[摘要]近年來(lái)國(guó)內(nèi)高職院校雖然已經(jīng)在混合所有制辦學(xué)方面進(jìn)行了一定的探索和實(shí)踐，但未能形成富有特色的混合所有制辦學(xué)模式。高職教育的混合所有制辦學(xué)要想深入發(fā)展，還需要從深化民辦院校投資主體的多元化、找到適合現(xiàn)行公辦職教體系的混合所有制辦學(xué)實(shí)體組織形式以及完善混合所有制辦學(xué)的法規(guī)政策體系等方面入手。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 混合所有制 合伙企業(yè)

[作者簡(jiǎn)介]王志偉（1972- ），男，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理學(xué)院，教授，碩士。（江蘇 無(wú)錫 214153）

[課題項(xiàng)目]本文系江蘇教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“職教集團(tuán)與現(xiàn)代學(xué)徒制有機(jī)融合的路徑探索”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：B-a/2015/03/013，課題主持人：王志偉）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）02-0039-07

近年來(lái)，教育部出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》等政策文件以及國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》等政策文件，多次提到了職業(yè)教育要開(kāi)展混合所有制辦學(xué)探索，一些職業(yè)院校也相繼展開(kāi)了混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索。例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與行業(yè)協(xié)會(huì)合辦的酒店管理學(xué)院、家具學(xué)院，與鹿城農(nóng)商銀行合辦的富民金融學(xué)院；無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與新道科技股份有限公司合辦的新道會(huì)計(jì)學(xué)院等。然而，在推進(jìn)過(guò)程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校對(duì)職業(yè)教育的投入如何融合才能實(shí)現(xiàn)真正的混合所有制辦學(xué)，卻是一個(gè)相當(dāng)難解的問(wèn)題。

一、高職教育開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)狀分析

1.高職教育開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的政策規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳、教育部出臺(tái)的有關(guān)職業(yè)教育的政策文件雖然不少都涉及職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)問(wèn)題，但對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)陳述比較全面的主要體現(xiàn)在教育部出臺(tái)的兩個(gè)文件中：

一個(gè)文件是2014年6月出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》），其對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的陳述是在“四、體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”中的“（三）加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐”的“創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式”中提到的，其主要內(nèi)容為：“（1）積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。（2）開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立混合所有制職業(yè)院校試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。（3）鼓勵(lì)民間資本與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。（4）鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。（5）允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索在民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。（6）鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建設(shè)股份合作制的工作室。”①前述的第一、五條主要針對(duì)的是民辦職業(yè)教育，第二、三、四條則主要針對(duì)的是公辦職業(yè)教育，而第六條則對(duì)民辦和公辦職業(yè)教育都適用。

另一個(gè)文件是2015年9月出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），其對(duì)高等職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的陳述主要體現(xiàn)在兩個(gè)地方：一是在“一、總體要求”中的“（二）基本原則”中的“堅(jiān)持政府推動(dòng)與引導(dǎo)社會(huì)力量參與相結(jié)合”部分提到，其主要內(nèi)容是“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，探索發(fā)展股份制、混合所有制高等職業(yè)院?！?；二是在“二、主要任務(wù)與舉措”中的“（二）增加院?；盍Α敝械摹?. 探索混合所有制辦學(xué)”部分提到，其主要內(nèi)容有：“（1）深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革。（2）試點(diǎn)社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托管理等方式參與辦學(xué)活力不足的公辦高等職業(yè)院校改革。（3）鼓勵(lì)民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。（4）鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院。（5）鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室。（6）支持成立混合所有制高等職業(yè)院校聯(lián)盟。（7）鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦和民辦高等職業(yè)院校建立教師年金制度。（8）支持營(yíng)利性民辦高等職業(yè)院校探索建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制?！雹谏鲜霭隧?xiàng)措施中，第一、二、三、四條主要針對(duì)公辦高職院校，并對(duì)《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中提到的第二、三、四條根據(jù)高職院校的特點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化；第七、八條主要針對(duì)民辦高等職業(yè)院校；第五、六條則對(duì)公辦和民辦高職院校都適用。

