及后續(xù)的看護與康復需求問題;四是子女分居導致的孤獨寂寞、心理慰藉得不到滿足的問題;五是子女分居加大了老年人緊急救援的風險問題;六是子女分居導致的代際關(guān)系疏離和家庭矛盾沖突問題;七是農(nóng)村公共文化娛樂供給不足引發(fā)的缺乏文體娛樂活動，影響?zhàn)B老生活質(zhì)量問題[7]。

三、內(nèi)生增能“內(nèi)生增能”中的“內(nèi)”主要指的是有別于政府主導的各種養(yǎng)老支持的民間力量。：農(nóng)村社區(qū)針對空巢老年人養(yǎng)老的適應性調(diào)整

（一）功能主義的視角

在功能主義看來，社會是由一個相互聯(lián)系的不同部分所組成的系統(tǒng)，而且任何部分都不能獨立于整體而存在。任何部分所發(fā)生的變化將會導致一定程度的不平衡，進而導致其他部分發(fā)生相應的變化，最終導致整個系統(tǒng)發(fā)生一定程度的重組。功能主義的發(fā)展以生物科學的有機系統(tǒng)模型為依據(jù)，強調(diào)三個要素：1.從總體上看，社會系統(tǒng)各部分之間存在相互關(guān)系或者相互依賴;2.事件的“正?！睜顟B(tài)或者說平衡狀態(tài)（與有機體的正常狀態(tài)或者健康狀態(tài)相比較）;3.為了使系統(tǒng)恢復正常，系統(tǒng)的所有部分如何進行重組[8]。

家庭是構(gòu)成社區(qū)的重要單位，也是社區(qū)的子系統(tǒng)。家庭的養(yǎng)老需求是社區(qū)重要的功能性需求之一，家庭的結(jié)構(gòu)性變化所引發(fā)的功能不足必然引發(fā)作為系統(tǒng)的社區(qū)的反應。從這一邏輯出發(fā)，空巢家庭的出現(xiàn)引發(fā)家庭養(yǎng)老的問題情境也會引起整個社區(qū)的功能性反應。在農(nóng)村社區(qū)的社會轉(zhuǎn)型過程中，多種因素引發(fā)了代際分居的狀況，從結(jié)構(gòu)上影響了子女養(yǎng)老功能的發(fā)揮。那么社區(qū)是否會積極尋求替代性的結(jié)構(gòu)調(diào)整來適應這種變化呢？在家庭作為最基礎單位的功能被“破壞”或者“解組”的情況下，有沒有可能出現(xiàn)一種自發(fā)的內(nèi)生性的組織創(chuàng)造來尋求功能替代呢？

（二）三個典型案例：社區(qū)的組織化自治和養(yǎng)老功能替代選擇

為了深入驗證上述假設，在問卷調(diào)查的基礎上，根據(jù)知情人提供的線索，筆者對邯鄲市肥鄉(xiāng)縣的前屯村、邢臺市威縣的孫家寨村和石家莊市平山縣的景家莊村做了典型調(diào)查。選擇這三個村莊的依據(jù)是因為：前屯村是互助養(yǎng)老模式的發(fā)源地;孫家寨村是河北省著名的孝道村;景家莊村建有河北省第一個農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老社會工作站，嘗試構(gòu)建社會工作介入農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的新模式。

1.抱團養(yǎng)老：前屯村互助養(yǎng)老模式。2008年8月，肥鄉(xiāng)縣前屯村的一位獨居老人去世后數(shù)日才被村民發(fā)現(xiàn)，而且老人的一個兒子并沒有外出打工，只是沒有和母親居住在一起。時任村黨支部書記的蔡清洋開始思考把村中空巢獨居老人，不管其子女是否在外打工，只要是年滿60歲、身體能夠自理、喪偶的獨居老人都集中居住在一起，相互照顧，以避免類似事件再次發(fā)生。于是他帶領村民將閑置的小學教舍改建成免費供獨居老人集中居住的第一家互助幸福院，當時共有宿舍、廚房、餐廳和儲藏間等24間房子，床位25張。為了滿足更多獨居老人的養(yǎng)老需求，2012年，在省里下?lián)艿母锩蠀^(qū)專項建設經(jīng)費的支持下，前屯村互助幸福院搬遷到村東頭新建的三層樓房，入住老人增加到32位。考慮到幸福院在運行上存在管理、醫(yī)療、安全等方面的問題，特別是入住老人大都身患疾病，急需便捷的醫(yī)療，縣里提出了互助幸福院要與村兩委辦公室、衛(wèi)生室、警務室等同步規(guī)劃、同步建設的“幸福院+X”模式，讓村衛(wèi)生室“住進”幸福院是最重要的舉措之一，這也是農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的一項探索。

