鄧沛飛 鐘春燕 孟醒 等

摘要 農(nóng)業(yè)科研單位是科技精準扶貧工作的主力軍之一，對推進我國區(qū)域精準扶貧、精準脫貧有重要的作用。筆者對肇慶市莫村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行了分析，結合肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所科技項目精準扶貧模式進行了探討與分析，并提出了做大做強科技項目精準扶貧工作的建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位;科技項目;精準扶貧;莫村鎮(zhèn)

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0262-03

Abstract Agricultural scientific research institution is one of the main forces in scientific and technological precision poverty alleviation work，which plays an important role in promoting regional targeted poverty alleviation and targeted poverty elimination.Based on the analysis of the rural economic and social development in Mocun Town of Zhaoqing City，we discussed and analyzed the mode of aiding the poor with science and technology project by Zhaoqing Institute of Agricultural Science，and put forward several suggestions to make the work of antipoverty in large and strong.

Key words Agricultural scientific research institution;Science and technology project;Targeted poverty alleviation;Mocun Town

科技扶貧是我國新階段扶貧開發(fā)的重點，也是實現(xiàn)精準扶貧脫貧的重要舉措[1]，其目的是用適宜的科學技術引導貧困戶生產(chǎn)，提高其科學文化素質、資源開發(fā)水平及勞動生產(chǎn)率，促進商品經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富的步伐。

農(nóng)業(yè)科研單位是科技精準扶貧工作的主力軍之一，擁有先進、實用的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗豐富的科技人員隊伍，充分利用自身優(yōu)勢進行科技精準扶貧示范對推進我國區(qū)域精準扶貧、精準脫貧工作有重要的作用。農(nóng)業(yè)科研單位通過農(nóng)業(yè)科學知識的宣傳、優(yōu)良農(nóng)作物品種及配套高效種植技術的示范推廣，可逐步引導貧困地區(qū)合理開發(fā)資源，提高貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術及勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)扶貧由“輸血型”向“造血型”的質轉變[2]，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)貧困地區(qū)自我良性發(fā)展。

目前，農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧的典型模式主要有駐村幫扶帶動、示范基地帶動、技術培訓推動、科技特派員帶動、院地合作推動、科技項目帶動、產(chǎn)業(yè)專家服務團等[3-4]。其中，科技項目是農(nóng)業(yè)科研單位開展科技創(chuàng)新、科技服務工作的引擎，是科技資源和科技成果聚集的平臺，也是農(nóng)業(yè)科研單位開展科技扶貧工作的有效依托。2017年，肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所以肇慶市產(chǎn)業(yè)核心技術攻關及應用型研發(fā)省市聯(lián)動項目為抓手，結合莫村鎮(zhèn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性問題，設立了科技攻關項目，在肇慶市有效轉化應用了一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術，促進了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，實現(xiàn)一個由科研單位牽頭、合作社、貧困戶參與的扶貧開發(fā)新格局。

1 德慶縣莫村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

1.1 基本情況

德慶縣莫村鎮(zhèn)位于德慶縣東北部，悅城河上游，東與高要市接壤，北與廣寧、懷集縣交界，西與封開縣相連，全鎮(zhèn)總面積約272 km2。全鎮(zhèn)共有15個村委會，2個社區(qū)居委會，總人口34 049人。其中，車牛村委會643人，前鋒村委會2 521人，三聯(lián)村委會811人，曙光村委會2 226人，古有村委會2 240人，光明村委會1 409人，益村村委會2 072人，雙棟村委會2 763人，富源村委會3 265人，平崗村委會3 597人，雙樓村委會3 307人，扶賴村委會2 685人，古樓村委會1 407人，大田村委會1 335人，太憲村委會966人，莫村居委會2 035人，古有居委767人。

全鎮(zhèn)共有貧困村15個，其中曙光村、古樓村、富源村、前鋒村、光明村、平崗村、雙樓村為肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所科技項目精準幫扶村，對接貧困戶共92戶。上述7個村委92戶均為德慶縣莫村鎮(zhèn)康盈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的社員。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎

莫村鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，種植經(jīng)濟作物有水稻、柑桔、何首烏、廣佛手、紫淮山、巴戟、肉桂等。2017年水稻種植面積0.25萬hm 貢柑41.0 hm2、砂糖桔78.8 hm 何首烏5.2 hm2、廣佛手2.9 hm2、紫淮山4.3 hm2、巴戟71.7 hm2、肉桂377.1 hm2;工業(yè)以瓷土礦產(chǎn)開發(fā)、木業(yè)、傳統(tǒng)塑膠、鑄造等產(chǎn)業(yè)為支柱;圩鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)經(jīng)營活動活躍集中，餐飲、服裝、小商品、水果、五金建材、食品藥品等批發(fā)、零售交易頻繁。

2 科技項目精準扶貧技術路線

肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所在科技扶貧示范項目實施前對項目區(qū)進行了深入調研與考察，結合莫村鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、交通條件、市場需求、土壤環(huán)境、勞動力等特點，剖析對接幫扶貧困村的致貧原因和脫貧難點，強化科技支撐引領作用，對接項目實施內(nèi)容，落實并助推精準扶貧精準脫貧（找到貧根，對癥下藥，靶向治療）?？萍季珳史鲐毷痉俄椖繉嵤┎捎昧恕翱蒲袉挝?合作社+精準幫扶貧困戶”的方式，并制定技術路線（圖1）。

3 科技項目精準扶貧模式探析

肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所科技精準扶貧示范項目秉承“科技興農(nóng)益貧、因地施策幫扶”的原則，堅持“輸血”與“造血”并舉共進，通過“科研單位+合作社+精準貧困戶”的模式助推德慶縣莫村鎮(zhèn)精準扶貧與精準脫貧工作，在項目區(qū)進行農(nóng)作物良種良法示范推廣（由科研單位統(tǒng)一供應良種、統(tǒng)一提供技術、統(tǒng)一管理與督導模式），做到了既“見效快”更“利長遠”，項目實施覆蓋德慶縣莫村鎮(zhèn)7個貧困村，受益貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。

3.1 農(nóng)業(yè)普惠幫扶

基于肇慶市莫村鎮(zhèn)7個村委貧困戶現(xiàn)有的建檔立卡基礎上，項目實施充分結合貧困村的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、92戶精準識別戶致貧原因、農(nóng)作物種植品種與種植面積，摸清貧困戶的幫扶需求，結合單位科技成果優(yōu)勢及項目實際情況，落實相應的幫扶措施;農(nóng)業(yè)普惠幫扶對策主要有發(fā)放優(yōu)質高產(chǎn)水稻種子、扶貧農(nóng)資卡，合理根據(jù)貧困戶種植的水稻面積進行勞務費用補貼，減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高貧困戶種糧積極性。

3.2 優(yōu)質高產(chǎn)水稻種子引進與示范種植

優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)作物種子的應用是確保品質與產(chǎn)量的重要措施。肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所立足自身實際、當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及優(yōu)質高產(chǎn)水稻新品種的特性，在項目實施的貧困村內(nèi)進行廣 8 優(yōu)系列組合的引進與栽培示范。廣8 優(yōu)系列組合改變了以前高產(chǎn)不優(yōu)質的局限性，真正實現(xiàn)優(yōu)質高產(chǎn)、廣適抗病的結合，值得在當?shù)氐咀鲄^(qū)進行示范應用。項目引進的品種有廣8優(yōu)2156和廣8優(yōu)169，示范種植面積共22.1 hm2。

