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        中高職一體化辦學(xué)的職業(yè)院校如何做好內(nèi)部審計(jì)工作的建議及對(duì)策

        2019-06-11 12:32:47區(qū)長(zhǎng)征
        科學(xué)與財(cái)富 2019年9期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制高職院校對(duì)策

        摘要:高職院校的內(nèi)部審計(jì)工作具有促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、為決策層保駕護(hù)航、進(jìn)而促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之功能。而筆者所在的某市職業(yè)學(xué)院(職業(yè)教育中心)作為一所已創(chuàng)辦十年的中高職一體化辦學(xué)的院校,并沒(méi)有全面和真正地開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。本文針對(duì)該學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作的現(xiàn)狀,客觀地分析和探討了存在的問(wèn)題,并科學(xué)而合理地提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

        關(guān)鍵詞:高職院校;內(nèi)部審計(jì);內(nèi)部控制;對(duì)策

        一、加強(qiáng)高職院校內(nèi)部審計(jì)的重要意義

        當(dāng)前,隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育資金投入的持續(xù)增加和職業(yè)院校的快速發(fā)展,中高職院校的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多元化和復(fù)雜化。職業(yè)院校內(nèi)部各職能部門由于辦學(xué)、培訓(xùn)、科研等,可用的資金也越來(lái)越多。這就在客觀上要求職業(yè)院校的內(nèi)審部門加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì),對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部各種與資金有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其相關(guān)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和服務(wù)。要知道,內(nèi)審工作是促進(jìn)職業(yè)院校遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)范內(nèi)部管理、加強(qiáng)廉政建設(shè)、維護(hù)合法權(quán)益、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高教育資金使用效益的重要手段。而職業(yè)院校依法開(kāi)展內(nèi)審工作,對(duì)院校的自身建設(shè)和健康發(fā)展就有著十分重要的意義。

        二、內(nèi)審工作存在的不足

        某市職業(yè)學(xué)院(職業(yè)教育中心)從建校到現(xiàn)在已經(jīng)十年了,從剛起步時(shí)只有7個(gè)部門到現(xiàn)在的19個(gè)職能管理部門以及機(jī)電工程系等8個(gè)學(xué)院二層教學(xué)部門;此外,10所中職學(xué)校作為職教中心的二層教學(xué)管理部門,實(shí)行統(tǒng)一招生。并且高職學(xué)生也從一千多人增加到現(xiàn)在的六千多人,中職學(xué)生從幾千發(fā)展到1萬(wàn)多人;同時(shí),資金來(lái)源既有高職經(jīng)費(fèi),又有中職經(jīng)費(fèi),而一直以來(lái)該學(xué)院(中心)的資金管理是單靠財(cái)務(wù)處“一條腿”走過(guò)來(lái)的。

        1、對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足

        從該學(xué)院(中心)建校以來(lái),受到傳統(tǒng)觀念的影響,領(lǐng)導(dǎo)層只注重財(cái)務(wù)收支管理,而內(nèi)部審計(jì)工作卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,多年來(lái)沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),致使對(duì)學(xué)院(中心)的內(nèi)部審計(jì)工作未能準(zhǔn)確定位。2016年該學(xué)院(中心)設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)室是從學(xué)院紀(jì)委的內(nèi)審委員職能分立出來(lái)的,屬于紀(jì)委下屬的一個(gè)部門,在部門設(shè)置方面存在著不合理的地方。同時(shí),在工作職責(zé)方面,也沒(méi)有明確具體的工作內(nèi)容,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)工作流于形式,致使該學(xué)院(中心)相關(guān)職能部門在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和進(jìn)行財(cái)務(wù)收支時(shí),有關(guān)資金的利用率偏低,對(duì)該學(xué)院(中心)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

        2、內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展不合理

        該學(xué)院(中心)在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中,常常存在著內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展不合理的問(wèn)題,因而降低了工作質(zhì)量,對(duì)整個(gè)學(xué)院(中心)的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了不良影響。在實(shí)際開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作時(shí),該學(xué)院(中心)的審計(jì)室主要采取的是事后審計(jì)方式。然而,目前該學(xué)院(中心)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道十分廣泛,在開(kāi)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn),因而增加了內(nèi)部審計(jì)工作的難度。但是從財(cái)務(wù)預(yù)算、審批和經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)來(lái)看,學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作人員并沒(méi)有做好事前和事中監(jiān)督工作,而是僅僅開(kāi)展了事后審計(jì)監(jiān)督工作,并且采取傳統(tǒng)的審計(jì)方法,審計(jì)范圍較小,審計(jì)的內(nèi)容比較單一,已經(jīng)跟不上快速發(fā)展的學(xué)院(中心)財(cái)務(wù)管理步伐。

        3、內(nèi)部審計(jì)制度不完善

        按照相關(guān)規(guī)定,在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作過(guò)程中,為了促進(jìn)內(nèi)審工作的有效實(shí)施,應(yīng)當(dāng)建立和不斷完善內(nèi)部審計(jì)制度,為內(nèi)審工作的順利進(jìn)行提供有利的依據(jù)。但由于該學(xué)院(中心)的審計(jì)室剛剛成立,沒(méi)有重視內(nèi)部審計(jì)制度的制訂,致使學(xué)院(中心)的內(nèi)部審計(jì)制度缺失,從而限制了學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作的有序進(jìn)行。