據(jù)民政部門提供的資料，截止到2012年4月底，全縣已建成農(nóng)村互助幸福院240家（包括聯(lián)建25家），覆蓋全縣265個村，率先在全縣實現(xiàn)了全覆蓋。肥鄉(xiāng)的農(nóng)村互助幸福院所提倡的這種互助養(yǎng)老模式既有養(yǎng)老機構(gòu)中老人集中居住特征，又符合傳統(tǒng)的養(yǎng)老習俗，使得老人在沒有改變熟悉的生活環(huán)境的基礎上，擁有了集中居住、互相照顧、快樂生活的空間。2012年3月，民政部在河北省邯鄲市召開了全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議，全面系統(tǒng)地推廣了肥鄉(xiāng)農(nóng)村互助幸福院的經(jīng)驗做法[9]。這一模式已在全國各地廣泛推廣，并取得較好成效。

2.孫家寨孝文化建設。2009年，在省城做藥品銷售的付宏偉回家看望病重的父親，父親卻已住進威縣醫(yī)院。來到縣醫(yī)院重癥監(jiān)護室時，病情危重的父親正在里面搶救。此時，他冒出一個可怕的念頭，花甲之年的父親若離開人世，他會后悔一輩子。父親病愈之后，他在家鄉(xiāng)了解到，1 200人的村莊，65歲以上的老人有113人，7個是孤寡老人，80多戶是“空巢”家庭。這些老人兒女不在身邊，一旦生病，誰來侍候孝敬他們？于是，他決定放棄城市年掙百萬的業(yè)務，回家孝敬父母，孝敬全村老人，搞規(guī)模種植，引領群眾致富。自2011年，付宏偉開始給村中老年人舉辦餃子宴，每月農(nóng)歷的初一、十五，付宏偉帶領志愿者組織全村的老人歡聚在一起，話家常，敘真情，包餃子，吃“餃子大餐”。最初的餃子宴是專門為本村的100多位老年人安排的，后來，鄰村、鄰鎮(zhèn)乃至鄰縣的老人們紛紛慕名而來，會餐老年人數(shù)少則400多人，最多時曾達1 000人。除了中午的餃子宴外，早晨還免費提供小米粥、油條。中午開飯前，凡是生日在當月的老年人都被邀請到主席臺上，一起接受所有在場的老年人和志愿者的生日祝福。對行動不便的空巢老人，志愿者們把餃子端到老人的家里。在付宏偉的帶領下，來自外地和本村的20多名志愿者長期在村里行義舉、做善事，種種孝道事讓孫家寨成為遠近聞名的“孝道村”。

在這種孝道文化復興的背景下，村里有的老人被子女接到家里同住，外出打工幾乎一年都不回家的子女開始每月回家看望父母，孝老敬親在孫家寨蔚然成風一個80后黨員的“孝心事業(yè)”.黨建—人民網(wǎng)[EB/OL]. ?http：//dangjian.people.com.cn/n/2015/0627/c117092-27217474.html.。隨著餃子宴影響的不斷擴大，許多市、縣的劇團志愿到村里為老人們演出具有地方色彩、深受老年人喜歡的傳統(tǒng)戲曲。威縣縣城的理發(fā)師傅志愿為老人們理發(fā)，數(shù)年如一日。餃子宴已經(jīng)不是單純地提供一次免費的午餐，而是一次孝文化大餐，被人們譽為“沒有圍墻的敬老院”。另外，該村相繼建立起了新型農(nóng)村文化大院、孝道主題廣場、農(nóng)家書屋、棋牌室、衛(wèi)生室、農(nóng)村淘寶、電商服務社和一個老年日間照料中心等。

