趙淑梅 劉學(xué)軍

[摘 要]當(dāng)前，我國民辦高校分類管理政策執(zhí)行進度相當(dāng)緩慢，基本處于政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，只有個別省份進入了政策的實施階段。反思現(xiàn)狀，還存在地方政策執(zhí)行程度參差不齊、民辦高校對分類管理政策認識不到位、民辦高校處于糾結(jié)與企盼的交織狀態(tài)、教育行政管理體制運行不暢、原有政策的慣性阻礙、地方配套政策制訂艱難等問題?；诖耍Y(jié)合政策目標(biāo)的群體需求，提出建立政策落實的有效機制、開展相關(guān)政策法規(guī)的解讀宣傳工作、進一步完善教育行政管理體制、盡快完善國家和地方相關(guān)配套政策等建議，營造政策執(zhí)行的良好環(huán)境，推動民辦高校分類管理改革的順利進行。

[關(guān)鍵詞]民辦高校; 分類管理政策; 執(zhí)行; 問題與對策

[中圖分類號]? G642.0 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）04-0038-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.04.007

截止2016年底，國家先后密集出臺了“1+4”（共5個）重要主體文件，即《關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》）》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》。至此，國家民辦教育分類管理的政策體系基本形成。民辦高校分類管理的實質(zhì)是對政府管理職能、制度體系以及高校辦學(xué)模式的深層次變革[1]，是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、艱巨性的改革工程。那么，這項改革政策目前執(zhí)行到什么程度、存在哪些問題、如何破解等問題是本文探討的主要內(nèi)容。

為了確保研究問題的有效性，課題組對黑龍江、吉林、遼寧、廣東、上海、浙江6省的30所民辦高校進行了現(xiàn)場調(diào)研。此外，在 “2018年中國民辦高等教育改革發(fā)展（信陽）論壇（2018-10-12）”有關(guān)分類管理政策專題的研討會上，廣東、江西、江蘇、陜西、貴州、河南、重慶等省的董事長、高校相關(guān)負責(zé)人就分類管理政策談了各自的看法，其中很多看法與本次調(diào)研的觀點相契合，說明本研究能反映出全國民辦高校分類管理政策的執(zhí)行狀態(tài)。

一、全國民辦高校分類管理政策執(zhí)行狀態(tài)分析

（一）地方政策的出臺

基于政策學(xué)理論，廣義的政策執(zhí)行可分為準(zhǔn)備和實施兩大階段[2]。當(dāng)前，我國民辦高校分類管理政策基本處于政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，只有上海、浙江等個別省份進入了政策的實施階段，政策執(zhí)行進度相當(dāng)緩慢。截止2019年2月20日，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2019年2月20日，在31個省級行政區(qū)（自治區(qū)、直轄市）中共有28個省正式頒布了《實施意見》，占大陸行政區(qū)的90.3%;其中正式出臺的既有《實施意見》又有配套政策的省份共有16個，占51.6%;沒有正式出臺文件的有3個省份，占9.7%（見表1）。按照教育部的要求，2017年底應(yīng)完成主體文件《實施意見》的制訂工作，但實際上按要求完成的只有8個省份;2018年5月公布的《教育部辦公廳關(guān)于民辦教育分類管理改革地方配套文件制定工作進展情況的通報》[教發(fā)廳函〔2018〕79號]，要求“務(wù)必在年底前保質(zhì)保量完成配套文件的制訂工作”，但目前來看尚未做到。為了反映該要求的執(zhí)行程度，將其分為3種基本類型，即準(zhǔn)備較完善型、不完善型和猶豫觀望型。其中不完善型所占比例較大，總體呈現(xiàn)兩頭小中間大的特點（見表1）。

表1 全國民辦教育分類管理地方政策頒布情況

地方政策主要由基本文件《實施意見》和具體文件兩部分構(gòu)成。各省《實施意見》主要有以下兩個特點：一是都在國家政策框架下制定的，指導(dǎo)思想明確;二是相對具體，有一定的針對性和可操作性。比如對過渡期、學(xué)校收費、補償獎勵、民辦教育基金會等有些省份做了明確的說明，具有可操作性。同時，也有些不足，一是地方政策相對保守，沒有太大的突破，比如在專業(yè)設(shè)置、招生、師生權(quán)益等方面大同小異，沒有地方特色。二是對重點關(guān)注的敏感問題沒有明確的解決辦法，比如差異扶持、產(chǎn)權(quán)細化、投資者補償或獎勵等政策不明確、不具體，難以落地，使國家倡導(dǎo)的“堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合”[3]的理念未能得到充分體現(xiàn)。從具體政策來看，上海、浙江省出臺的系列政策較全，兩省政策各有側(cè)重，各有特色，且有開拓性和可操作性，能夠保證其政策得到有效落實，值得各地借鑒。

