孫西汀

摘要 互聯(lián)網(wǎng)大大擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量傳統(tǒng)規(guī)制存在不足，更難以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)這種新興業(yè)態(tài)，因此存在一些市場(chǎng)失靈的情形，尤其網(wǎng)上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品虛假信息泛濫，消費(fèi)者對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品逐漸喪失信心。從法律的角度研究如何構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信任機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)健康穩(wěn)健地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品;互聯(lián)網(wǎng);信任;法律對(duì)策

中圖分類號(hào) S126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）04-0244-03

Abstract The Internet has greatly expanded the market scope of agricultural products，and the traditional regulations of agricultural products quality in China is inadequate，making more difficult to adapt to the emerging form of ecommerce of agricultural products.Therefore，there are some market failures，especially the excessive false information of online ecological agricultural products，and consumers gradually lose confidence in ecological agricultural products online.From the perspective of law，we studied how to build internet trust mechanism of ecological agricultural products to promote the healthy and steady development of ecommerce for ecological agricultural products.

Key words Ecological agricultural products;Internet;Trust;Legal countermeasures

隨著居民收入的逐步提高，消費(fèi)者對(duì)食品的安全意識(shí)也在增強(qiáng)，開始追求綠色安全的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城市消費(fèi)者提供了重要平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興業(yè)態(tài)具有自己的特點(diǎn)，又由于農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的地域性，同種農(nóng)產(chǎn)品結(jié)合不同地區(qū)的自然環(huán)境以及生產(chǎn)方式產(chǎn)生質(zhì)量差異，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也在一定程度上有別于其他產(chǎn)品的電子商務(wù)。目前生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的最大障礙就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)屬性的信任問題，鑒于此，筆者介紹了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的定義及屬性，分析了互聯(lián)網(wǎng)銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障的困境、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信任機(jī)制的必要性，提出了構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信用體系的法律措施建議，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易持續(xù)健康發(fā)展提供依據(jù)。

1 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的定義及屬性

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品概念的界定關(guān)系到政府各部門管理職責(zé)的定位和管理范圍的確定，影響到公共政策的選擇[1]，因此有必要明晰生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)概念?！吨袊?guó)大百科全書·農(nóng)業(yè)》認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品概念有廣義與狹義之分，廣義的農(nóng)產(chǎn)品包括農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和林產(chǎn)品，狹義的農(nóng)產(chǎn)品僅指農(nóng)作物和畜產(chǎn)品。2006年我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第2條明確規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品?！笨梢娢覈?guó)把農(nóng)產(chǎn)品的范圍界定為來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的未經(jīng)加工的以及經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理（分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等）的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品[2]。該法第2條同時(shí)指出：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。”雖然我國(guó)目前并沒有對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品做出明確的定義，但普遍的共識(shí)是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品至少應(yīng)該具有安全和質(zhì)量?jī)煞矫娴膶傩?。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就是農(nóng)產(chǎn)品外在質(zhì)量特征和內(nèi)在營(yíng)養(yǎng)成分要具備農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值，能夠滿足人體基本需要。農(nóng)產(chǎn)品安全是指農(nóng)產(chǎn)品不存在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等潛在危險(xiǎn)，不會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成的危害。目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全認(rèn)證主要采用“三品一標(biāo)”認(rèn)證，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品比較接近有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，即生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是純天然、無(wú)污染、安全營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品[3]，選擇純天然品種，不使用基因工程技術(shù)，種植在無(wú)污染的自然環(huán)境，在生產(chǎn)數(shù)量上有嚴(yán)格的控制，在生產(chǎn)及加工過(guò)程中，絕對(duì)禁止使用農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)激素、化學(xué)添加劑、化學(xué)色素等人工合成的化學(xué)物質(zhì)。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然、促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的理念[4]。隨著全社會(huì)對(duì)人類健康給予更多的關(guān)注，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品以其良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到越來(lái)越多的重視。

2 互聯(lián)網(wǎng)銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障的困境

2.1 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的傳統(tǒng)規(guī)制方式存在較大問題

