張慧一 杜磊

〔摘要〕?經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論，利用系統(tǒng)論構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，主要由制度源動(dòng)力系統(tǒng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)和政府推動(dòng)力三大子系統(tǒng)構(gòu)成，選取相關(guān)省份2003～2015年數(shù)據(jù)對(duì)比分析各動(dòng)力要素及各子系統(tǒng)之間的作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收以及就業(yè)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)等方面均存在較大差距，據(jù)此提出推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕?民營(yíng)經(jīng)濟(jì);動(dòng)力機(jī)制;新常態(tài)

〔中圖分類號(hào)〕F121.23?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕1008-0694（2019）01-0055-10

一、引言

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)制度的變遷，也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。從全國(guó)范圍來(lái)看，各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程大致相同，但發(fā)展速度和水平卻存在較大差異，區(qū)域間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出了極大地不平衡性。長(zhǎng)三角、珠三角與環(huán)渤海等地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，位居全國(guó)前列;東北及西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則相對(duì)緩慢。作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省，長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為發(fā)展主體，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直是短板。改革開放以來(lái)，特別是1992年鄧小平南巡發(fā)表講話以及黨的十四大的召開，充分肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的作用，進(jìn)一步調(diào)整放寬了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸壯大，但相比于東部發(fā)達(dá)省份，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展緩慢，落后了十到十五年左右。

2003年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號(hào)）出臺(tái)，為東北地區(qū)等老工業(yè)基地特別是吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新契機(jī)。2005年，吉林省積極進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，催生了一批民營(yíng)企業(yè)，隨后啟動(dòng)了第一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃及新一輪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃，助力全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。2012年，黨的十八大明確提出了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2013年，吉林省政府工作報(bào)告也明確指出，要采取更大舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，并及時(shí)出臺(tái)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號(hào)）等相應(yīng)政策予以支持，〔1〕至此，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，逐步發(fā)展成為推動(dòng)全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)時(shí)期，迫切要求培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其中扮演著重要角色。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移的發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，并為其創(chuàng)設(shè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。從吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然取得了重要成果，但與發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大差距，面臨著一系列制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。因而，全面了解吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探尋推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力作用機(jī)制，這對(duì)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、振興吉林意義重大。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究成果較為豐碩，主要圍繞三個(gè)方向展開：一是分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及障礙;二是探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位、作用及貢獻(xiàn);三是探尋提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力因素和機(jī)制。關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及障礙方面，學(xué)者們主要從區(qū)域研究視角出發(fā)，采用各項(xiàng)指標(biāo)、數(shù)據(jù)分析了不同地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀并進(jìn)行對(duì)比，研究對(duì)象集中于長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等發(fā)達(dá)區(qū)域?！?〕近幾十年，盡管我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但依然面臨著諸多障礙和困難，主要可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)權(quán)模糊不清、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全;第二，政策不公平，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視;第三，融資渠道不暢通;第四，民營(yíng)企業(yè)自身管理制度落后、不科學(xué)?！?〕〔4〕關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位、作用及貢獻(xiàn)方面，學(xué)術(shù)界基本達(dá)成了共識(shí)，即“無(wú)民不穩(wěn)、無(wú)民不富、無(wú)民不活”，這主要體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加居民收入以及提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力等的積極作用?！?〕在肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用與貢獻(xiàn)的同時(shí)，部分學(xué)者還探討分析了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的因果關(guān)系，指出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的不平衡性，論證了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化作用。〔6〕〔7〕為了進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)，學(xué)術(shù)界還圍繞充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力展開了多視角的討論。從根本上來(lái)說(shuō)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素主要來(lái)源于制度變遷、政府政策支持和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。有學(xué)者就認(rèn)為體制創(chuàng)新是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提和主要?jiǎng)恿?，?〕主要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和技術(shù)創(chuàng)新制度?！?〕也有學(xué)者指出我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多年的發(fā)展完全受政府主導(dǎo)，宏觀政策和制度框架起著決定性作用，地方政府行為在驅(qū)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也發(fā)揮了重要作用。〔10〕〔11〕有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，制度變遷、企業(yè)家精神對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著影響，且制度變遷對(duì)企業(yè)家精神具有顯著的促進(jìn)作用?！?2〕

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題偏重于理論探討，定量研究較少，對(duì)其動(dòng)力機(jī)制缺乏全面系統(tǒng)地研究。本文認(rèn)為制度、創(chuàng)新和政府政策支持是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力來(lái)源，并試圖利用系統(tǒng)論構(gòu)建制度、創(chuàng)新、政府政策支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，以此厘清系統(tǒng)內(nèi)部各動(dòng)力要素及子系統(tǒng)之間的作用機(jī)制，進(jìn)而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)提出對(duì)策建議。本文可能的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：已有研究大多是針對(duì)制度、創(chuàng)新、政府政策與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單方面影響研究，而本文嘗試將制度、創(chuàng)新、政府政策與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到統(tǒng)一的分析范疇中，構(gòu)建較為全面的研究框架。