3.景家莊的“老年協(xié)會”。平山縣景家莊村老年協(xié)會成立于2017年，是由景家莊村60歲及以上老人自發(fā)組成的農(nóng)村社區(qū)備案社會組織。會長、副會長、秘書長均為村內(nèi)有威望的長者。景家莊村老年協(xié)會自成立以來，始終堅持“全心全意為老人服務”的宗旨，不斷完善組織內(nèi)部架構(gòu)和管理規(guī)范，從老人實際出發(fā)，開展為老服務活動，受到了村民的一致肯定。主要工作包括四個方面：一是完善協(xié)會管理制度，健全組織架構(gòu)。為確保老年協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)會召開理事會，民主選舉會長、副會長、秘書長等，制定了《景家莊村老年協(xié)會章程》《景家莊村老年協(xié)會管理制度》《景家莊村老年協(xié)會學習制度》等，為協(xié)會今后發(fā)展奠定了制度基礎。結(jié)合景家莊村實際情況和駐村社會組織——保定市善和社會工作事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱善和）的工作要求，老年協(xié)會先后設立居民矛盾調(diào)解委員會、志愿服務工作委員會、環(huán)境衛(wèi)生改善委員會、文化娛樂服務委員會和關(guān)心下一代工作委員會，并將服務對象從老年人向留守兒童拓展。二是完善老年安全預警網(wǎng)絡，全村被劃分成9個片區(qū)，每個片區(qū)的片長負責本區(qū)老年人的應急性需求，老年協(xié)會會長、副會長分管各個片區(qū)。三是培育社區(qū)社會組織，激發(fā)老年人活力。根據(jù)民政部、河北省民政廳關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的相關(guān)文件要求，在善和的督導支持下，老年協(xié)會先后組織村內(nèi)老人和婦女成立了舞蹈隊、太極隊、樂團、志愿服務隊等，并帶動村內(nèi)原有的武術(shù)隊重新組織開展活動。在老年協(xié)會的帶領下，上述社區(qū)社會組織可以自主組織活動，并積極參加協(xié)會組織的各類活動，村內(nèi)老年人參加活動的積極性和熱情度有了明顯提高。四是改善社區(qū)生活環(huán)境，營造敬老社區(qū)文化。針對景家莊村垃圾無人清理，村容和環(huán)境相對較差的問題，老年協(xié)會多次組織協(xié)會成員定期清理村內(nèi)主街道的垃圾，使得村容村貌和老人們的生活環(huán)境有了明顯改善。五是組織各類文體娛樂活動，豐富老年人日常生活。為豐富老年人的日常生活，在善和的協(xié)助下，定期組織各類文體娛樂活動，如：景家莊村老年趣味運動會、春節(jié)聯(lián)歡會和文藝演出、孝親敬老餃子宴等，豐富了老年人的日常生活，增加了老人對協(xié)會的知曉度和認可度。

2018年以來，在河北省民政廳民間組織管理局領導的建議下，老年協(xié)會組織成立了紅白理事會，開始嘗試在反對鋪張浪費，倡導勤儉節(jié)約方面開展相關(guān)活動。為進一步營造和諧、愛老、敬老、助老的社區(qū)文化，老年協(xié)會正在進行心口相傳的村規(guī)民約宣傳工作和村內(nèi)敬老孝星評選活動。

（三）針對空巢養(yǎng)老的適應性調(diào)整：組織化的功能替代性選擇

在上述三個案例中，共同特征是針對子女養(yǎng)老功能不足的問題，不約而同地采取了以組織的方式來補充和替代的“策略”。孫秀林曾經(jīng)在《華南的村治與宗族——一個功能主義的分析路徑》一文中探討了宗族組織復興的功能主義動因，認為華南農(nóng)村宗族組織的興起，是在正式組織功能缺失的情況下，村民對于公共物品需求的一個替代性組織選擇[10]。值得關(guān)注的是，本文的三個案例體現(xiàn)了不同的特質(zhì)，這種替代性選擇在社會轉(zhuǎn)型的背景下來考察，帶有很明顯的“現(xiàn)代性”特征。

1.家庭功能的弱化和缺失是社區(qū)組織化選擇的形式動因。無論是肥鄉(xiāng)縣的前屯、威縣的孫家寨還是平山的景家莊，創(chuàng)新的養(yǎng)老形式都是為了彌補人口流動和代際分居所帶來的空巢養(yǎng)老困境。在農(nóng)村社區(qū)，這種弱化實際上有三條線索：一個是家庭核心化，在家庭結(jié)構(gòu)上將老年人“排斥”出主干和聯(lián)合家庭，造成客觀的空巢;一個是代際權(quán)力的下移和“孩子”的中心化取向，導致家庭資源和權(quán)力主要集中在子代，然后向下集中到“孫代”;一個是社區(qū)集體文化的“解組”，孝道文化的衰微并不僅僅是價值觀的問題，而是整個市場社會的原子化效應向農(nóng)村擴張滲透的過程。這三條線索共同導致了家庭子女養(yǎng)老功能的弱化——所以空巢老年人養(yǎng)老本身不是問題，而是我們長期的家庭養(yǎng)老依賴傳統(tǒng)和社會化保障不足的問題在特定家庭生命周期的集中體現(xiàn)。養(yǎng)老責任客觀存在，家庭功能的弱化和缺失也是事實。擺在農(nóng)村社區(qū)面前的選擇，要么依靠政府的公共產(chǎn)品，要么重新恢復家庭功能——在這兩者都難以滿足的情況下，考慮以組織化的方式來滿足空巢老年人的養(yǎng)老需求也是一種替代性選擇方式。