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系不完備，存在著法律上的缺位和交叉，2006年出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2008年出臺(tái)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》在調(diào)整對(duì)象上的規(guī)定存在漏洞[5]。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的調(diào)整對(duì)象是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未完全建立，未經(jīng)檢測(cè)或質(zhì)量沒有保障的產(chǎn)品很容易流入市場(chǎng)，由于受到管理體制的局限，并未建立有效的相關(guān)法律責(zé)任等配套規(guī)章，法規(guī)的周密性與操作性不夠強(qiáng)?！掇r(nóng)業(yè)法》《種子法》等也都缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的專門規(guī)定。

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，我國(guó)《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院“三定”方案明確了各部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管職責(zé);食品藥品監(jiān)督管理部門履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé);衛(wèi)生行政部門組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門承擔(dān)有關(guān)食品安全工作;縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作[6]。這種多部門分段監(jiān)管模式看似分工明確，但容易造成多部門共同在位但又各自為政的局面，管轄權(quán)混亂、重疊，易造成監(jiān)管缺位、監(jiān)管錯(cuò)位、監(jiān)管越位的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未真正形成。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，雖然多數(shù)省份在省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)都成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于技術(shù)力量和資金等方面的局限，大部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效的設(shè)備和技術(shù)手段支撐，監(jiān)管人員學(xué)歷層次普遍偏低，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作很難開展。政府在執(zhí)法中對(duì)農(nóng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為的懲罰往往力不從心，缺乏有效手段，難以起到懲戒作用。而且，我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的違法行為經(jīng)濟(jì)處罰力度較輕，難以對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為形成有效的威懾作用。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)上銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)提供了一個(gè)零邊際成交的交互平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷融合催生了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品電商改變農(nóng)產(chǎn)品交易方式，降低了交易成本，突破了空間限制，目前我國(guó)3萬(wàn)多家電子商務(wù)平臺(tái)中，農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)有近4 000 家。加之天貓、京東等巨頭紛紛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域，打造生鮮電商產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)也應(yīng)該看到其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量安全往往是一對(duì)矛盾、很難統(tǒng)一，農(nóng)戶在利益驅(qū)使下往往會(huì)追求數(shù)量而放棄質(zhì)量，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，人們都希望吃到安全的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)心自己消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品是否會(huì)對(duì)身體健康造成危害，因此生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品成為消費(fèi)者剛性需求的潛力產(chǎn)品。眾所周知，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品是比較稀缺的產(chǎn)品，但是人們可以很容易發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多冠以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的名義，其中不乏以次充好、以假充真的農(nóng)產(chǎn)品，這種不道德的行為在農(nóng)產(chǎn)品電商銷售中蔓延，降低了農(nóng)產(chǎn)品電商市場(chǎng)中信息真實(shí)性的質(zhì)量，不僅使消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生了不信任，也打擊生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性。受路徑依賴的影響，監(jiān)管部門容易套用傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的規(guī)制框架和方式來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)管，但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電商這種新業(yè)態(tài)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)規(guī)制方式更難以適應(yīng)這種發(fā)展。如果簡(jiǎn)單運(yùn)用現(xiàn)行的法律規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，會(huì)扼殺新生事物，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于網(wǎng)絡(luò)立法的相對(duì)滯后性，各種新變化在法律中難以得到同步實(shí)現(xiàn)。政府需加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)規(guī)制研究，完善、創(chuàng)新現(xiàn)有規(guī)制方式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

3 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信任機(jī)制的必要性

網(wǎng)上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品泛濫導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品電商信用受到消費(fèi)者的質(zhì)疑，網(wǎng)上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信用缺失的表現(xiàn)已經(jīng)阻礙農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的深入發(fā)展，給農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)秩序的建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)發(fā)展困擾和障礙。