2.高職教育開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的現(xiàn)狀分析。第一，民辦高職院校對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，民辦高職院?？梢苑譃橐誀I(yíng)利為目的和非以營(yíng)利為目的兩種，其中，以營(yíng)利為目的的民辦高職院?？梢圆捎霉拘螒B(tài)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，因此這類(lèi)職業(yè)院校本身就是股份制企業(yè)，是由不同類(lèi)型股東投資、屬于混合所有的院校形態(tài)。而非以營(yíng)利為目的的職業(yè)院校，一般采用民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)。民辦非企業(yè)單位有三種：民辦非企業(yè)單位（法人）、民辦非企業(yè)單位（合伙）和民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）。根據(jù)我國(guó)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第二條第五款“由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位（法人）登記”的規(guī)定，高職院校一般采用民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)，可由政府、行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人等投資主體聯(lián)合投資設(shè)立，如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是由上海翔宇教育集團(tuán)、蘇州光華集團(tuán)為主要投資主體，由蘇州沸點(diǎn)教育公司、學(xué)院管理團(tuán)隊(duì)、蘇州教育局及蘇州勞動(dòng)局等共同參與投資辦學(xué)，這就是典型的混合所有制辦學(xué)。

第二，公辦高職院校對(duì)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索。由于公辦高職院校的國(guó)有屬性和事業(yè)單位性質(zhì)，因此其開(kāi)展混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是公有民營(yíng)實(shí)踐探索，即不改變高職院校的公有屬性，但將其托付給民營(yíng)企業(yè)或民營(yíng)教育集團(tuán)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這種形式?jīng)]有改變?cè)盒ＹY產(chǎn)所有性質(zhì)，但民營(yíng)團(tuán)隊(duì)在接受委托經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)投入相應(yīng)的資源，如人才、技術(shù)、先進(jìn)的管理理念甚至一些技術(shù)設(shè)備。這些資源歸屬民營(yíng)團(tuán)隊(duì)，因此也具有一定的混合所有性質(zhì)，而且這種委托經(jīng)營(yíng)更類(lèi)似于承包的性質(zhì)，如江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院就曾采用過(guò)這種運(yùn)營(yíng)模式。

二是由公辦職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院與行業(yè)或企業(yè)展開(kāi)混合所有制辦學(xué)探索，這往往體現(xiàn)為以下兩種形態(tài)：（1）采取虛擬股份形態(tài)與二級(jí)學(xué)院共建以企業(yè)冠名的學(xué)院，如：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)金融學(xué)院與新道科技股份有限公司共建的新道會(huì)計(jì)金融學(xué)院。這種形式往往又可以區(qū)分為兩種情況：一種是企業(yè)只投入培訓(xùn)課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源、企業(yè)開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)軟件、培訓(xùn)師資等軟性投資；另一種是企業(yè)除了投入上述資源外，還投入一定可移動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，如共建“校中店”“校中廠”，以此與院校共同培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。這兩種形態(tài)中企業(yè)的辦學(xué)投入與公辦院校二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)投入會(huì)折算成虛擬股份，然后在共建二級(jí)學(xué)院的協(xié)議中加以明確。（2）采取共建實(shí)訓(xùn)室的方式切入混合所有制辦學(xué)，這也可以分為兩種形態(tài)：一種是企業(yè)利用學(xué)校提供的場(chǎng)所投入全套設(shè)施設(shè)備建設(shè)校內(nèi)工廠和校中店（如長(zhǎng)春職業(yè)技術(shù)學(xué)院與一汽集團(tuán)合作共建的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，其中一汽集團(tuán)投入了3000余萬(wàn)元；無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與深圳愛(ài)迪爾珠寶股份有限公司合作共建的校中店——愛(ài)迪爾珠寶無(wú)錫商院店等）。其與（1）中提到的“校中廠”與“校中店”的區(qū)別在于：（1）中提到的企業(yè)投入的設(shè)施設(shè)備只是部分可移動(dòng)，其余設(shè)備由學(xué)校提供。另一種就是校企共建實(shí)訓(xùn)室（此類(lèi)實(shí)訓(xùn)室主要是非生產(chǎn)性或具有部分的生產(chǎn)性），可以是學(xué)校提供場(chǎng)所企業(yè)出資將自己?jiǎn)T工培訓(xùn)所需（為主）和專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)所需（為輔）的實(shí)訓(xùn)室建在學(xué)校，也可以是校企共同出資將專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)所需（為主）和企業(yè)員工培訓(xùn)所需（為輔）的實(shí)訓(xùn)室建在學(xué)校，這種形式的混合所有制辦學(xué)與（1）一樣主要通過(guò)合同方式來(lái)明確參與各方的權(quán)利和義務(wù)。