3.3 三控施肥技術的應用 水稻“三控”施肥技術是由廣東省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所和國際水稻研究所（IRRI）合作研制的新型高效安全施肥及配套技術體系，主要針對廣東省水稻生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥過量施用、肥料利用率低、種稻成本高和環(huán)境污染嚴重等突出問題?；陧椖繀^(qū)貧困戶傳統(tǒng)的耕作、施肥習慣與特點，項目實施將三控施肥技術與優(yōu)質高產(chǎn)水稻新品種有機耦合，進行良種良法示范應用，有效減少貧困戶農(nóng)作物盲目施肥及濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象，提高肥料利用率及種糧效益，同時對提升當?shù)氐久踪|量與安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染具有重要及現(xiàn)實的意義。

3.4 科技特派員駐村指導與帶動

落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要充分發(fā)揮科技特派員在科研成果轉化中的作用[5-7]。自2016年起，肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所應主管部門的借調要求，向德慶縣莫村鎮(zhèn)貧困村選派科技特派員，并與市主管部門的工作人員組成駐村工作隊，開展定點幫扶和精準施策，以駐村幫扶帶動貧困人口脫貧致富。按照項目要求及貧困村的實際情況，肇慶市農(nóng)業(yè)科學研究所加強落實科技特派員跟進項目實施全過程，圍繞“推廣一項技術、發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、致富一方農(nóng)民”的工作思路，通過新品種與新技術引進、技術培訓及典型示范，助推整村精準扶貧脫貧工作。

3.5 開展技術宣傳培訓

受地理因素、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素影響，項目實施區(qū)域大多數(shù)貧困戶的教育程度普遍偏低，科技意識不強，自我發(fā)展能力有限，普遍存在接受科技知識較慢的問題。實施科技精準扶貧項目對推廣農(nóng)村科技，促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的試點和示范效應?？萍季珳史鲐毷痉俄椖繉嵤┦箯V大貧困農(nóng)民得到了實惠，看到了效益，實現(xiàn)了增收創(chuàng)收，激發(fā)了貧困戶應用科技的主動性與積極性。通過科技項目的試點示范優(yōu)質高產(chǎn)水稻新品種及三控施肥技術指導與培訓，有效增強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識，加快農(nóng)作物新品種及高效配套技術在當?shù)氐耐茝V與應用。

3.6 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

科技精準扶貧項目實施充分立足結合貧困地區(qū)的優(yōu)勢、資源稟賦、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎和貧困戶種養(yǎng)習慣，選擇接受程度高、市場前景好、發(fā)展有優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色水稻產(chǎn)業(yè)，旨在打造“一村一品”新格局。項目對接培育的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為德慶縣莫村鎮(zhèn)康盈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。該社成立于2016年12月，其業(yè)務范圍包括種植（農(nóng)作物）、飼養(yǎng)（牲畜）、養(yǎng)殖（魚類）;組織采購、供應成員所需資料;組織收購、銷售成員及同類生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)的產(chǎn)品;開展成員所需的運輸、貯藏、加工、包裝服務;引進新技術、新品種，開展與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的技術培訓、技術交流與咨詢服務。合作社社員基本為項目精準幫扶的貧困戶，占98.94%。通過“科研單位牽頭、合作社管理、貧困戶參與、技術培訓、合作社農(nóng)產(chǎn)品回購”的方式，初步形成鏈條式幫扶路徑，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶持續(xù)增收奠定良好基礎。

4 加強科技精準扶貧工作的建議

4.1 完善項目資金持續(xù)扶持機制

科研單位技術精準扶貧更多考慮的是資金問題，尤其是公益一類全額撥款單位，項目資金投入不足將會嚴重影響項目的實施。肇慶市人口密度大，山區(qū)縣區(qū)貧困人口基數(shù)高，實施整村扶貧脫貧推進戰(zhàn)略任重而道遠，需要投入資金較多。另外，農(nóng)業(yè)科研單位科技項目精準扶貧專項資金一般需要通過立項審批獲得，項目獲批經(jīng)費不足或項目實施完成后得不到后續(xù)專項資金的扶持均會影響項目效益的有效發(fā)揮。因此，政府及相關部門須加強科研單位扶貧項目資金的扶持力度，規(guī)范及完善項目資金持續(xù)機制[8]。扶貧開發(fā)工作是政府行為，因而科技項目扶貧必須以政府為主導，農(nóng)業(yè)科研單位及其他相關部門、行業(yè)等為科技支撐，依托合力協(xié)同助推，從而營造出守望相助、協(xié)力奔小康、同心謀共富的社會氛圍，集中多方面力量解決國家貧困地區(qū)和貧困人口多等難題。