消費(fèi)者僅憑感觀很難判斷生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)屬性質(zhì)量?jī)?yōu)劣。這種信息不對(duì)稱性使市場(chǎng)在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的行為方面有時(shí)顯得無(wú)能為力。農(nóng)產(chǎn)品電商和其他互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)一樣存在線上線下融合、分散程度高、跨地域經(jīng)營(yíng)等一些新的特點(diǎn)，這些新特征加劇了消費(fèi)者獲取真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品信息的難度。掌握信息比較充分的一方往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的一方則處于不利地位。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶知道農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等投入品的使用狀況而消費(fèi)者與加工企業(yè)卻不知道;在加工環(huán)節(jié)，加工企業(yè)知道農(nóng)產(chǎn)品加工過(guò)程中的添加劑使用狀況而零售商和消費(fèi)者卻不知道;在流通環(huán)節(jié)，銷售者知道其產(chǎn)品的質(zhì)量而消費(fèi)者卻不知道。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)逆向選擇問題。逆向選擇是指在買賣雙方信息不對(duì)稱的情況下，差的商品總是將好的商品驅(qū)逐出市場(chǎng)，當(dāng)交易雙方的其中一方對(duì)于交易可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況比另一方知道得更多時(shí)，便會(huì)用低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品淘汰高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品[7]。從生產(chǎn)者角度看，由于逆向選擇的存在，資源被過(guò)多地配置給了低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，打擊了高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，生產(chǎn)者不愿意生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)的缺失和監(jiān)管體制的不完善導(dǎo)致失信者得不到嚴(yán)懲，失信付出的成本很小而獲利巨大。此外，如果失信者的行為沒能得到及時(shí)、嚴(yán)厲的處罰，“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)就會(huì)使守信者對(duì)自己的行為做出調(diào)整，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)普遍的信用缺失現(xiàn)象。

信用是規(guī)范市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作的根本保證，在信息不對(duì)稱經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中更起著至關(guān)重要的作用，信用好壞直接影響互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易能否實(shí)現(xiàn)。然而，我國(guó)當(dāng)前的信用體系建設(shè)還遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，缺乏信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，信用約束機(jī)制尚不夠完善，市場(chǎng)主體信用意識(shí)較低，尤其在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)制欠缺，買賣雙方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息嚴(yán)重不對(duì)稱。因此，信用缺失具有重大危害，構(gòu)建信用機(jī)制具有必要性和緊迫性，通過(guò)建立健全信用體系與構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)減少電子商務(wù)中失信現(xiàn)象、扭轉(zhuǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商市場(chǎng)秩序的混亂現(xiàn)象，國(guó)家《征信管理?xiàng)l例》的出臺(tái)以及全國(guó)統(tǒng)一的金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立都顯示了國(guó)家以及市場(chǎng)對(duì)于這一現(xiàn)象的高度重視。構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信用機(jī)制是生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的重要內(nèi)容之一。

4 構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信用體系的法律措施建議

要實(shí)現(xiàn)從失信到守信的轉(zhuǎn)變，法律具有道德不可替代的強(qiáng)制性規(guī)范和約束作用，當(dāng)前應(yīng)總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為依據(jù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)銷售的特點(diǎn)，開展有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信任機(jī)制構(gòu)建的理論研究，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展提供法律保障。

4.1 明確生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要執(zhí)法依據(jù)，也是支撐和規(guī)范生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要技術(shù)保障[8]。目前需要從國(guó)家層面出臺(tái)一系列生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)技術(shù)、加工貯運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面細(xì)化對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，對(duì)于地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，除了要開展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)登記工作，還需要地方制定相關(guān)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，為信用體系的建立做好標(biāo)準(zhǔn)化的支撐。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品入市除了應(yīng)具備農(nóng)產(chǎn)品檢疫合格證明和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明外，還應(yīng)達(dá)到生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確不符合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品不得以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的名義進(jìn)入市場(chǎng)。