三、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)分析

吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，如今已經(jīng)占據(jù)了全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿σ?。本文主要從?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率、擴(kuò)大就業(yè)以及創(chuàng)造稅收三個(gè)方面對(duì)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。自2003年國(guó)家頒布實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，但囿于相關(guān)省份數(shù)據(jù)的可得性等原因，本文選取2003～2015年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2004～2016年的《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分析

2003～2015年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值持續(xù)增長(zhǎng)，由789.88億元上漲至7336.9億元，增長(zhǎng)8倍;年均增長(zhǎng)率為21.14%，呈現(xiàn)小幅波動(dòng)起伏的趨勢(shì)，但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，增速下跌勢(shì)頭顯著。在東北地區(qū)內(nèi)部，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值一直低于同期黑龍江省與遼寧省，居于末位;而在此期間，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值大致僅為江蘇省的五分之一左右。2003～2012年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，大部分年份均高于同期東北地區(qū)的黑龍江與遼寧省，個(gè)別年份高于發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省和廣東省，表明這一時(shí)期吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但2013年后，上述五省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均顯著下降，東北三省內(nèi)部均呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)速度（詳見圖1），而發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇與廣東兩省依舊能夠保持兩位數(shù)增長(zhǎng)速度，這也表明新常態(tài)時(shí)期吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，亟需推動(dòng)其進(jìn)入上行通道。

在考察各地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)時(shí)，主要通過(guò)計(jì)算各地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP的比重這一指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)GDP的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，近年來(lái)占比已超過(guò)50%，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。在東北三省內(nèi)部，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，吉林與黑龍江兩省不相上下;與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，除個(gè)別年份高于廣東省外，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均落后于同期江蘇省與廣東?。ㄔ斠妶D2），這表明吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在一定差距。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，各地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均增長(zhǎng)放緩，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)拉動(dòng)貢獻(xiàn)分析

2003年，吉林省民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員僅為262.5萬(wàn)人，截至2015年底，全省私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到23.6萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶136.2萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到723.8萬(wàn)人，占全社會(huì)二、三產(chǎn)從業(yè)人員的79.2%。2003～2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人數(shù)不斷攀升，從業(yè)人數(shù)凈增加461.3萬(wàn)人，年均增幅達(dá)8.97%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。盡管這一時(shí)期吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)拉動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)巨大，但橫向來(lái)看，無(wú)論是在東北三省內(nèi)部還是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)都居于末位，僅相當(dāng)于江蘇省的四分之一、廣東省的五分之一左右，這也表明吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模小，數(shù)量不足。

3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)稅收貢獻(xiàn)分析

歷經(jīng)多年發(fā)展，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從最初的“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到現(xiàn)在的占據(jù)“半壁江山”，通過(guò)繳稅、捐資、扶貧等方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有效增加了地方政府的財(cái)政收入。2003～2015年，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金由55.2億元增長(zhǎng)到741.96億元，高于同期吉林省地區(qū)稅收增長(zhǎng)速度。在東北三省內(nèi)部，遼寧省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收總量最高，相當(dāng)于黑吉兩省之和，黑龍江居中，吉林省居于末位;與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，僅相當(dāng)于同期江蘇省的七分之一，廣東省的九分之一左右，差距顯著。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在地區(qū)稅收中的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，從2003年的19.09%上升至2015年的40.38%，與黑龍江省基本持平，稍低于遼寧省。相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇、廣東兩省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占比已經(jīng)超過(guò)一半，吉林省依然落后（詳見圖3）。值得一提的是，進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，各地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收增長(zhǎng)速度較前均有所下降，東三省均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這也印證了前文所述的新常態(tài)時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢這一結(jié)論。

綜上所述，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)崗位、壯大地方財(cái)政實(shí)力等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、總量以及發(fā)展速度均存在較大差距，尤其是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有所下降。因此，探尋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)時(shí)期吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。當(dāng)前，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著制度落后、政策滯后、創(chuàng)新不足三大主要困境。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吉林省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固、市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力弱、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力、政府政策落實(shí)不到位等，均制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，想要破解吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，制度的不斷完善、政府扶持力度加大和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等就顯得十分重要。

