毛平 張禧 谷光路

摘要 涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會建設的重要主體之一，受封閉的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟水平、濃厚的傳統(tǒng)氛圍以及薄弱的教育基礎等因素綜合影響，政治參與效能較弱，制約著自身以及農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展。指出必須通過增權和賦能途徑，完善政治參與制度，保證過程參與，加強民主監(jiān)督，保障婦女的政治參與權利;發(fā)展經(jīng)濟，加強基礎教育，提高政治參與能力，營造良好政治參與環(huán)境，增強政治參與的自覺性和自主性，提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與效能，提升農(nóng)村社會治理水平。

關鍵詞 政治參與;婦女;農(nóng)村;民族;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號 D442.7文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）04-0250-03

Abstract Rural women in the Liangshan Yi nationality area is one of the important subjects of rural social construction.Affected by factors such as closed geographical environment， backward economic level， strong traditional atmosphere and weak education foundation， the effectiveness of political participation was weak， which restricted the development of modernization of self and rural social governance.It is pointed out that it is necessary to improve the system of political participation through empowerment and engergization， ensure process participation， strengthen democratic supervision， and guarantee womens right to political participation;develop economy， strengthen basic education， improve political participation ability， creat a good environment for political participation， enhance the consciousness and autonomy of political participation， enhance the effectiveness of rural womens political participation in ethnic minority areas， and improve the social governance level in rural area.

Key words Political participation;Woman;Country;Nationality;Rural revitalization

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。加強農(nóng)村基層政治建設，提升農(nóng)村建設主體的政治參與效能，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的需要，也是推進農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。黨的十九大報告指出，“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”[3]。政治參與既是農(nóng)村基層民主政治建設的重要內(nèi)容，也是民族地區(qū)農(nóng)村婦女參與政治生活，行使政治權利，實現(xiàn)自身政治發(fā)展的重要途徑。在中國特色的農(nóng)村基層民主政治制度中，村民進行政治參與的主要方式包括民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策[4]。通過2016—2018年對涼山州冕寧縣、喜德縣、鹽源縣300名彝族農(nóng)村婦女的政治參與情況進行調(diào)研分析表明，涼山彝族地區(qū)農(nóng)村婦女是農(nóng)村社會建設的重要主體之一，受封閉的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟水平、濃厚的傳統(tǒng)氛圍以及薄弱的教育基礎等因素綜合影響，政治參與效能較弱，制約著自身以及農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展[5]。因此，必須通過增權和賦能途徑，加強制度保障，營造良好的政治參與環(huán)境，保證婦女的政治參與權利;發(fā)展經(jīng)濟，加強基礎教育，提高民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與能力，從而提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與效能，提升農(nóng)村社會治理水平。

1 涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀

涼山彝族地區(qū)地處四川盆地邊緣，由于地理及歷史因素影響，直到解放前一直延續(xù)著奴隸制度。解放以后，涼山彝族農(nóng)村婦女和男性平等享有各項權利，但由于地區(qū)自然環(huán)境條件惡劣，經(jīng)濟文化發(fā)展落后，傳統(tǒng)觀念束縛依然嚴重，導致彝族農(nóng)村婦女在受教育、婚姻、家庭、宗教、經(jīng)濟地位等方面存在事實上的不平等[6]。改革開放以來，尤其是近年來四川涼山彝族農(nóng)村婦女在經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的發(fā)展取得了長足進步，但也存在著經(jīng)濟發(fā)展能力缺乏、政治參與動因不足、文化發(fā)展乏力、社會發(fā)展基礎薄弱[4]等問題，嚴重制約和影響著彝族農(nóng)村婦女的政治參與及效能。

1.1 制度性政治參與過程存在，參與的效能偏低

2.3 加強民主監(jiān)督，保障婦女合法權益

根據(jù)《中華人民共和國村委會組織法》規(guī)定，“村民會議是村里的決策和監(jiān)督機構”。召開村民會議，應當有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加[4]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，74.6%表示5年內(nèi)從未參加過村民會議，84.2%表示意見不被重視;90.4%表示對村干部的工作情況不愿監(jiān)督。這表明村民會議的召開未能按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，忽視婦女參與監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，進而導致婦女的參與程度低、婦女的言行對于村委干部的監(jiān)督流于形式。