4.2 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度

由于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息難以獲得，消費(fèi)者有時(shí)只能依托檢測(cè)部門的認(rèn)證，目前我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域僅有“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，并無(wú)專門的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，雖然“三品一標(biāo)”工作取得了較大的進(jìn)展，但認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和范圍還比較有限，而且這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍都存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的情況，隨著國(guó)家“中國(guó)名牌”和“國(guó)家免檢品牌”相繼爆發(fā)產(chǎn)品安全問題，又讓消費(fèi)者陷入信息迷茫中。因此，需要建立專門的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督與管理，重塑建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)機(jī)制，只有在認(rèn)證機(jī)構(gòu)自身有信譽(yù)的條件下，才能給予消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任，以認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的知識(shí)克服消費(fèi)者的有限理性[9]。

4.3 完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制

確立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行使對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法、信息分享等行政職能，對(duì)網(wǎng)上銷售的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行抽檢，對(duì)檢測(cè)不合格的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)禁上網(wǎng)銷售，并依法追究查處。組織相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、新聞媒體等協(xié)同參與監(jiān)管，彌補(bǔ)政府監(jiān)管體制外的監(jiān)管空白。對(duì)于網(wǎng)上銷售的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品更多需要消費(fèi)者的監(jiān)督，建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)、投訴制度，對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)受理、核查、移送、反饋，對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。建立比較規(guī)范統(tǒng)一的、以信用信息為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度，包括預(yù)警機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、信息記錄和披露制度等[10]，提高政府部門對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的監(jiān)管力度。

4.4 建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合征信平臺(tái)

政府應(yīng)搭建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合征信平臺(tái)，根據(jù)征信的有關(guān)法規(guī)，通過(guò)信用歸集接口，將分布在農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、公安、工商和金融等各部門有關(guān)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用信息匯集到一處，采用大數(shù)據(jù)庫(kù)方式工作采集、界定、整合、篩選，不斷充實(shí)征信數(shù)據(jù)，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)模，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用標(biāo)識(shí)碼和企業(yè)信用檔案，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門之間的信用信息資源共享及對(duì)社會(huì)公眾提供信用信息查詢服務(wù)，支持和引導(dǎo)信用服務(wù)。要求監(jiān)管部門在平臺(tái)上及時(shí)披露生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管結(jié)果，包括例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情及其核實(shí)處理等信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)公開生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，完善市場(chǎng)信用信息的來(lái)源，組織專家對(duì)安全熱點(diǎn)、敏感的生態(tài)質(zhì)量問題進(jìn)行梳理，對(duì)公眾關(guān)注的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科普解讀，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)，自覺履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，這樣才能在源頭上消除生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4.5 設(shè)定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信義務(wù)與責(zé)任

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)者大致可以分為2類：①通過(guò)電子方式銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)或個(gè)人，有條件的可以建立自己的網(wǎng)站進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品宣傳并進(jìn)行在線銷售，沒有條件的可在在線商城中開設(shè)在線商店銷售生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，這種方式也適合經(jīng)銷商、零售商或?qū)I(yíng)店在網(wǎng)上銷售經(jīng)營(yíng)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，它們是以自己的名義直接與消費(fèi)者交易的。此類經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的誠(chéng)信義務(wù)是保證所提供生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信息合法、真實(shí)、有效，完善相應(yīng)的售后服務(wù)體系和處理客戶信息反饋和投訴。各國(guó)法律普遍規(guī)定未履行此類義務(wù)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。②為進(jìn)行生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)交易提供服務(wù)的在線商城或在線交易中心，它們并非以自己的名義直接與消費(fèi)者交易，但對(duì)平臺(tái)上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易同樣存在誠(chéng)信義務(wù)，如保證系統(tǒng)正常、安全、穩(wěn)定地運(yùn)行的交易安全保證義務(wù);主動(dòng)對(duì)其系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)中信息按照“表面合理標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行審查，出于善意主動(dòng)刪除或接到消費(fèi)者確有證據(jù)的投訴后及時(shí)采取刪節(jié)、移除等措施阻止虛假信息繼續(xù)傳播[11];必要的保密義務(wù);重要事項(xiàng)的通知、報(bào)告義務(wù)等。明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的責(zé)任關(guān)系到社會(huì)公共利益和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展，立法既不能對(duì)服務(wù)商課以超過(guò)其實(shí)際能力的義務(wù)，又不能讓其在侵權(quán)、違法行為面前袖手旁觀和聽之任之。合理的選擇應(yīng)是讓網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商承擔(dān)其力所能及的監(jiān)督和協(xié)助義務(wù)，采取措施防止危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大的義務(wù)，并在違反這些義務(wù)時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

