汪貽 錢琪 楊是一

摘 要：安徽省大別山區(qū)是國家連片特困區(qū)之一，是我國扶貧攻堅的主陣地。以安徽省大別山區(qū)為例，研究精準扶貧政策下連片地區(qū)的經濟發(fā)展和民生改善問題。分析山區(qū)貧困現(xiàn)狀，在實踐調研基礎上歸類片區(qū)致貧因素，揭示目前扶貧工作中的困境。從民生、旅游、技術、金融、互聯(lián)網等方面，提出了創(chuàng)新型精準扶貧機制。

關鍵詞：連片地區(qū);精準扶貧;產業(yè)扶貧

文章編號：1004-7026（2019）04-0014-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

精準扶貧是對以往扶貧工作的反思，包括精準識別、幫扶、管理和考核等內涵，是新時期中國扶貧工作的重要機制。安徽省大別山區(qū)是國家層面的集中連片特困地區(qū)。研究分析該地區(qū)貧困問題，有助于對扶貧對象的正確認識、管理和補貼，促進脫貧方式發(fā)展，解決連片地區(qū)經濟發(fā)展和民生改善問題。

1? 大別山區(qū)貧困現(xiàn)狀

安徽省大別山區(qū)包括安慶、六安、阜陽和亳州等4個市的14個縣，即潛山、太湖、宿松、岳西、望江、臨泉、阜南、潁上、壽縣、霍邱、金寨、利辛、霍山和舒城，其中12縣屬于國家級連片貧困地區(qū)[1]。安徽省大別山區(qū)集山區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)于一體，山區(qū)總人口數(shù)為1 792萬人，占安徽省總人口的19%;總面積3.7萬km2，占安徽省國土面積的26.6%。

1.1? 耕地人口承載壓力大

截至2016年，安徽省大別山區(qū)耕地面積總和為126.52萬hm2，占安徽省21.54%。除壽縣、霍邱和望江縣外，其余11縣人均耕地面積均低于同一時期安徽省946.67 m2的平均水平，岳西、臨泉、阜南、舒城、金寨、霍山等6縣人均耕地面積不足666.67 m2，耕地承載壓力遠大于省內平均水平。耕地稀缺使山區(qū)長期處在就業(yè)不充分狀態(tài)，擁有大量剩余勞動力，農業(yè)邊際生產效率低下。

1.2? 宏觀經濟發(fā)展落后

2018年安徽省大別山區(qū)14縣GDP總和2 509.4億元，占安徽省8.36%。14縣人均GDP為19 864.64元，僅為省內人均GDP的41.41%。其中，臨泉縣的比重值最低，不到20%。片區(qū)無法維持高水平和快速增長的產出率、低失業(yè)率和穩(wěn)定價格水平。

1.3? 經濟發(fā)展可持續(xù)性低

2016年，安徽省年財政收入達4 373億元，人均財政收入6 223元。而片區(qū)12個縣財政總收入104億元，僅占安徽省2.39%;人均財政收入732元，僅占安徽省11.76%。基礎設施是具有很強外部性的公共產品，依賴政府提供充足的財政資金進行建設。因此，片區(qū)經濟發(fā)展缺乏硬件條件和資金支持，可持續(xù)性較低。

2? 大別山區(qū)貧困因素分析

2.1? 自然環(huán)境惡劣

片區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，多地屬于生態(tài)脆弱區(qū)，時常發(fā)生滑坡、泥石流、洪澇等自然災害。而其農業(yè)生產結構單一，農業(yè)收入比重較大，頻發(fā)的自然災害大大降低了糧食生產率[2]。

2.2? 資源開發(fā)效率低下

安徽省大別山區(qū)總體生態(tài)環(huán)境較為脆弱，旱澇災害屢次發(fā)生，利用水資源優(yōu)勢促進經濟發(fā)展存在困難。同時，片區(qū)地處南北物產的交接處，氣候具有多樣性，缺少適合種植在當?shù)氐膬?yōu)良品種，難以將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。農業(yè)生產經濟效益低下，片區(qū)北部農田灌溉效率較低，如利辛縣;片區(qū)南部機械化水平不高，如岳西、潛山等縣。