三是由國(guó)內(nèi)公辦職業(yè)院校與響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議走出去的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，在境外合資開(kāi)辦的服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的混合所有制職業(yè)院校。最典型的就是無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與紅豆集團(tuán)共同在柬埔寨投資開(kāi)辦的柬埔寨工商學(xué)院，服務(wù)于紅豆集團(tuán)在柬埔寨開(kāi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)——西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)入園企業(yè)的人才需求，服務(wù)于國(guó)家的“一帶一路”倡議。當(dāng)然，近年來(lái)國(guó)內(nèi)還有不少公辦職業(yè)院校也在嘗試“走出去”，在東南亞、非洲等地開(kāi)設(shè)混合所有制的職業(yè)院校。

第三，國(guó)內(nèi)高職院校與境外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的混合所有制辦學(xué)實(shí)踐探索。這類(lèi)混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，主要以經(jīng)國(guó)家教育主管部門(mén)批準(zhǔn)成立非獨(dú)立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或以經(jīng)批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的方式展開(kāi)，主要針對(duì)國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)，合作的境外機(jī)構(gòu)一般是發(fā)達(dá)國(guó)家各類(lèi)從事職業(yè)教育的大學(xué)或?qū)W院，如無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與美國(guó)明尼蘇達(dá)州Riverland社區(qū)學(xué)院開(kāi)展的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作辦學(xué)項(xiàng)目就是如此。

二、高職教育開(kāi)展混合所有制辦學(xué)存在的問(wèn)題分析

目前，雖然國(guó)內(nèi)無(wú)論公辦還是民辦高職院校都對(duì)混合所有制辦學(xué)模式進(jìn)行了不少有益的探索，但在辦學(xué)實(shí)踐中仍存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)為以下方面。

1.民辦高職院校的混合所有制辦學(xué)深度還有待進(jìn)一步探索?！冬F(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中關(guān)于混合所有制辦學(xué)的第一點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。目前，現(xiàn)實(shí)生活中既有營(yíng)利性、采取股份制的民辦高職院校，也有非營(yíng)利性、由各類(lèi)辦學(xué)主體投資主辦的民辦非企業(yè)法人單位性質(zhì)的高職院校，但《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》中的第五點(diǎn)和《行動(dòng)計(jì)劃》中的第八點(diǎn)還未能在實(shí)踐中得到很好體現(xiàn)，尤其是第五點(diǎn)提到的“職工持股”問(wèn)題和第八點(diǎn)提到的“股權(quán)激勵(lì)機(jī)制”問(wèn)題。筆者認(rèn)為這兩點(diǎn)都關(guān)涉營(yíng)利性高職院校的辦學(xué)機(jī)制問(wèn)題，“職工持股”意味著教職員工應(yīng)該成為營(yíng)利性高職院校的股東，從而與其他股東一起享有該股份企業(yè)（營(yíng)利性高職院校）的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。要想讓員工持有股份一般有兩種做法：一是員工出資購(gòu)買(mǎi)；二是企業(yè)用員工福利基金購(gòu)買(mǎi)后分配給員工。無(wú)論采取哪種做法，都不可避免地會(huì)使員工損失一定的眼前利益，而且在實(shí)踐中還會(huì)出現(xiàn)員工是否愿意出資或損失福利待遇來(lái)獲得股份的問(wèn)題。因?yàn)榻逃聵I(yè)是需要長(zhǎng)期大量投入的行業(yè)，即使?fàn)I利性高職院校能盈利，其盈利水平也不會(huì)是爆發(fā)性的，更何況還需要在經(jīng)營(yíng)中留存更多收益以備后續(xù)投入發(fā)展，因而不可能為股東帶來(lái)大量的分紅。另外，營(yíng)利性高職院校由于是企業(yè)性質(zhì)，因此教職員工的流動(dòng)性非常大，對(duì)離職員工的股份如何處理也是考驗(yàn)院校管理者的難題。