四、吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)與作用機(jī)制

1945年，奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出，“任何有機(jī)體都是一個(gè)系統(tǒng)”，并詳細(xì)闡述了系統(tǒng)論的概念與原理，包括整體原理和動(dòng)態(tài)演化原理?！?3〕系統(tǒng)論的研究目的在于調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部各要素關(guān)系，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)論不僅是反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，更具有科學(xué)方法論的指導(dǎo)意義。因此，本文將其作為構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)與作用機(jī)制的理論基礎(chǔ)?；谙到y(tǒng)論的分析，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力可視為一個(gè)系統(tǒng)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)部，各要素及子系統(tǒng)之間具有相互制約、相互影響的作用，在這種作用機(jī)制下系統(tǒng)的整體功能得以發(fā)揮。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)建

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的構(gòu)建，主要由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，且在每個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部，都存在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力要素。

（1）制度源動(dòng)力系統(tǒng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾提出“制度決定論”，并將制度看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉，認(rèn)為有效的制度保證了不同形態(tài)的資本在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用，追根溯源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一結(jié)果也是由制度變遷引發(fā)的，因而制度可看作是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力。〔14〕從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史就是一部制度變遷史，有效率的制度變遷是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著絕定性作用。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度源動(dòng)力系統(tǒng)中，不斷趨于穩(wěn)定有序的動(dòng)力要素形成了新的制度框架，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)體制。改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，這一制度變遷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的制度紅利。市場(chǎng)配置資源也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必備土壤，不斷完善的經(jīng)濟(jì)制度也是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ蛩?，極大地釋放了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展活力。

二是產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的核心，是對(duì)所有制的深化。有恒產(chǎn)者有恒心。民營(yíng)企業(yè)的信心、安心和專心來(lái)源于完善的產(chǎn)權(quán)制度，這也是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。

三是非正式制度。非正式制度是指人們?cè)诼L(zhǎng)的社會(huì)歷史和長(zhǎng)期交往中逐步形成的，并得到社會(huì)認(rèn)可的一系列約束，包括價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)、倫理道德、文化傳統(tǒng)等?！?5〕與正式制度相比，非正式制度對(duì)社會(huì)個(gè)體的價(jià)值判斷和行為選擇不具有強(qiáng)制約束力，卻具有自律性約束和道德力約束?！?6〕正式制度決定了人們行為選擇的總體約束中的一小部分，其余的大部分行為空間仍需由非正式制度來(lái)約束。非正式制度為正式制度奠定了基礎(chǔ)，又是正式制度必不可少的補(bǔ)充，二者相輔相成共同作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，正式制度與非正式制度既共同構(gòu)成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同時(shí)受到正式制度與非正式制度的重大影響。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)。1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特首次提出“創(chuàng)新”這一概念，認(rèn)為創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ皇羌夹g(shù)創(chuàng)新。與國(guó)有大中型企業(yè)相比，我國(guó)中小型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、重視市場(chǎng)需求、利潤(rùn)動(dòng)機(jī)明確、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)烈、機(jī)制靈活、信息傳遞高效、創(chuàng)新速度快、創(chuàng)新產(chǎn)品更易被市場(chǎng)接受，這些優(yōu)勢(shì)表明民營(yíng)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，也說(shuō)明技術(shù)創(chuàng)新為民營(yíng)企業(yè)提供了發(fā)展的平臺(tái)和基礎(chǔ)。二是企業(yè)家創(chuàng)新精神。熊彼特認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新活動(dòng)的主體就是企業(yè)家”，〔17〕薩繆爾森也提出“企業(yè)家是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)這部機(jī)器動(dòng)轉(zhuǎn)的心臟”的觀點(diǎn)，〔18〕他們均肯定了企業(yè)家在創(chuàng)新中的決定性作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要這種敢為人先、勇于冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神，這是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。三是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程，包括制度的替代，轉(zhuǎn)化和交易過(guò)程?！?9〕關(guān)于制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新二者的關(guān)系，諾斯主張“制度決定論”，認(rèn)為制度創(chuàng)新決定了技術(shù)創(chuàng)新主體的動(dòng)力來(lái)源，制度創(chuàng)新決定技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新往往能加速民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程。

（3）政府推動(dòng)力系統(tǒng)。歷年來(lái)，我國(guó)各地方政府推出了多項(xiàng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，不斷優(yōu)化的政策環(huán)境為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度保障。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的重大成就也凸顯了政府政策支持的動(dòng)力作用，在政府不斷調(diào)整政策的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大發(fā)展的歷程。

一是政府政策。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從萌生、發(fā)展、壯大到快速成長(zhǎng)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的政策路徑依賴性。回顧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，政府作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給者、主導(dǎo)者、監(jiān)督管理者，其行為和意志主要通過(guò)公共政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展演進(jìn)帶來(lái)了至關(guān)重要的影響。

二是政府職能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能息息相關(guān)，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不健全的市場(chǎng)機(jī)制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制慣性以及自然經(jīng)濟(jì)的歷史積弊等降低了生產(chǎn)要素的配置效率。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的自身劣勢(shì)以及政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的偏好，阻礙了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，這需要政府強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理職能，維護(hù)公平有效的市場(chǎng)規(guī)則與秩序，規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是政府責(zé)無(wú)旁貸的職能，也是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在助力。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的作用機(jī)制

