楊偉

〔摘要〕?2018年9月21日，“第三屆中國西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇”在成都舉行，與會專家圍繞西部城市可持續(xù)發(fā)展相關議題進行了熱烈討論。專家普遍認為，西部城市發(fā)展整體相對滯后，面臨更為嚴峻的資源、環(huán)境和社會問題，未來在推動西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中應更多關注農村和小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展;注重平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，堅定走以人為本的綠色發(fā)展道路。新時代城市貢獻在于轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構;創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展治理體系，構建協(xié)調發(fā)展關系;提高城市品質，提升人民生活質量。

〔關鍵詞〕?可持續(xù)發(fā)展;新時代;西部城市;城市貢獻

〔中圖分類號〕F299.27?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0118-05

2018年9月21日上午，“第三屆中國西部城市可持續(xù)發(fā)展論壇”在成都舉行，論壇由四川省社會科學院、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處、四川省博覽事務局共同主辦。四川省社會科學院黨委書記李后強教授主持開幕式，四川省人民代表大會常務委員會副委員長侯曉春先生致歡迎辭，聯(lián)合國駐華協(xié)調員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮先生發(fā)表演講。來自相關高校和科研院所的專家學者、政府部門、城市的代表，以及企業(yè)嘉賓代表160余人參加了論壇。本次論壇成功發(fā)布了《西部城市可持續(xù)發(fā)展報告2018》，并圍繞“市村圖景里的城市”這一主題，以主旨演講和嘉賓討論的形式，深入探討了“西部城市可持續(xù)發(fā)展”“鄉(xiāng)土中國與城市中國”“新時代背景下的城市貢獻”等議題。

一、西部城市可持續(xù)發(fā)展內涵與外延

對西部城市發(fā)展階段的認識上，與會代表一致認為，中國整體區(qū)域結構趨于優(yōu)化，中西部地區(qū)經濟增長速度明顯高于東部，西部地區(qū)在國民經濟中的重要性逐漸提高。而且西部地區(qū)城市化水平不斷提高，城市資源集聚利用能力和效率持續(xù)提升，城市作為經濟發(fā)展的重要支柱有力推動了經濟的增長，西部地區(qū)城市整體發(fā)展到一個新高度。

針對西部城市發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，與會代表認為，西部城市發(fā)展水平相對較低，城市化進程總體相對滯后，發(fā)展也面臨更為嚴峻的經濟、環(huán)境、資源和社會問題，優(yōu)勢資源在城市過度集中、城鄉(xiāng)差距較大、資源環(huán)境承載力下降、區(qū)域協(xié)同不足、城鎮(zhèn)體系結構不合理等問題相較于中東部地區(qū)更為明顯。例如：張鳴鳴研究員代表課題組發(fā)布的《西部城市可持續(xù)發(fā)展報告2018》中指出，西部地區(qū)發(fā)展具有顯著的不平衡、不充分特征。此外，西部城市還存在結構不合理、層級建設不完善，小城鎮(zhèn)建設發(fā)展重視程度不足，城鄉(xiāng)差距過大等問題。對西部城市可持續(xù)發(fā)展水平的評測結果也顯示，西部城市可持續(xù)發(fā)展絕對水平還相對較低，城市間可持續(xù)發(fā)展水平差異較大，城市功能滯后于發(fā)展需求，未來有形成“新城鄉(xiāng)二元割裂的風險”。

關于西部地區(qū)在下一階段推動可持續(xù)發(fā)展的重點和難點的認識上，與會代表認為，未來推動西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中，需重點關注農業(yè)農村與小城鎮(zhèn)發(fā)展，建立合理的城鎮(zhèn)體系結構和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展關系;平衡經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，需發(fā)掘綠色價值，發(fā)展綠色經濟，走以人為本、綠色可持續(xù)的發(fā)展道路。

在西部城市可持續(xù)發(fā)展的策略和路徑選擇上，與會代表認為，西部城市應將個體的全面發(fā)展、均等公共生活、提高資源開發(fā)效率，以及持續(xù)的環(huán)境擴容作為可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)目標，推進人的均衡發(fā)展、要素自由流動、城市有序競爭、城鄉(xiāng)文明平等，進一步明確生態(tài)底線，建立城鄉(xiāng)價值共同體。聯(lián)合國駐華協(xié)調員、聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表羅世禮也指出，西部地區(qū)可以通過制度創(chuàng)新和政策試點，統(tǒng)一預算、統(tǒng)一建設規(guī)劃和立法，同時實現城市可持續(xù)發(fā)展和農村地區(qū)良好發(fā)展。中國社會科學院陳耀研究員還從區(qū)域協(xié)調發(fā)展視角出發(fā)，認為中國的區(qū)域發(fā)展政策目標要求控制區(qū)域差距、促進區(qū)域發(fā)揮比較優(yōu)勢形成合理分工、推動要素跨區(qū)域流動以及發(fā)展與生態(tài)和諧共處，強調未來的區(qū)域發(fā)展應同步推動城市群內部協(xié)同發(fā)展與地區(qū)間協(xié)調發(fā)展，認為建立完善的城市結構體系是西部城市發(fā)展的必由之路。