2.公辦高職院校的混合所有制辦學(xué)在國(guó)家、省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的嚴(yán)格管理下進(jìn)展緩慢。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)家“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式……允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”?；旌纤兄茖?shí)際上要求不同投資主體間的交叉持股、相互融合，而當(dāng)前公辦高職院校無(wú)論采用公有民營(yíng)方式還是采用共建二級(jí)學(xué)院方式進(jìn)行的混合所有制，都沒(méi)有達(dá)到不同資本交叉融合的地步，而僅僅是運(yùn)用合同進(jìn)行合作方資源的合理使用，達(dá)不到混合所有辦學(xué)的程度。筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須促使各類(lèi)投資主體在進(jìn)行混合所有制辦學(xué)中形成獨(dú)立核算、有主體資格的辦學(xué)主體，但當(dāng)不同投資主體投入資源形成整個(gè)學(xué)校投資主體的多元化時(shí)，該高職院校就會(huì)面臨改變單位性質(zhì)的可能，即原來(lái)院校的公辦事業(yè)單位性質(zhì)是否應(yīng)改變?yōu)楣拘再|(zhì)？或改變?yōu)槊褶k非企業(yè)法人單位性質(zhì)？這將會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、單位性質(zhì)轉(zhuǎn)換、教職員工安排等一系列棘手的難題。當(dāng)不同投資主體是從共建二級(jí)學(xué)院層面投入資源、創(chuàng)辦獨(dú)立辦學(xué)主體時(shí)，無(wú)論其采用合伙企業(yè)或公司形態(tài)，最終同樣涉及公辦高職院校以國(guó)有資產(chǎn)出資的問(wèn)題，而主管公辦高職院校的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)院校的國(guó)有資產(chǎn)出資行為管控非常嚴(yán)格，并有投資后國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，因此成立的企業(yè)性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中如果有經(jīng)營(yíng)行為并出現(xiàn)虧損的話，就會(huì)帶來(lái)許多不必要的麻煩。更何況，國(guó)內(nèi)各省的省級(jí)人民政府對(duì)公辦高職院校往往有某些類(lèi)別資產(chǎn)不得對(duì)外投資的規(guī)定，如根據(jù)《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第二十三條第二款 “高校的土地使用權(quán)、財(cái)政撥款和維持事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各類(lèi)資產(chǎn)不得用于對(duì)外投資，也不得出租、出借和提供擔(dān)保”③和第四十五條“高校應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及貸款對(duì)外投資”④的規(guī)定，江蘇省內(nèi)的公辦高職院校能用于對(duì)外投資的也只有捐贈(zèng)性資產(chǎn)、學(xué)校投資企業(yè)的上繳利潤(rùn)、教育附屬國(guó)有資產(chǎn)的出租出借收益了。