村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是基層民主政治充滿活力的重要保障。《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》指出，“村務監(jiān)督委員會是村民對村務進行民主監(jiān)督的機構。建立健全村務監(jiān)督委員會，對從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，具有重要作用”[13]。要加強民主監(jiān)督，保障婦女合法權益，一方面要保證村民會議或村民代表會議按照規(guī)定進行召開，保障婦女及婦女代表的正常參與。另一方面要加強村務監(jiān)督委員會建設?！蛾P于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》對于村務監(jiān)督委員會的構成提出了“一般由3～5人組成，設主任1名”“村務監(jiān)督委員會成員由村民會議或村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生”[13]等要求，沒有明確規(guī)定村務監(jiān)督委員會的性別構成。因此，根據(jù)涼山彝族自治州的特殊情況，可以在村務監(jiān)督委員會成員中考慮至少保證1名為婦女，從而有效保障婦女正常參與監(jiān)督。

3 授權賦能，全面提升彝族農(nóng)村婦女的政治參與效能

恩格斯指出，“婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共的事業(yè)中去” [14]。在現(xiàn)代社會中，婦女參與公共事業(yè)，參與社會事務管理，必須具備相應的基本素質和能力。授權賦能是管理學上的一個概念，所指的是在管理工作中，授予員工職權并提高其能力的過程。既包括讓員工分享信息、權威及配置資源等職位權力，也包括幫助員工培養(yǎng)相關的技能及自我管理的能力[15]。對彝族農(nóng)村婦女政治參與進行授權賦能，重點是提升政治參與能力，增強政治參與的自覺性，保證政治參與的自主性。

3.1 夯實經(jīng)濟基礎，保證政治參與自主性

研究表明，在社會系統(tǒng)中處于社會底層的人群，由于缺乏相應的經(jīng)濟社會資源，對自身在政治系統(tǒng)中的影響力沒有足夠的信心，其政治功效意識也相當?shù)停瑢φ螁栴}和政治活動態(tài)度冷淡。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，彝族農(nóng)村婦女在生產(chǎn)方式上，95.6%種植農(nóng)作物，93.7%進行家禽養(yǎng)殖;在勞動力轉移上，16.5%曾在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工，外出打工僅占4.4%，從事個體加工只有1.5%。這表明彝族農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟的方式單一，累計22.4%的轉移率表明她們很少參與勞動力的對外轉移或行業(yè)轉移。

必須從根本上促進彝族農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，為彝族農(nóng)村婦女創(chuàng)造充分就業(yè)、廣泛參與社會事務的有利條件，夯實經(jīng)濟基礎，自主進行政治參與。第一，創(chuàng)立鄉(xiāng)村經(jīng)濟品牌。根據(jù)涼山地區(qū)以山地為主，具有一定種養(yǎng)結合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的情況，加強種養(yǎng)技術培訓，提高種養(yǎng)技術含量;注重產(chǎn)品的就地加工和開發(fā)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大地方特色產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)彝族農(nóng)村婦女就地就業(yè)發(fā)展，增加家庭收入。第二，建好民族特色旅游項目。用好國家“精準扶貧”政策項目建設的“彝家新寨”，將彝族民族風情與旅游行業(yè)相結合，以農(nóng)旅結合方式拉動地方經(jīng)濟發(fā)展。第三，做好勞動力轉移和回流工作。要繼續(xù)加強基礎教育和開展好技能培訓，實現(xiàn)勞動力的地域轉移或行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，促進婦女的異地或就地發(fā)展。同時，要制定優(yōu)惠政策，做好吸引外出務工人員帶技術、帶項目回鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)工作，使其成為新的產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營主體，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 加大教育投入，提升政治參與能力

教育是公民政治參與的關鍵，是公民政治態(tài)度的重要決定要素[16]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，涼山彝族農(nóng)村婦女50歲以上文盲率為89.5%，18～24歲的雙語教育普及率為42%;78.6%受教育年限在3年以下，僅有9%達到9年及以上。在實地調(diào)查中，運用漢語交流、溝通成為最大問題，在村婦聯(lián)主任群體中43.0%不懂漢語，45.0%能聽懂但無法完整用漢語交流。這表明涼山彝族農(nóng)村婦女接受教育年限較短，整體文盲率偏高，與外界溝通困難，信息閉塞，思想受到束縛，導致政治參與受限。