4.6 建立完善的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

一般經(jīng)濟(jì)失信行為并不構(gòu)成犯罪，所以法律制裁對(duì)失信行為并未形成有效的司法懲處，致使許多失信者逍遙法外。對(duì)失信者懲處不力，實(shí)際上就是對(duì)信法者的一種侵犯。要改變信用缺失的現(xiàn)狀，政府職能部門需要從建設(shè)整個(gè)國(guó)家信用體系的高度，建立對(duì)失信者的懲戒機(jī)制，落實(shí)失信懲戒的主體，對(duì)失信行為人施予取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、限制市場(chǎng)進(jìn)入等予以行政性懲戒，將有不良信用的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者納入“黑名單”，在政府聯(lián)合征信平臺(tái)上予以通報(bào)，通過(guò)信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，讓失信者在今后的交易中處處受限，產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾力和約束力。只有建立完善的信用懲罰機(jī)制，才能懲罰和打擊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信行為，培養(yǎng)市場(chǎng)信用氛圍，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的信用行為，使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)普遍接受的市場(chǎng)規(guī)范和道德準(zhǔn)則。

4.7 推廣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系指在生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄、存儲(chǔ)的質(zhì)量保障體系，通過(guò)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有實(shí)施可追溯的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的質(zhì)量管控，按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的總體要求，以實(shí)施生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼和包裝標(biāo)識(shí)管理為手段，切實(shí)提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯程度[12]，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者可以通過(guò)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)追溯查詢生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信任度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，也能迅速尋找到問題源頭。生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系是未來(lái)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。引導(dǎo)有條件的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立生產(chǎn)記錄電子檔案，利用信息化條碼標(biāo)識(shí)作為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品身份和質(zhì)量狀況的信息載體，為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

信任是互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易持續(xù)健康發(fā)展的保障。需從法律法規(guī)角度建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系以及對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)體系，健全國(guó)家對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品信用市場(chǎng)的監(jiān)督，構(gòu)建有效的失信懲戒機(jī)制，解決消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易的信任問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 樊紅平，葉志華.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念辨析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（7）：88-90.

[2] 馮忠澤.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[3] 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品[EB/OL].[2018-10-15].https：//baike.baidu.com/item/有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品/10268723？fr=aladdin.

[4] 綠色農(nóng)產(chǎn)品[EB/OL].[2018-10-15].https：//baike.baidu.com/item/綠色農(nóng)產(chǎn)品/5099332？fr=aladdin.

[5] 李宏，李世鑫.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律監(jiān)管制度探究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，51（5）：1045-1048.

[6] 農(nóng)業(yè)部：對(duì)代表關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及食品加工投入品監(jiān)管，從源頭確保食品安全的建議的答復(fù)[EB/OL].（2017-07-31）[2018-10-15].www.gsdxxm.gov.cn/xyzc/4512.html.

[7] 張吉國(guó)，胡繼連.信息不對(duì)稱對(duì)林產(chǎn)品市場(chǎng)的影響及對(duì)策[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2004，24（3）：164-166，192.

[8] 高永慧，張冬青.探索建立中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10（5）：86-88.

[9] 施晟，周潔紅.食品安全管理的機(jī)制設(shè)計(jì)與相關(guān)制度匹配[J].改革，2012（5）：145-149.

[10] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局.農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見：農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2012〕3號(hào)[A/OL].（2012-03-06）[2018-10-15].www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497747.htm.

[11] 劉家瑞.論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的避風(fēng)港規(guī)則：兼論“十一大唱片公司訴雅虎案”[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2009（2）：13-22.

[12] 20家生產(chǎn)基地有了追溯系統(tǒng)[EB/OL].（2016-08-23）[2018-10-15].http：//www.sohu.com/a/111667024_362094.