3.國(guó)內(nèi)民辦或公辦高職院校響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，通過(guò)混合所有制模式走出國(guó)門(mén)辦學(xué)的情況還非常少見(jiàn)。我國(guó)提出的“一帶一路”倡議涉及65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中大部分是發(fā)展中國(guó)家，有一些甚至是經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家，因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中往往急需對(duì)投資當(dāng)?shù)貒?guó)家的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)，但由于國(guó)家對(duì)有著優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦高職院校的對(duì)外投資控制得過(guò)緊、過(guò)死，因此國(guó)內(nèi)公辦院校與合作企業(yè)真正在“一帶一路”沿線國(guó)家建立混合所有制院校、開(kāi)展學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的例子鳳毛麟角。此外，海外辦學(xué)的較大風(fēng)險(xiǎn)也在一定程度上讓國(guó)內(nèi)高職院校望而卻步，尤其是對(duì)于民辦高職院校來(lái)說(shuō)，這種風(fēng)險(xiǎn)就意味著不能盈利甚至?xí)写蟮奶潛p，民辦高職院校很有可能支撐不了幾年就會(huì)承受不了虧損。因此，只有在投資創(chuàng)辦這一民辦高職院校的整個(gè)企業(yè)集團(tuán)有非常迫切的需要且可以通過(guò)其他渠道彌補(bǔ)損失時(shí)，可能才會(huì)主導(dǎo)民辦高職院校走出去，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)嘗試。

4.國(guó)內(nèi)各層級(jí)法律法規(guī)、政策措施的矛盾與混亂，也同樣影響著國(guó)內(nèi)各類(lèi)高職院校的混合所有辦學(xué)嘗試。首先，以《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定為例，一方面，其第二十三條規(guī)定學(xué)校的土地使用權(quán)、教育設(shè)施設(shè)備不能用于出資、出租、出借；另一方面根據(jù)《現(xiàn)代職教體系規(guī)劃》和《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，公辦高職院校應(yīng)進(jìn)行混合所有制辦學(xué)嘗試，而要進(jìn)行嘗試必然會(huì)運(yùn)用學(xué)校的教育設(shè)施設(shè)備來(lái)與其他投資主體進(jìn)行合作，這就必然會(huì)違反前述第二十三條的規(guī)定。其次，《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十九條規(guī)定，公辦高職院?？梢試?guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、注冊(cè)登記獨(dú)立核算的企業(yè)，但如果其與企業(yè)合資共建營(yíng)利性的具有公司身份、獨(dú)立核算的二級(jí)學(xué)院，則其教育設(shè)施設(shè)備能否用作出資？不能用作出資的話，新成立的二級(jí)學(xué)院如何開(kāi)展教學(xué)？最后，我國(guó)的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條明確了投資設(shè)立事業(yè)單位的資產(chǎn)在我國(guó)都是國(guó)有資產(chǎn)，才能按此條例登記為事業(yè)單位，但教育部等五部委發(fā)布施行的《民辦學(xué)校登記辦類(lèi)實(shí)施細(xì)則》第七條又規(guī)定民辦學(xué)?！胺稀妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位”，而之所以稱為民辦學(xué)校正是因?yàn)槠滢k學(xué)投入資產(chǎn)不是來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)，或絕大部分不是來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)，這樣民辦高職院校又如何能按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》登記為事業(yè)單位？因此，國(guó)內(nèi)各層級(jí)諸多法律、政策層面的沖突也同樣影響高職院校對(duì)混合所有制辦學(xué)的嘗試。

三、解決高職教育混合所有制辦學(xué)存在問(wèn)題的對(duì)策分析

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)在我國(guó)是一個(gè)新事物，應(yīng)該讓有勇氣的職業(yè)院?！懊^過(guò)河”敢于嘗試，因?yàn)橹挥性趪L試中才有可能解決上述問(wèn)題。