必須通過加強基礎教育和培訓，提升彝族地區(qū)農(nóng)村婦女整體素質這個途徑來促進其政治參與。首先，要進一步加大對涼山地區(qū)學校師資力量的引入和教學硬件設施方面的投入，提高雙語學校、各類職業(yè)學校的數(shù)量與質量，滿足適齡學童的學習需求，保障女童的就學率和升學率，為政治文明發(fā)展儲備力量[17]。其次，分類進行，提高教育培訓的實效性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，彝族農(nóng)村婦女外出務工增加收入的意愿隨著年齡增大而減弱，但18～24歲這個年齡段的青年婦女群體中64.4%的人希望獲得文化、醫(yī)療知識，僅有17.8%的人愿意在家里。所以，對于中老年婦女群體可以基于其比較安于現(xiàn)狀，希望學習到農(nóng)業(yè)技術方面的知識以適當改善現(xiàn)有情況的需求，依托婦聯(lián)等相關社會組織開展?jié)h語言以及種植業(yè)、手工業(yè)等相對實用知識技能的培訓;對于青年婦女群體則可以考慮通過政府和非政府組織搭建平臺，提供參與現(xiàn)代社會競爭所需的相關法治知識、文化和職業(yè)技能培訓，進行勞動力的地域轉移或行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，促進其異地或就地發(fā)展。

3.3 加大社會宣傳，增強政治參與自覺性

政治參與是公民依靠合法途徑參加政治生活的一種行為，統(tǒng)一思想、形成共識、營造氛圍，是擴大公民有序政治參與的前提和保證。調(diào)研表明，涼山彝族部分農(nóng)村還保留著家支制度，信仰“習慣法”，依賴彝族民間法律人“徳古”[18]。涼山彝族農(nóng)村婦女對村委會在政治認同、情感認同和行動信任上的表現(xiàn)分別為67.2%、63.1%和13.0%，有困難時60.0%的調(diào)研對象首先尋求幫助的對象是“鄰里”和“德古”。重男輕女的思想也對涼山彝族農(nóng)村婦女的政治參與有很大影響，61.6%認為自身目前發(fā)展受限的原因是“家人以前不重視”她們的教育;86.9%贊同“男主外女主內(nèi)”，因而家中男性勞動力都外出打工，女性在家務農(nóng)、照顧家庭，調(diào)研對象中從未外出打工的比例在20～55歲的范圍內(nèi)隨著年齡增長而增長，從36%逐步增長到88%。這表明涼山彝族農(nóng)村婦女受到社會環(huán)境制約，無法理解政治參與和個人利益、社會利益之間的重要關系，安于當下生活，參與的政治活動也就自然有限。

列寧指出，“只有在男女完全平等的時候，只有在婦女擺脫了這種瑣碎的使人愚鈍的非生產(chǎn)性工作而同我們一道從事新工作的時候，婦女解放才能開始運行”[19]。加強涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與的授權賦能，思想引導和環(huán)境氛圍營造是一個重要環(huán)節(jié)。首先，大力宣傳男女平等思想。要依法從觀念上打破男尊女卑的性別不平等格局，使婦女在人格上獨立，為涼山彝族農(nóng)村婦女政治參與提供一個開放、包容的環(huán)境。其次，用“習慣法”保障婦女的政治權利。涼山彝族“習慣法”中包含有大量強調(diào)男女平等、保護婦女權益的條款，可以在加強村民自治制度過程中，如制定村規(guī)民約時加以借鑒融入，使“習慣法”的傳統(tǒng)優(yōu)勢在依法治國的新時期煥發(fā)出新的活力，減輕涼山彝族農(nóng)村婦女對宗族的依賴程度，提升其對農(nóng)村基層政權和組織的認同與信任。再次，營造良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮信息社會傳媒以及傳統(tǒng)社會傳播渠道作用，運用彝族農(nóng)村婦女身邊的典型事例，講好彝族農(nóng)村婦女的政治參與及其發(fā)展故事，加強對彝族農(nóng)村婦女進行法律意識、公民意識和政治理論的宣傳和灌輸，使她們進一步了解自身的政治權利，喚醒她們的政治參與及發(fā)展意識，克服政治自卑感，形成政治參與的自覺行動。

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