二、從“鄉(xiāng)土中國”到“城市中國”

西南財經大學李萍教授認為：在西部地區(qū)推進城市可持續(xù)發(fā)展進程中，應重視農業(yè)農村發(fā)展，重視城市一體化發(fā)展關系構建。從“鄉(xiāng)土中國”轉到“城市中國”并不是要消除農村和農民，而是要更好地實現城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，增進人民福祉。強調“城市人口、產業(yè)和土地的協(xié)調發(fā)展程度越高，城市可持續(xù)發(fā)展表現越好”的觀念是封閉的城市發(fā)展觀。她以四川為例，認為大量農村人口進城務工引起的城市人口變動對產業(yè)發(fā)展產生了重要影響，城市人口、產業(yè)和土地是否均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)之間內在的客觀實際緊密聯(lián)系。她還提出在中國城市化發(fā)展的今天，農業(yè)農村發(fā)展是城市實現可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在從城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉變過程中，戰(zhàn)略目標和政策導向應更加重視城鄉(xiāng)經濟包容共享、社會保障融合、民眾參與城鄉(xiāng)治理，讓城鄉(xiāng)居民共享城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中更良好的生態(tài)環(huán)境、服務設施、公共空間和社區(qū)。

四川省環(huán)保廳趙樂晨總工程師以環(huán)境保護為重點，強調西部城市在可持續(xù)發(fā)展過程中農村與城市環(huán)境問題同等重要，生態(tài)環(huán)境保護建設應統(tǒng)籌考慮城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展。他指出現階段生態(tài)環(huán)境問題在城市和農村都非常突出，但矛盾的主要方面有所不同，城市和鄉(xiāng)村都具有生態(tài)和環(huán)保的內在要求。此外，在實施生態(tài)環(huán)境保護過程中也需要考慮社會與經濟雙重效益。

四川省社會科學院盧陽春研究員認為西部城市可持續(xù)發(fā)展應更多考慮農村地區(qū)，將農村發(fā)展納入城市可持續(xù)發(fā)展進程中。她從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，認為城市可持續(xù)發(fā)展應同時聚焦城市和農村，以鄉(xiāng)村為基礎，將鄉(xiāng)村打造成為城市后花園，打造城市獨特魅力。在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃上將鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合起來，加強城鄉(xiāng)互動、要素流動和產業(yè)融合，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，更好實現城市可持續(xù)發(fā)展。

資陽市科協(xié)黨組書記魯燕認為，推動西部城市可持續(xù)發(fā)展應加強城市間特別是次級城市與區(qū)域中心城市間的協(xié)同發(fā)展，重視農村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，通過治理機制創(chuàng)新實現城鄉(xiāng)政策體制一體化。她以資陽市為例，將資陽市推動城市可持續(xù)發(fā)展的實踐總結為四個方面：弱化要素持續(xù)外流、縮小區(qū)域發(fā)展差異、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根、推動治理體系同城同策化。她認為，面對勞動力流失和生產率下降，資陽應推動產業(yè)向可持續(xù)方向升級，淘汰低效產業(yè)，做大做強優(yōu)勢產業(yè)。推動產業(yè)融合和基礎設施建設同步，利用與區(qū)域中心城市的空間毗鄰優(yōu)勢，嫁接引入優(yōu)勢資源，推進基礎設施建設一體化，推動同城化發(fā)展和產業(yè)銜接。建立統(tǒng)一均等的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化政策體系，推動鄉(xiāng)村振興，構建同城同策治理體系，推動農業(yè)農村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