2.華北農(nóng)村宗族組織公共服務參與缺失是現(xiàn)代社會組織化形式得以入場的另一個條件。在孫秀林討論的華南農(nóng)村，宗族組織的復興是探討農(nóng)村社會治理的前提，甚至很多學者將這些民間組織的復興和參與看成是中國本土鄉(xiāng)村治理的一個重要資源和路徑。但是在筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，宗族組織固然仍然發(fā)揮作用，但重點集中在了政治和集體經(jīng)濟參與層面，在公共服務領域的參與度較低——換言之，宗族組織在社會支持方面發(fā)揮的作用其實并不高。而且，在北方宗族文化中，子女養(yǎng)老具有一定程度上的不可替代性，一旦子女責任確定，其他宗族成員的介入很可能導致子女顏面喪失，反而可能成為家庭矛盾的文化因素。所以，農(nóng)村社區(qū)的宗族組織可能在政治參與和經(jīng)濟參與中帶有一定的優(yōu)勢，但是在空巢養(yǎng)老這一問題上，宗族組織并不見得是最好的文化選擇。在三個案例中，前屯的抱團養(yǎng)老實際上是基層養(yǎng)老創(chuàng)新得到政府合理化支持并成為制度化安排的過程，這是基層社區(qū)治理的一種現(xiàn)代性表達;孫家寨的“餃子宴”是一個村莊集體活動發(fā)展為志愿服務組織的過程，同樣帶有現(xiàn)代性特征;景家莊老年協(xié)會的現(xiàn)代社會組織特征更為明顯，甚至本身就是按照社團組織來設計安排的。在這三個典型案例的形成過程中，我們并沒有看到宗族組織的主導作用，而這也恰恰是現(xiàn)代社會組織化在基層自治中得以“入場”的一個重要條件。

3.“能人”到老年協(xié)會的“發(fā)起人”：農(nóng)村社區(qū)社會治理的現(xiàn)代化。前屯和孫家寨的案例中，我們看到的是一種“能人治理”的范式，其實質(zhì)可以歸納為一種基層自治的傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即能人帶動，社區(qū)居民/外部志愿者參與，社區(qū)公共事務進入自治的形式。而在景家莊的老年協(xié)會成立過程中，外部的社會組織起了一定的“催化”作用。在協(xié)會成立初期，當時駐村工作的社會工作組織為老年協(xié)會的成立提供了一定的“范本”和技術(shù)支持。協(xié)會成立并不是一個個體帶動的過程，而是幾個類似于“鄉(xiāng)賢”的社區(qū)積極分子參與社區(qū)公共事務的積極性和熱情占據(jù)主導，從而以一種現(xiàn)代意義上的“協(xié)會”組織呈現(xiàn)出來的過程。而這種內(nèi)生的方式既不同于宗族組織，也不同于純粹的能人治理，而是鄉(xiāng)村治理在對城市社會組織模仿和創(chuàng)造的過程。

4.政府行為和功能性替代選擇的交互作用。鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要組成部分，必然涉及政府和社會的互動與多元主體參與，而本土鄉(xiāng)村治理與國家治理在現(xiàn)代性演進方面的脫節(jié)，即鄉(xiāng)村治理的相對滯后是一個常常被討論的問題。有一類聲音認為，鄉(xiāng)土治理有自身的邏輯和獨立創(chuàng)新的可能性，但這種思考很容易讓我們忽視國家治理框架一致性要求和國家治理在基層尋求一致性的努力。

在前屯互助幸福院的案例中，政府的主要角色在于總結(jié)凝練互助養(yǎng)老模式，并積極打造成一種社會治理創(chuàng)新模式在全縣推廣，而且引發(fā)了全省乃至全國范圍內(nèi)的“模仿”。這背后的邏輯是地方政府在政績推動的激勵機制中的一種行為，一種并不算完全理性的政策選擇。在孫家寨的案例中，政府則相對謹慎——更多采取了一種道德肯定的方式，并且體現(xiàn)了一種鼓勵的態(tài)度，但并沒有形成一種政策安排。在景家莊的案例中，以省級民政系統(tǒng)為主的政府則擔當了一種考核者的角色——認可了基層社區(qū)的工作，并提供了指導——也沒有進一步納入政策制度的設計。我們在更高的頂層設計——來自中央的各類政策中，實際上能夠看到地方政府行為的“合法性”，但同樣也能看到政府對“內(nèi)生”鄉(xiāng)村治理基層經(jīng)驗的態(tài)度和行為邏輯，實際上分為兩層：一層是對這種內(nèi)生鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗創(chuàng)造的合法性審定，其依據(jù)是中央政策和由此衍生的政治判斷和價值判斷;另一層面則是基于第一層判斷的“工作判斷”——是否有利于自身“政績”或者是否有利于自身“工作需要”。