1.上海市政策實施的特點。（1）財政扶持做得實。為了扶持民辦教育，上海各級財政支持力度逐年加大，“目前上海公共財政扶持占民辦高校學(xué)費收入的平均比例已經(jīng)超過15%”。例如，上海市民辦教育發(fā)展專項資金已從2005年剛設(shè)立時的4 000萬元，增加到2018年的4個億，并列入了年度同級教育財政預(yù)算[4]。另外，上海市對各民辦高校提供內(nèi)涵發(fā)展的獎勵基金（2016年）及教師發(fā)展基金（2009年）。（2）財務(wù)監(jiān)管科學(xué)有效。2011年上海市教委在民辦高校統(tǒng)一安裝了財務(wù)軟件和學(xué)生收費管理軟件，開發(fā)了民辦高校財務(wù)遠程監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算申報平臺，對各校的資金資產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)督，提高了資金的使用效益[5]。

2.浙江省政策實施的特點。既有統(tǒng)一的省級政策，也有各具特色的市區(qū)政策。（1）省級扶持政策公平、公開。一是給予學(xué)校200—300萬元不等的績效考核獎勵經(jīng)費和項目補貼資金。二是擴大民辦高校辦學(xué)自主權(quán)：下放民辦高校職稱評聘權(quán);收費放開，實行備案制;通過學(xué)校自薦和相關(guān)部門審核相結(jié)合的方式派駐民辦高校黨組織負責(zé)人。（2）各市扶持政策不拘一格。對于寧波市（計劃單列市）寧波財經(jīng)學(xué)院專升本項目，寧波市給予其3 000萬元補貼，通過教育部本科教學(xué)合格評估給予1 500萬元補貼，籌建大宗商品商學(xué)院，政府和交易所給予5 000萬元補貼等等。2002年經(jīng)市里批準(zhǔn)，學(xué)校已從民政局退出，登記注冊市人事局，并給予自收自支的1 000個事業(yè)編。紹興市于2011年開始對民辦高校實施生均補貼制度，每年每生補助600元，目前增至800元;紹興市政府給學(xué)校自收自支事業(yè)編600個，學(xué)校給進編教師交職業(yè)年金（學(xué)校繳28%，個人繳12%），這是穩(wěn)定教師隊伍的得力之策[6]。

三、主要問題與歸因剖析

（一）地方政策執(zhí)行程度參差不齊

從表1可知，地方政府執(zhí)行政策的進度參差不齊，可分為3種基本類型，即準(zhǔn)備較完善的占6.5%，準(zhǔn)備不完善的占83.9%，猶豫觀望的占9.6%。即積極作為和不作為的均不足1成，有一些作為的占8成多。同時也說明，一些地方政府對改革的認識不到位，思想比較保守，瞻前顧后，少自主性、少擔(dān)當(dāng)、少作為，這是分類管理改革推行遲緩的基本原因。

（二）民辦高校對政策認同度不高

從整體上看，民辦高校對分類管理政策的認同度不高。據(jù)調(diào)研得知，分別有46.7%、36.7%、16.7%的民辦高校持認同、中立、不太認同的態(tài)度。其中，有相當(dāng)一部分舉棋不定和無奈選擇非營利性的高校對改革精神“持中立”或“不太認同”的態(tài)度，認為這次改革是對民辦學(xué)校的清算，有些超前，不適合我國民辦教育發(fā)展的現(xiàn)實，而且這樣的態(tài)度在一些發(fā)達省份表現(xiàn)得更為激進。一些民辦高校認為在這次改革中“國家有‘卸磨殺驢之意，更有‘社會主義改造之嫌”[7]。由于我國民辦教育政策的制定具有“劇變”（ 而非“漸變”）和“理想導(dǎo)向型”（而非“問題導(dǎo)向型”）的特點，易使新政策與現(xiàn)實之間產(chǎn)生較大的差距[8]，部分民辦高校有些想法也在情理之中。一方面反映了民辦高校對改革發(fā)展趨勢及其基本精神認識不到位、思想保守等問題，另一方面也映射出分類管理改革的復(fù)雜性、艱巨性及對其宣傳解讀不到位等問題。