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，多種動(dòng)力要素相互交織、相互影響形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，各子系統(tǒng)及各動(dòng)力要素之間相互耦合、相互作用形成合力，共同推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依據(jù)前文分析，構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的作用機(jī)制。

（1）制度源動(dòng)力系統(tǒng)具有牽引力作用，形成導(dǎo)向性動(dòng)力機(jī)制?？v觀我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)濃重的制度變遷印跡。單純依靠誘致性制度變遷很難滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需求，必須依靠政府實(shí)施強(qiáng)制性制度變遷，推動(dòng)制度源動(dòng)力系統(tǒng)不斷完善升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。在這種牽引力作用下，全新有效的制度安排快速形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了不竭的發(fā)展動(dòng)力。

（2）政府推動(dòng)力系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)具有支撐力作用，形成保障性動(dòng)力機(jī)制。20世紀(jì)70年代至80年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，管理大師彼得·德魯克將其歸功于比“管理者經(jīng)濟(jì)”更具創(chuàng)新能力的“企業(yè)家型經(jīng)濟(jì)”，〔20〕這一點(diǎn)在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中也得到了印證。

“企業(yè)家型經(jīng)濟(jì)”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不竭創(chuàng)新的動(dòng)力，而企業(yè)家精神不僅要憑借企業(yè)家個(gè)人，也需要公平的環(huán)境和政策的土壤才能激發(fā)出來(lái)。在政府推動(dòng)力系統(tǒng)的支撐下，企業(yè)家精神這一動(dòng)力要素將會(huì)顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)的動(dòng)力作用將被最大程度地激發(fā)，兩大動(dòng)力系統(tǒng)共同助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)對(duì)制度源動(dòng)力系統(tǒng)具有推動(dòng)力作用，形成強(qiáng)化性動(dòng)力機(jī)制。制度源動(dòng)力系統(tǒng)之所以能夠推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就在于不斷追求各項(xiàng)制度安排的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)制度收益的最大化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)的核心在于“創(chuàng)新”，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)推動(dòng)了制度源動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)各動(dòng)力要素的升級(jí)，增強(qiáng)了制度源動(dòng)力系統(tǒng)的動(dòng)力作用。當(dāng)“創(chuàng)新”能夠有效推動(dòng)制度源動(dòng)力系統(tǒng)時(shí)，每一次制度創(chuàng)新的發(fā)生，都引發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。制度創(chuàng)新就是要把新要素引入原有的制度體系，完善各項(xiàng)制度安排，提高制度效率。而這一過(guò)程的邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)新主體的行為活動(dòng)，創(chuàng)新主體的潛能由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)來(lái)激發(fā)，進(jìn)而作用于制度源動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)的各動(dòng)力要素，這種作用產(chǎn)生的效能越高，制度源動(dòng)力系統(tǒng)產(chǎn)生的動(dòng)力就越強(qiáng)勁。

五、推動(dòng)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.擴(kuò)大制度有效供給能力，提升制度演進(jìn)效能

吉林省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，制度上的不完善阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度障礙，破除國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門分立的新二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大制度有效供給能力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更高質(zhì)量、更加公平、更有效率和更加可持續(xù)的制度環(huán)境。〔21〕推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的法制化進(jìn)程，將人們從傳統(tǒng)的非正式制度約束中解放出來(lái)，提升各項(xiàng)制度集合演進(jìn)的整體效能。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步闡明了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確提出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，又需要更好地發(fā)揮政府的作用?，F(xiàn)階段，吉林省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比仍然較高，政策制定容易向國(guó)有企業(yè)傾斜，不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了前所未有的良好政策環(huán)境。吉林省應(yīng)當(dāng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，在全省范圍內(nèi)樹立正確的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，確保政策落實(shí)到位，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難與障礙，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.激發(fā)保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

企業(yè)家精神是社會(huì)的稀缺資源，更是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。在吉林省，受傳統(tǒng)觀念、社會(huì)地位等因素影響，高端人才主要向政府部門、國(guó)有大中型企業(yè)及各類事業(yè)單位部門集中，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于高科技人才的吸引力嚴(yán)重不足，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏創(chuàng)新與冒險(xiǎn)意識(shí)，這些都制約了民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和層次的提升。2017年9月，《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào) ）正式公布，這是中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價(jià)值，肯定了企業(yè)家為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)全社會(huì)弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，這正是從源頭上激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。應(yīng)積極搭建民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，提升其科技創(chuàng)新能力，使民營(yíng)企業(yè)掌握更多自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯?肖華堂?廖祖君）