        三、做好內(nèi)部審計(jì)工作的建議和對(duì)策

        2018年1月12日,國(guó)家審計(jì)署頒布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,同時(shí)我們應(yīng)依據(jù)《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì)》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究等作出明確的具體規(guī)定。

        1、領(lǐng)導(dǎo)層重視,做好頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建良好的內(nèi)部審計(jì)工作環(huán)境

        近年來(lái),高職院校的各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不斷提高和增多,但由于缺乏有效的約束機(jī)制,并且內(nèi)部審計(jì)功能弱化,因而在采購(gòu)設(shè)備和服務(wù)或基本建設(shè)、修繕過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管。在此背景下,加強(qiáng)該學(xué)院(中心)的內(nèi)部審計(jì)工作,提高財(cái)務(wù)管理水平,防止和扼制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高資金的使用效益,做好資金的績(jī)效目標(biāo),不失為一條最簡(jiǎn)便易行的快捷通道,同時(shí)還可以促進(jìn)廉政建設(shè)。因此,該學(xué)院(中心)的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)打破傳統(tǒng)思想的禁錮,從思想上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),同時(shí)明確內(nèi)部審計(jì)工作的職能,加大內(nèi)部審計(jì)資源的投入,配備與內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展相適應(yīng)的審計(jì)人員隊(duì)伍,為學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作的順利發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

        2、改善內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理體制

        建立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),是內(nèi)部審計(jì)工作順利開(kāi)展和逐步完善內(nèi)部審計(jì)制度的組織保障。根據(jù)該學(xué)院(中心)的實(shí)際情況,目前還沒(méi)有條件建立審計(jì)委員會(huì),只能是逐步建立獨(dú)立的審計(jì)處,并由該學(xué)院(中心)的負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo),在現(xiàn)有條件下最大限度地提高學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作的職能和獨(dú)立性,為學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)人員能客觀而公正地開(kāi)展工作、大膽地揭示學(xué)院(中心)所存在的各種問(wèn)題、運(yùn)用審計(jì)結(jié)果等方面來(lái)營(yíng)造良好的審計(jì)工作環(huán)境。

        3、積極探索內(nèi)部審計(jì)工作的轉(zhuǎn)型

        在該學(xué)院(中心)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作人員肩負(fù)著比以往更加重要的責(zé)任和使命,而傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作理念已不適應(yīng)新時(shí)代下職業(yè)教育發(fā)展的需要,因此必須更新觀念,進(jìn)行幾方面的轉(zhuǎn)變。一是在審計(jì)理念上,要對(duì)內(nèi)部審計(jì)只是檢查事后財(cái)務(wù)收支情況的認(rèn)識(shí)向控制可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變;二是在審計(jì)職能上,由單純的事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變;三是在審計(jì)目標(biāo)上,以查錯(cuò)糾弊為主向以監(jiān)督和評(píng)價(jià)學(xué)院(中心)的內(nèi)部控制能力為主轉(zhuǎn)變;四是在審計(jì)內(nèi)容上,由單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向?qū)W院(中心)的全業(yè)務(wù)領(lǐng)域和信息系統(tǒng)拓展,全方位、全系統(tǒng)地覆蓋;五是在審計(jì)方式上,由以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹飨蚺c過(guò)程導(dǎo)向并重轉(zhuǎn)變。

        4、促進(jìn)全體教職員工的觀念轉(zhuǎn)變

        目前,該學(xué)院(中心)的一些教職員工對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)比較片面和有失公允;同時(shí),學(xué)院(中心)的一些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為只要涉及資金的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)部門沒(méi)有很好地把關(guān)所造成的。然而,監(jiān)督的職責(zé)是由該學(xué)院(中心)的內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)承擔(dān)的,而學(xué)院(中心)的部分人員不了解審計(jì)室的工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容,這些不利于該學(xué)院(中心)內(nèi)部審計(jì)工作健康發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),需要內(nèi)部審計(jì)工作者想辦法逐步加以糾正。在日常教學(xué)和管理工作中,應(yīng)加大內(nèi)部審計(jì)的宣傳,并實(shí)行內(nèi)部審計(jì)公開(kāi)制度,讓更多的人了解和認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)工作。同時(shí),通過(guò)各種審計(jì)公告,讓廣大教職員工了解內(nèi)部審計(jì)工作、關(guān)注內(nèi)部審計(jì)工作、配合內(nèi)部審計(jì)工作和支持內(nèi)部審計(jì)工作,這不僅是促進(jìn)科學(xué)決策、民主管理、廉政建設(shè)的要求,同時(shí)也是該學(xué)院(中心)完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的要求。經(jīng)過(guò)持續(xù)的努力,該學(xué)院(中心)必將推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范化建設(shè),同時(shí)促進(jìn)審計(jì)工作質(zhì)量的提高,并且提升內(nèi)部審計(jì)工作在學(xué)院(中心)工作中的地位,從而進(jìn)一步加強(qiáng)該學(xué)院(中心)的民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]2018年中央審計(jì)署第11號(hào)令《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》,2018-01-12

        [2]內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)——高校內(nèi)部審計(jì),2009-09-01

        [3]謝小春.淺談高職院校內(nèi)部審計(jì)相關(guān)問(wèn)題.中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校,2013-04-11

        作者簡(jiǎn)介:

        區(qū)長(zhǎng)征,高級(jí)會(huì)計(jì)師,財(cái)務(wù)管理處副處長(zhǎng)(主持工作)

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