1.民辦高職院校應(yīng)進(jìn)一步深化投資主體的多元化，積極引入各類(lèi)投資主體，發(fā)展職工持股，對(duì)骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、高級(jí)管理人員施行股權(quán)激勵(lì)，甚至可以嘗試民有公營(yíng)改革。民辦高職院校除了吸納主辦企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的投資外，還要善于引入自然人、其他企業(yè)、政府、行業(yè)組織的投資來(lái)搞好混合所有制辦學(xué)，尤其是非營(yíng)利的民辦高職院?？赏ㄟ^(guò)吸納其他投資來(lái)籌集更多的辦學(xué)資金，也有利于改善民辦高職院校的經(jīng)營(yíng)決策，有利于非營(yíng)利民辦高職院校更好地發(fā)揮理事會(huì)的作用；也有利于營(yíng)利性民辦高職院校建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的作用。營(yíng)利性民辦高職院校發(fā)展職工持股的資金來(lái)源，可用公司提取的公積金（根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，公司存續(xù)期間應(yīng)提取法定公積金，并根據(jù)股東會(huì)或者股東大會(huì)決議可提取任意公積金）來(lái)轉(zhuǎn)增資本，并將轉(zhuǎn)增資本后形成的股份分配給符合持股條件的職工，這樣就不需要職工自行出資購(gòu)買(mǎi)或用職工福利資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)而損害職工的眼前利益。此措施在加強(qiáng)員工歸屬感的同時(shí)，也可以保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。營(yíng)利性民辦高職院校的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃則可以參考公司股份在我國(guó)新三板交易的非上市公眾公司股權(quán)激勵(lì)的做法，但考核的量化指標(biāo)應(yīng)有學(xué)校特點(diǎn)，即營(yíng)利性民辦高職院?？梢源罱ㄒ粋€(gè)持股平臺(tái)——有限合伙企業(yè)，學(xué)校的骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、高級(jí)管理人員通過(guò)平臺(tái)來(lái)持有公司股份，同時(shí)學(xué)校針對(duì)骨干教師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、高級(jí)管理人員分別設(shè)計(jì)一套考核量化指標(biāo)。當(dāng)平臺(tái)持股人員離職時(shí)考核達(dá)到量化指標(biāo)，持股平臺(tái)就可以按約定的激勵(lì)價(jià)格回購(gòu)這些股份，從而給持股者帶來(lái)收益，但要注意，考核指標(biāo)中一定要有相應(yīng)的育人效益指標(biāo)，而不能如普通公司僅有業(yè)績(jī)指標(biāo)。民辦高職院校除了要做好投資主體多元化外，還可以嘗試民有公營(yíng)改革，即民辦高職院校的理事會(huì)或股東會(huì)（或股東大會(huì)）做出決議，將學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交予優(yōu)質(zhì)公辦高職院校。雙方根據(jù)托管協(xié)議開(kāi)展運(yùn)營(yíng)合作，依托公辦院校的優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)提高民辦高職院校的人才培養(yǎng)水平。