2.3? 人口素質偏低

受經濟條件和地理位置等多方面限制，片區(qū)難以留住青壯勞動力，只剩老弱病殘留守山村。安徽省大別山區(qū)勞動力平均教育年限低，文盲和半文盲人口比重高于安徽省平均水平。山區(qū)家庭人口多、供養(yǎng)負擔重，恩格爾系數(shù)較高，教育支出占生活總支出比率低[3]。

2.4? 扶貧對象內生發(fā)展動力不足

不少貧困戶惰性強，“等、要、靠”思想嚴重。這些家庭在生活中沒有目標規(guī)劃，自身見識有限，局限于自己的“一畝三分地”。滿足于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力，嚴重缺乏主動脫貧的意識和能力，消極等待政府扶助[4]。

3? 構建大別山區(qū)精準扶貧機制

3.1? 完善基礎民生建設

3.1.1? 加強教育扶貧

首先，要普及九年義務教育。在財政上傾斜基礎校舍建設和營養(yǎng)午餐補貼，保障入學兒童健康，改善他們學習條件。加大補貼鄉(xiāng)村教師和支教青年，縮小城鄉(xiāng)師資差距。其次，大力宣揚高等教育重要性，減少初中畢業(yè)生輟學比例。對已接受高等教育的學生，從政策上鼓勵其為家鄉(xiāng)脫貧致富作出貢獻。最后，加速發(fā)展山區(qū)職業(yè)教育。

3.1.2? 完善醫(yī)療衛(wèi)生制度

積極開展各項活動，解讀農村醫(yī)療保險制度，加大新農合覆蓋率。科普基本醫(yī)療衛(wèi)生知識，加強農民對突發(fā)情況的自救能力。建立健全各級衛(wèi)生醫(yī)療服務網，減少各級醫(yī)院重復檢查浪費的人力、物力和財力，減輕就醫(yī)者經濟壓力。

3.1.3? 加強公共基礎設施建設

首先，推進住房保障體系。盡快拆除老舊危房，減少可避免的意外發(fā)生。對一些以易地移民搬遷為脫貧重要途徑的地區(qū)，建立長效機制解決搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題。其次，興修水利。加大河道治理，推進灌區(qū)建設，形成合理有效的生態(tài)工程體系，減少山洪、泥石流、水災等自然災害的發(fā)生，保障農民基本生產生活條件。最后，完善交通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃高速公路、鐵路、民航等交通運輸建設，初步構建立體大交通格局。有效利用片區(qū)良好交通區(qū)位，主動對接“一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略”。與相鄰的三大國家級戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)緊密溝通，推動自身經濟發(fā)展。

3.2? 推進旅游扶貧發(fā)展

3.2.1? 深度開發(fā)旅游產品

重點建設天柱山、天堂寨、萬佛山、南岳山、馬宗嶺等國家級或省級風景名勝區(qū)、森林公園及自然保護區(qū)，培育多線路的大別山國內外旅游精品路線。加大保護紅色旅游資源，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。

3.2.2? 優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

推進大別山旅游扶貧快速通道等交通干線建設，便利景區(qū)和外界聯(lián)系。加強景區(qū)內游客中心、停車場、供水供電、消防安全、垃圾處理等基礎設施建設。推動景區(qū)“云”服務，實現(xiàn)網絡購票、訂餐、交通、住宿等服務一體化。推廣使用智能化電子導游，建立旅游商品電子商務平臺。完善旅游市場監(jiān)管體系。對從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓，健全投訴受理機制，增強景區(qū)突發(fā)情況處理能力。

3.2.3? 建立精準的旅游扶貧制度

推進農村家庭和鄉(xiāng)村集體第三產業(yè)發(fā)展，多點建設觀光度假旅游村。對各旅游精準扶貧的具體發(fā)展項目，給予政策性支持。建立檔案數(shù)據庫，構建多元監(jiān)管體系，確保扶貧資金落在實處。開展貧困村建檔立卡工作，對大別山區(qū)貧困戶進行結對幫扶、精準幫扶。