4.2 加快技術傳播與信息宣傳

繼續(xù)以肇慶市貧困區(qū)域為農(nóng)業(yè)科技精準扶貧為切入點，多渠道爭取科技扶貧項目立項，加強農(nóng)業(yè)新品種及配套高效種植技術的傳播與信息的宣傳，以項目帶動當?shù)叵冗M、實用農(nóng)業(yè)技術的普及與應用，實現(xiàn)科技下鄉(xiāng)，科技入戶，切實提高貧困戶的科學文化水平。為了確保項目實施效果與質量，農(nóng)業(yè)科研單位需要做好以下兩點：一是要加快高產(chǎn)、優(yōu)質品種引進選育示范推廣，加大對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵與共性問題的研究，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題;二是加強農(nóng)作物平衡施肥、病蟲害綜合防治、技術研發(fā)，防災減災關鍵技術等技術集成研究與示范推廣，及時發(fā)布主推農(nóng)作物品種及技術、農(nóng)作物市場價格、病蟲害預警信號等相關信息，增強農(nóng)民農(nóng)業(yè)抗風險能力。

4.3 做強新型經(jīng)營主體

脫貧攻堅離不開產(chǎn)業(yè)扶貧支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心動力，也是實施精準扶貧的重要舉措[9]。因此，科技精準扶貧須遵循因地制宜、效益長遠結合、市場導向等原則，結合貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展與扶持對象關聯(lián)度高、扶持對象能夠廣泛參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，有效提高貧困戶的自我發(fā)展能力。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式一般較分散，品種布局單一，管理粗放，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)作物品種選擇及栽培管理方面的從眾跟流現(xiàn)象十分普遍。因此，科技項目精準扶貧就要立足于培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化示范輻射效應，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)示范帶動作用。積極探索 “農(nóng)業(yè)科研單位+企業(yè)/合作社+精準貧困戶”等科技精準扶貧模式，讓貧困戶共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值賦能過程中的經(jīng)濟利益，助推其脫貧致富步伐。

參考文獻

[1] 顏玲，趙艷君，劉薇.陜西秦巴山片區(qū)科技扶貧問題研究[J].陜西農(nóng)業(yè)科學，2015，61（3）：116-118.

[2] 范志敏.科技創(chuàng)新引領精準扶貧的實踐與發(fā)展路徑思考：以宜賓市科技扶貧為例[J].技術與市場，2017，24（12）：41-42，44.

[3] 歐陽紅軍，趙瀛華，覃新導，等.農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧模式研究：以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院為例[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2016（4）：7-10.

[4] 柏連陽.農(nóng)業(yè)科研單位科技扶貧的模式與探討：以湖南省農(nóng)業(yè)科學院為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2015（12）：86-88，92.

[5] 傅秋華.辦實事好事 解難事難題 遂昌UNDP 科技特派員項目 助推農(nóng)業(yè)轉型升級[J].今日科技，2009（12）：30-32.

[6] 王邦祥.重慶市科技特派員制度現(xiàn)狀與對策研究[D].重慶：西南大學，2007.

[7] 弓曉鋒，曾國，劉振濤，等.創(chuàng)新科技特派員服務模式助力精準脫貧[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2016，44（34）：215-216，240.

[8] 廖永國，苗銀家，金朔.貴州省農(nóng)村科技扶貧模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2018，46（8）：200-201，210.

[9] 劉貝，劉軍，劉小燕.湘潭市雨湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀及對策分析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2017（3）：94-96，100.