2.公辦高職院校宜通過(guò)與企業(yè)、行業(yè)、其他社會(huì)投資主體共建企業(yè)實(shí)體，從共建二級(jí)學(xué)院或?qū)嵱?xùn)室入手開(kāi)展混合制辦學(xué)嘗試，并利用現(xiàn)代學(xué)徒制將民間資金與公辦優(yōu)質(zhì)教育資源嫁接合作，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源。目前由于現(xiàn)行法律制度對(duì)公辦院校國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)外投資限制比較嚴(yán)格，甚至有的省份直接規(guī)定公辦高職院校原則上不允許以國(guó)有資產(chǎn)投資新設(shè)公司制企業(yè)，因此現(xiàn)行階段公辦高職院校與各投資主體主辦的混合所有制辦學(xué)實(shí)體宜采用合伙企業(yè)性質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》規(guī)定，各合伙人能投資設(shè)立的合伙企業(yè)主要有普通合伙企業(yè)（包括特殊的普通合伙企業(yè)，這主要是指律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等類(lèi)型的合伙企業(yè)）和有限合伙企業(yè)，而混合所有制辦學(xué)實(shí)體較宜采用的就是這兩類(lèi)合伙（不包括特殊的普通合伙企業(yè)）。在這兩類(lèi)合伙企業(yè)中作為普通合伙人的投資者，對(duì)合伙承擔(dān)的是無(wú)限連帶責(zé)任，其出資可以貨幣、實(shí)物資產(chǎn)、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)出資，還可以用合伙人的勞務(wù)出資，但在有限合伙企業(yè)的有限合伙人則不能以勞務(wù)出資，其對(duì)合伙企業(yè)以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任?；旌纤兄妻k學(xué)采用合伙企業(yè)組織形式，最主要的是合伙人出資后的資產(chǎn)雖然名義上是合伙企業(yè)的資產(chǎn)，但并不需要合伙人轉(zhuǎn)移出資資產(chǎn)的所有權(quán)，當(dāng)然要保證這些出資資產(chǎn)在合伙企業(yè)使用時(shí)能讓企業(yè)正常使用，這也就意味著混合所有制辦學(xué)實(shí)體無(wú)論采取普通合伙企業(yè)形式還是有限合伙企業(yè)形式，只要不對(duì)外開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，專(zhuān)注于人才培養(yǎng)，就不會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)盈虧的問(wèn)題。因此，合伙企業(yè)性質(zhì)的混合所有辦學(xué)只是一種投入各類(lèi)教育資源、產(chǎn)出各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的辦學(xué)實(shí)體，但此實(shí)體是真正實(shí)現(xiàn)了混合所有的、體現(xiàn)各方合伙人共同意志的實(shí)體。另外，這同樣也意味著公辦職業(yè)院校如果以貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資而不轉(zhuǎn)移所有權(quán)，其在省教育廳或財(cái)政廳審批時(shí)更容易通過(guò)，甚至公辦高職院校在合伙時(shí)可以專(zhuān)業(yè)教師在合伙年限內(nèi)的教學(xué)勞務(wù)輸出作為合伙出資，只要其他合伙人認(rèn)可，也可以成立合伙企業(yè)。如果公辦高職院校以貨幣等資產(chǎn)出資成立的混合所有制辦學(xué)實(shí)體（即合伙企業(yè)）又對(duì)外經(jīng)營(yíng)一定業(yè)務(wù)，則學(xué)校也可選擇成為有限合伙人，以控制自己的投資風(fēng)險(xiǎn)?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)體采用合伙企業(yè)形式，可以通過(guò)共建二級(jí)學(xué)院、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)共建專(zhuān)業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)中心等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。待將來(lái)時(shí)機(jī)成熟，混合所有制辦學(xué)實(shí)體還可以采用公司形態(tài)。此外，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一些大企業(yè)集團(tuán)在西遷過(guò)程中往往面臨企業(yè)人才需求在當(dāng)?shù)氐貌坏綕M足的現(xiàn)象，這時(shí)東部沿海地區(qū)或中西部的優(yōu)質(zhì)公辦高職院?？梢院推髽I(yè)集團(tuán)開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)教育資源投送到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部或更偏遠(yuǎn)的地區(qū)去，以共建專(zhuān)業(yè)、二級(jí)學(xué)院、企業(yè)員工培訓(xùn)中心等形式，用現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的方式為企業(yè)集團(tuán)定向培養(yǎng)所需人才。