三、新時代背景下的城市貢獻

四川大學鄧玲教授以環(huán)境擴容為切入點，認為新時代背景下城市最大的貢獻在于綠色發(fā)展，城市綠色發(fā)展是經濟高質量發(fā)展的基礎，高質量發(fā)展要求城市在轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、轉變新動能等方面做出貢獻。她認為，應對轉變經濟發(fā)展方式、踐行五大發(fā)展理念、實現綠色發(fā)展等對經濟結構調整有重要影響的因素進行深入的系統(tǒng)分析，并以此為基礎推動經濟結構向綠色、創(chuàng)新方向發(fā)展。她提出發(fā)展“中國特色綠色創(chuàng)新經濟”，并以對工業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展的實踐調查和對成都市蒲江縣所轄的十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)診斷性調查等來探索該理論的相關實踐支撐，強調應區(qū)分綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，認為未來的城市發(fā)展必須要把綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展結合起來。城市生態(tài)文明建設過程中地方政府之間的相互矛盾也要求以綠色發(fā)展為共同基礎，在發(fā)展過程中實現協(xié)同創(chuàng)新，在發(fā)展過程中化解區(qū)域矛盾以及發(fā)展與保護的矛盾。

南充市委政研室王秉號副主任認為新時期城市可持續(xù)發(fā)展在于人民美好生活的實現，認為保障農民工在城市中的福利與公平等基本權益日益成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要內容。他強調可持續(xù)發(fā)展治理機制的重要性，從人民生活、產業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調三方面提出構建新的城市可持續(xù)發(fā)展治理機制，認為區(qū)域治理結構重構應以人為核心，以實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以城市改造、城市修復、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主要路徑。通過對南充實踐的分析，他認為地級市層面重構城市治理結構需要加強縣域支撐，提高城市資源要素聚集，提升產業(yè)科技內涵，積極融入省級或國家層面區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域經濟交流與融合，促進要素快速有效流動，打造對外開放新格局。

四川省國土資源廳田中文認為西部城市可持續(xù)發(fā)展過程中土地資源節(jié)約、合理利用對轉換經濟發(fā)展模式具有重要作用。他認為過去中國推進城鎮(zhèn)化過程中，許多城市空間分布和規(guī)模結構與其實際資源承載能力不匹配，新時期應以人為核心推動土地資源利用與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應。他提出從三個方面建立以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念：首先是規(guī)劃管控，國土資源機構應建立統(tǒng)一的國土資源空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一引導布局國土空間的開發(fā)、整治、保護的綜合格局。其次是精準配置土地，改變過去土地資源過度集中于大中城市的情況，實現城鄉(xiāng)土地資源合理配置。最后是強調以人為本的生態(tài)宜居理念，認為城市建設中應重視生態(tài)功能配置，例如劃定基本農田紅線限制城市盲目擴張，并與城市河流、湖泊等共同構成城市生態(tài)系統(tǒng)，提升城市生態(tài)宜居性。

宜賓市社科聯(lián)黨組書記肖金虎認為城市品質提升和生態(tài)空間構建是新時期西部城市實現可持續(xù)發(fā)展、破解環(huán)境保護難題的重要內容。他以宜賓市為例，將提升城市品質總結為三個方面：第一是建設生態(tài)文化，通過宣傳生態(tài)理念融入經濟發(fā)展、政府執(zhí)政和民眾生活中，并通過文化建設從意識層面培養(yǎng)全社會崇尚自然、尊重和保護自然的理念。第二是打造城市名片，凸顯城市特征。以生態(tài)建設和保護為核心，借助一系列生態(tài)工程建設打造城市特色生態(tài)名片。第三是生態(tài)建設產業(yè)化，將生態(tài)建設與經濟發(fā)展結合起來，做大做強生態(tài)產業(yè)，引入市場力量建設生態(tài)環(huán)境。

四川省社會科學院經濟研究所藍定香研究員強調應發(fā)揮大城市的擴散功能和中小城市的集聚功能，提出新時代調整城市體系結構、破解城鄉(xiāng)二元結構應著眼于城市的資源集聚和擴散功能，認為部分大城市尤其是省會城市的城市功能已經由聚集轉向了擴散。在加強大城市資源擴散的同時還應積極提升“二傳手”城市和小城鎮(zhèn)的資源集聚能力。她通過對四川省百余個建設試點小城鎮(zhèn)的調查，認為大城市總體發(fā)展良好，中間層級的“二傳手”城市與小城鎮(zhèn)建設相對不足，雖然小城鎮(zhèn)發(fā)展速度較快，基礎設施等逐步趨于完善，但人氣差，資源聚集能力弱?；诖?，她提出小城鎮(zhèn)建設要以特色產業(yè)為支撐，吸引要素回流，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現城市可持續(xù)發(fā)展。

（責任編輯?肖華堂?廖祖君）