（三）民辦高校處于糾結(jié)與企盼交織的狀態(tài)

在調(diào)研的30所民辦高校中，選擇非營利性傾向的占53.3%，選擇營利性的占16.7%，舉棋不定的占30.0%，除了少數(shù)捐資辦學(xué)、公有民辦和土地已出讓的學(xué)校外，大多數(shù)都沒有最后確定，基本上都處于糾結(jié)的狀態(tài)。另外，某校根據(jù)新政做了測算，如果選擇營利性辦學(xué)之路，每年將額外承擔(dān)稅費4 000萬元左右[9]。這也加重了舉辦者糾結(jié)的程度。由于國家政策過于宏觀、抽象，地方配套政策尚未出臺，有的盡管出臺了地方政策，但對大家所關(guān)注的產(chǎn)權(quán)、回報或獎勵、扶持、稅收優(yōu)惠等敏感問題都沒有給出具體的答案，致使絕大多數(shù)民辦高校在糾結(jié)的同時，企盼著國家和地方配套政策盡快出臺。

（四）教育行政管理體制不暢

1.專門管理機構(gòu)缺失。2019年2月20，通過網(wǎng)絡(luò)對31個省教育廳官網(wǎng)調(diào)研得知，有15個省份和直轄市（北京、上海、天津、重慶、甘肅、陜西、貴州、云南、四川、湖南、河南、安徽、山東、遼寧、吉林）設(shè)立了專門的民辦教育管理機構(gòu)，占總數(shù)的48.4%，有16個省的民辦教育管理職能被納入到發(fā)展規(guī)劃處等部門，且往往只有一兩個管理人員負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，這種不成比例的機構(gòu)與人員配置，一方面難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃、服務(wù)好一個省或一個市的民辦教育;另一方面，導(dǎo)致多個業(yè)務(wù)部門往往在同一時間要求上報各種相同或不同內(nèi)容的材料，給民辦學(xué)校造成許多重復(fù)性勞動;同時，上下級行政部門之間缺少溝通與協(xié)作，導(dǎo)致其工作效率低，為此學(xué)校強烈呼吁有一個專門的組織機構(gòu)。

2.聯(lián)席會議制度缺位。為了貫徹落實《若干意見》精神，推動分類管理改革有序進行，2017年8月，國家成立了部際聯(lián)席會議制度，而各省區(qū)的聯(lián)動反應(yīng)相對遲緩。通過網(wǎng)絡(luò)對31個省政府對民辦教育工作聯(lián)席會議批文的檢索得知，有12個省份和直轄市（黑龍江、上海、天津、浙江、遼寧、湖南、四川、甘肅、寧夏、江西、云南、青海）建立了民辦教育工作聯(lián)席會議制度，僅占總數(shù)的38.7%。同時，在訪談中得知，有些省份盡管建立了聯(lián)席會議制度，但由于各部門之間存在利益博弈等問題，這種制度被束之高閣，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.管理理念滯后，方式簡單。有些省份反映，宏觀上管理部門在為民辦學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境、科學(xué)引導(dǎo)與服務(wù)等方面做得不夠;對學(xué)校管理過多、過細、過硬，使民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)不充分、行政審批繁瑣，存在著越位、缺位、重監(jiān)督和少服務(wù)等問題。

（五）原有政策的慣性阻礙

目前，國家有關(guān)民辦學(xué)校師生權(quán)益和舉辦者權(quán)益的政策還沒有得到落實。比如：在2002年的《民辦教育促進法》中明確規(guī)定，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！薄懊褶k學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利?！薄懊褶k學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。”“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”（至新法刪除前尚未落實）等等。同時，《規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也有類似的規(guī)定。而且，這些規(guī)定在國家其他一些教育文件中也都有體現(xiàn)，但始終沒有落地，這種慣性阻礙在民辦學(xué)校中反映相當(dāng)強烈，致使國家政策在民辦學(xué)校中的權(quán)威大大降低。