3.國(guó)內(nèi)高職院校應(yīng)服務(wù)國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源輸出到沿線發(fā)展中國(guó)家，為中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的投資、建設(shè)和發(fā)展提供人才供給方面的助力。近年來(lái)，在國(guó)家“一帶一路”倡議的指引下，國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)在“一帶一路”沿線投資、建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍，而沿線有不少國(guó)家是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其國(guó)民的教育水平比較低下，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦庥龅淖畲罄Ь惩钦也坏竭m合企業(yè)需要的當(dāng)?shù)厝瞬?，這嚴(yán)重制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去的步伐。同時(shí)，國(guó)內(nèi)高職教育經(jīng)過(guò)近二十年的快速發(fā)展，形成了不少優(yōu)秀的人才培養(yǎng)模式和優(yōu)質(zhì)教育資源，因此國(guó)內(nèi)各類(lèi)高職院校應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)系。民辦高職院校只要理事會(huì)或股東會(huì)（或股東大會(huì)）決議同意，就可以直接到“一帶一路”沿線有需要的國(guó)家去開(kāi)辦海外職業(yè)院校。公辦高職院校如果要與合作企業(yè)一起到“一帶一路”沿線國(guó)家去開(kāi)辦高職教育，則一般必須要組建海外公司，此時(shí)公辦高職院校最好選擇自己在國(guó)內(nèi)開(kāi)辦的且每年有盈利的國(guó)有企業(yè)出面與合作企業(yè)在該國(guó)成立合資公司，再由該合資公司在該國(guó)申請(qǐng)開(kāi)辦應(yīng)用型技術(shù)院校。當(dāng)然，公辦高職院校也可以選擇更為簡(jiǎn)單的合作方式，即與合作企業(yè)在海外合資或合作開(kāi)設(shè)企業(yè)員工培訓(xùn)中心，提供員工培訓(xùn)服務(wù)。

4.國(guó)內(nèi)各層級(jí)法規(guī)、規(guī)章、政策應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)梳理，解決矛盾點(diǎn)，逐步放開(kāi)混合所有制辦學(xué)限制的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)混合所有制辦學(xué)的事前、事中與事后監(jiān)管。目前各層級(jí)法規(guī)、規(guī)章、政策之間的矛盾沖突是制約國(guó)內(nèi)高職院校進(jìn)行混合所有制辦學(xué)嘗試的重要阻礙之一，尤其是省級(jí)主管高職院校的教育主管部門(mén)出臺(tái)的規(guī)章，如果無(wú)法解開(kāi)混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)的制度枷鎖的話，各類(lèi)高職院校特別是公辦高職院校就無(wú)法在混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)上展開(kāi)手腳，也就無(wú)法更有效地推進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式的實(shí)踐與探索。因此，當(dāng)前省級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)為公辦高職院校的混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)松綁，不僅要放手公辦院校在混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)中投入國(guó)有資產(chǎn)，而且要簡(jiǎn)化程序，允許設(shè)立混合所有制的公司制辦學(xué)實(shí)體，為快捷、有效地投入提供條件。在辦學(xué)試點(diǎn)過(guò)程中要注重事前、事中與事后監(jiān)管，事前監(jiān)管是指要保證投入國(guó)有資產(chǎn)的合理估值，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失；事中監(jiān)管是指要保證投入國(guó)有資產(chǎn)的職業(yè)教育屬性，即充分發(fā)揮資產(chǎn)的職教功能，避免出現(xiàn)企業(yè)套取國(guó)有資產(chǎn)以滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需要的現(xiàn)象；事后監(jiān)管是指要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，還要保證國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢、處理要合法、合規(guī)，即使出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的損失也要依法核銷(xiāo)。

四、總結(jié)

國(guó)內(nèi)高職院校的混合所有制辦學(xué)嘗試雖然困難重重，但許多院校已經(jīng)邁出實(shí)踐探索的第一步，下一步既需要政府部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的制度松綁，也需要各級(jí)各類(lèi)高職院校進(jìn)一步大膽探索，找出符合自身特點(diǎn)、具有合作企業(yè)和行業(yè)特色的混合所有制辦學(xué)路徑，從而深化職業(yè)教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合。

[注釋]

①教育部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）[Z].2014-06-16.

②教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）[Z].2015-10-19.

③④江蘇省教育廳.江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2011-11-30.

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[2]韓喜梅，王世斌.高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)策略——基于文獻(xiàn)分析視角[J].高等工程教育研究，2017（5）.