四、結(jié)論與建議

回到本文的理論預設，筆者的研究表明，鄉(xiāng)村社區(qū)作為社會結(jié)構(gòu)或者說作為一個自主的社會系統(tǒng)，在社會轉(zhuǎn)型期外部力量影響和內(nèi)部結(jié)構(gòu)分化的作用下，針對家庭養(yǎng)老功能的弱化和社區(qū)解組力量肯定不是一個被動的變化過程，而是具有主動適應性功能調(diào)整能力的。針對子女養(yǎng)老功能的缺位，農(nóng)村社區(qū)可以采取的替代性選擇實際上是多元的，本文討論的三個案例所呈現(xiàn)出來的是一種與城市社區(qū)治理相對趨同的一種，即引入現(xiàn)代社會組織化的動員方式，來替代缺失的家庭養(yǎng)老，補充和強化農(nóng)村社區(qū)的整體養(yǎng)老功能，并且由此向鄉(xiāng)村治理的公共參與延伸（景家莊的案例）。筆者認為這種選擇并不是孤立的和特殊的，而是代表了城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村社區(qū)可能并不能保持鄉(xiāng)土創(chuàng)造性的一種證據(jù)，所以本文可以作為對持有鄉(xiāng)村治理特殊性觀點研究的一種回應。針對這種替代性選擇，從政策和實務立場，特提出以下建議：

第一，在肯定這種內(nèi)生增能經(jīng)驗的合法性之外，要在政策層面探索將其操作化設計。盡管我們可以從中央到地方的宏觀政策中看到對基層創(chuàng)新的重視，但是從宏觀政策到模式經(jīng)驗推廣，往往缺乏更實際層面的具體指導，而一些所謂的“指導意見”也都顯得過于寬泛，所以在這里筆者建議將一些證明切實可行的內(nèi)生經(jīng)驗進一步操作化，能夠有具體的指導手冊、監(jiān)管和評估的系列制度設計，增強其借鑒參考的價值，使其更便于模仿和學習，激發(fā)基層內(nèi)生經(jīng)驗創(chuàng)新的熱情與氛圍。

第二，針對農(nóng)村空巢老人組織化支持的內(nèi)生增能經(jīng)驗，要提供具體的引導和專業(yè)支持。內(nèi)生經(jīng)驗成功之處在于其內(nèi)生性，更接地氣，更符合農(nóng)村社區(qū)的社會文化環(huán)境;但同樣也由于出身“草根”，可能存在不夠規(guī)范和不夠?qū)I(yè)等缺陷，而且組織管理能力欠缺，缺乏持續(xù)運行的制度支持和現(xiàn)代化社會組織的規(guī)范化運作能力。這就需要依托現(xiàn)有的基層社會組織管理與服務機制，將其納入基層社區(qū)社會組織孵化培育體系中，為其提供具體的政策、資金、人才、專業(yè)技術(shù)督導等系統(tǒng)支持，協(xié)助其順利完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

第三，從參與社區(qū)治理的角度，要特別強調(diào)將這種內(nèi)生增能的經(jīng)驗納入目前政府倡導的“三社聯(lián)動”格局和具體實踐中?！叭缏?lián)動”指的是我國在基層社區(qū)治理層面探索形成的一種“以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業(yè)人才為支撐”的社區(qū)社會工作格局，其核心特點是，在政社分工與團結(jié)機制下，通過政府購買服務等外在化機制，激發(fā)社會活力（以“三社”為主體）參與社會建設，促進政府與社會力量分工協(xié)作、各司其職，以推進基層社會治理和公共服務創(chuàng)新的雙重目標過程及其實踐邏輯[11]?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確指出：“推進社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。”所以，“三社聯(lián)動”代表了官方認可的一種社區(qū)治理現(xiàn)代化的模式選擇，將農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)生的空巢老人養(yǎng)老問題的內(nèi)生增能經(jīng)驗納入其中，不僅僅是獲得合法性身份的方式，同時也是獲得系統(tǒng)和專業(yè)支持的重要途徑，將是引導和支持這種地方經(jīng)驗，促進其規(guī)范發(fā)展和能力提升的關(guān)鍵所在。

[參 考 文 獻]

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【責任編輯 吳 姣】