（六）地方政策制訂艱難

1.受上位政策制約，政策基礎(chǔ)難突破?！睹褶k學(xué)校分類登記實施細則（教發(fā)[2016]19號）》中指出的“民辦非企業(yè)單位”法人，與新頒布的《中華人民共和國民法總則（中華人民共和國主席令第六十六號）》中的“事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等”4種非營利法人有沖突，而且民辦高校多有質(zhì)疑，很難操作。國家現(xiàn)行法律法規(guī)對民辦教育投資人的投資權(quán)屬界定尚不明晰，對不同類型民辦學(xué)校制定的扶持政策很抽象，難以操作，而且新修訂的《民辦教育促進法實施條例》遲遲未出臺，沒有明確具體的指導(dǎo)范本。

2.民辦教育配套政策的制訂復(fù)雜而艱難?！懊褶k教育政策的一個特點是其制定和執(zhí)行往往要涉及多個利益團體和多個政府部門，甚至要調(diào)整業(yè)已存在的法規(guī)和制度”[10]。歷數(shù)40年來，國家出臺的各種民辦教育法規(guī)、政策，有約1/3的文件署名為國字號，有80%以上的文件為各部委聯(lián)合發(fā)文，2017年7月7日，《中央有關(guān)部門貫徹實施〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》由14個部門聯(lián)合印發(fā)，涉及到教育部、國家發(fā)改委、財政部等14個組織機構(gòu)，由此可見民辦教育的復(fù)雜性和政策出臺的艱巨性，而且地方配套政策出臺的難度更大。

三、對策

（一）建立政策落實的有效機制

為使分類管理政策得到有效執(zhí)行，應(yīng)部際聯(lián)席會議的要求，應(yīng)制訂具體的工作方案，制訂監(jiān)督、檢查、獎懲制度，落實責(zé)任制，并有明確的時間表，促使地方政府變被動為主動，解放思想，積極擔(dān)責(zé)，積極作為。同時，地方政府要出臺具體的改革工作實施方案，使推進政策落實有抓手，有依據(jù)，有動力，有保障。

（二）開展相關(guān)政策法規(guī)的解讀宣傳工作

民辦教育實施分類管理改革是大勢所趨，當(dāng)前要解決的首要問題是政策目標(biāo)群體的思想認識問題。一方面可以通過教育媒體、開展培訓(xùn)會、搭建常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)平臺等方式宣傳解讀相關(guān)政策法規(guī)。借助此平臺，邀請《民辦教育促進法》《民法總則》和財稅等方面的專家來解答民辦學(xué)校在分類改革中面臨的重要難題，使民辦高校對分類改革的背景、任務(wù)和前景有新的認識，明確本校的改革發(fā)展思路與策略;另一方面，充分調(diào)動社會各方面的力量，支持民辦教育改革，為民辦教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

（三）進一步完善教育行政管理體制

1.建立省級民辦教育工作部門聯(lián)席會議制度。民辦學(xué)校不同于公辦學(xué)校，在投融資體制、管理體制、運行機制等諸多方面都有自己顯著的特征，而且在用地、稅收、收費、補充養(yǎng)老金等一系列問題上涉及多個政府部門，若對其進行綜合改革，亟需建立一個具有統(tǒng)籌推進職能的機構(gòu)。故各省應(yīng)盡快建立與國家相對應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度，并賦予其相對權(quán)威，用以執(zhí)行工作上的任務(wù)，加強各部門協(xié)作，共同破解地方民辦教育發(fā)展改革的重點、難題問題，推動分類管理改革政策的順利實施。

2.建立專門的民辦教育管理機構(gòu)。一是省教育廳及其下屬各級教育行政部門，應(yīng)專門設(shè)立對民辦教育服務(wù)、管理、監(jiān)督的機構(gòu)，不僅要解決多頭管理的問題，還要為民辦學(xué)校提供更多的服務(wù)，使民辦學(xué)校有個“家”。同時，要加強各級民辦教育管理部門的溝通與合作。二是與有處罰權(quán)的工商、稅務(wù)等部門成立聯(lián)合檢查和監(jiān)督機構(gòu)，依法嚴查違法辦學(xué)行為，加大監(jiān)管力度。三是健全民辦教育協(xié)會。沒有建立民辦教育協(xié)會的個別省份應(yīng)盡快建立，使內(nèi)部機構(gòu)不完善、沒有充分發(fā)揮職能的協(xié)會盡快走向正軌，為民辦高校搭建一個學(xué)術(shù)交流平臺和科研服務(wù)平臺，進而推進民辦高等教育的健康發(fā)展。