3.3? 加快人才培養(yǎng)、引進和技術創(chuàng)新

3.3.1? 加大人才儲備

當?shù)卣心康牡卦诟鞲咝：吐殬I(yè)院校開設相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)性人才。在保證廣泛學習的基礎上，加強實地操作，將理論和實踐相結合，培養(yǎng)全面發(fā)展人才。

3.3.2? 推進技術創(chuàng)新

片區(qū)應結合大別山地勢地貌和生態(tài)環(huán)境，引進先進農耕設施、養(yǎng)殖技術、信息系統(tǒng)等。在茶葉種植方面，引進自動化技術代替人工噴灑灌溉，提高作業(yè)效率、降低勞動強度、減少環(huán)境污染。在農村養(yǎng)殖方面，利用物聯(lián)網技術實現(xiàn)對環(huán)境精準控制，減少成本、增加收益。

3.4? 建立“互聯(lián)網+農業(yè)”信息管理平臺

3.4.1? 改善信息化基礎設施

首先，持續(xù)推進片區(qū)精準扶貧大數(shù)據平臺建設。與4市12縣完成簽約服務，完善物理網點功能，全面支撐“互聯(lián)網+扶貧”模式下的數(shù)據收集和系統(tǒng)集中工作。其次，建設各村級信息網絡平臺。提高干部群眾對信息化促進農業(yè)農村發(fā)展的認識，使農業(yè)產業(yè)從“+互聯(lián)網”轉向“互聯(lián)網+”模式。最后，推廣農業(yè)信息、農村電子商務等農業(yè)應用系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化農產品生產銷售環(huán)節(jié)。

3.4.2? 優(yōu)化電商產業(yè)園區(qū)

首先，由電商產業(yè)園區(qū)向電商科技園區(qū)過渡。壯大電商產業(yè)發(fā)展主體，鼓勵外出務工農民、高校畢業(yè)生、社會創(chuàng)業(yè)團體等優(yōu)質人力資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，規(guī)范園區(qū)農民貸款環(huán)境。打壓民間高利貸、網貸等非法籌資行為，保障園區(qū)資金鏈的穩(wěn)定運行。最后，發(fā)揮大別山區(qū)連片優(yōu)勢。依據各縣區(qū)資源優(yōu)勢，選取適合本地主導產業(yè)形成資源互補鏈，推動產業(yè)園集聚發(fā)展，提升山區(qū)農業(yè)整體知名度。

3.5? 加大金融扶貧力度

3.5.1? 提高對金融扶貧的認識

出于降低風險的考慮，金融機構沒有足夠動機向貧困家庭提供小額信貸，甚至不做借貸。片區(qū)政府需要給予適當政策傾向和補貼等，激勵更多金融機構主動承擔金融扶貧工作。發(fā)展地區(qū)特色金融服務產品，對原有金融產品做出適應當?shù)氐膭?chuàng)新性變更。

3.5.2? 創(chuàng)新金融服務產品

根據實際情況，創(chuàng)新金融服務方式和產品。開發(fā)更多金融工具，滿足廣大居民對金融的各種需求。銀行和金融機構可以定期或不定期地做上門互聯(lián)網金融服務推廣。傳統(tǒng)的金融服務產品不能滿足貧困地區(qū)的所有需求，應在教育、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等方面開發(fā)一些新的金融產品。

參考文獻：

[1]朱麗麗.安徽省大別山連片特困區(qū)金融扶貧效率研究[D].合肥：安徽農業(yè)大學，2018.

[2]黎洪艇.西安市城市貧困問題分析與解困研究[D].西安：西北大學，2008.

[3]談艷玲.基于DEA模型的我國秦巴連片特困區(qū)的金融支持效率研究[D].西安：西北大學，2014.

[4]王曉潤，朱麗麗.安徽省大別山連片特困區(qū)的金融支持效率研究[J].牡丹江大學學報，2018，27（3）：32-36.