（四）盡快完善相關(guān)配套政策

1.國家層面。（1）進一步完善《民辦學(xué)校分類登記實施細則》。將原非營利性民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)單位”法人的條款廢除，都歸結(jié)到“事業(yè)單位法人”條款中，這樣既可以與上位法《民法總則》保持一致，也消除了非營利性民辦學(xué)校登記中的政策障礙，同時簡化了登記程序，這是民辦高校反映非常強烈的問題。而且，浙江省寧波市已經(jīng)做出了這樣的嘗試，效果很好，目前其正在探索不同類型的事業(yè)單位法人管理辦法[11]。（2）盡快出臺新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。一是對民辦學(xué)校關(guān)注的產(chǎn)權(quán)、投資人的回報或獎勵、財政扶持、稅收減免等敏感問題提出明確具體的指導(dǎo)性意見。其中，投資人產(chǎn)權(quán)的合理性保護問題是重中之重。（3）出臺《非營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》等類似文件。營利性民辦學(xué)校有監(jiān)督管理實施細則，對得到政府財政扶持的非營利性民辦學(xué)校更應(yīng)有明確的監(jiān)管措施。而且，投資者是“理性經(jīng)濟人”，具有天然的逐利性[12]，況且有一部分民辦學(xué)校出于無奈選擇了非營利性辦學(xué)模式更是如此。現(xiàn)實中已出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易等違規(guī)行為，如A與B兩所學(xué)校購買同一型號同一質(zhì)量的機器，A校購買價格卻是B校的4倍甚至更高。所以，必須加大監(jiān)管力度，尤其是財務(wù)監(jiān)管，一定要有可操作的監(jiān)管實施細則。否則，會破壞“非營利性原則”，擠壓營利性民辦高校的生存空間，難以形成良好的民辦教育生態(tài)。

2.地方層面。為了推動地方民辦教育分類管理改革的順利進行，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺配套政策，以解政策執(zhí)行主體之急、政策目標(biāo)群體之惑、民辦高校發(fā)展之困。（1）政策制訂的基本原則。一是堅持頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃的原則。從全省視角制訂分類改革實施方案，設(shè)計整體的政策框架（筆者認為出臺“1+4”個配套政策足矣）和具體實施計劃，明確具體政策出臺的時間表。二是公平公正原則。對選擇非營利性和營利性的民辦學(xué)校在法律上要一視同仁，非營利性和營利性民辦學(xué)校構(gòu)成民辦教育發(fā)展的整體，二者缺一不可。若一味倡導(dǎo)非營利性辦學(xué)和財政支持，可能會給政府的財政開支造成極大的壓力，還會增加民辦學(xué)校依賴政府的惰性（在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這種苗頭）。比如，有的高校明確指出：“分類管理后，要真正保障非營利性民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，就要使民辦高校全方位、各方面、無死角地享受與公辦學(xué)校同等的待遇?！睘榇?，如何結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際和財政能力制定政策及如何給予資助，這是地方政府制訂配套政策要考慮的首要問題。三是務(wù)實有效原則。結(jié)合本省民辦高校發(fā)展實際，著力解決民辦高校亟待解決的問題，并兼顧政策的有效性，政策實施措施要具體、可行、可操作，使舉辦者不再猶豫、不再糾結(jié)，進而做出正確的抉擇。當(dāng)前，多數(shù)配套政策缺少針對性和可操作性，有應(yīng)付上級政策之嫌，不能不引起高度重視。（2）盡快出臺《實施意見》。到目前為止，還有5個省份應(yīng)盡快出臺基礎(chǔ)性文件，否則很難完成教育部確定的改革目標(biāo)，而且也會錯過改革發(fā)展的“第一班車”。另外，制訂此文件，要在國家文件基礎(chǔ)上有突破、有特色、有內(nèi)涵、有指向。（3）制訂《民辦學(xué)校分類登記管理實施細則》。一是建立過渡期監(jiān)管機制。首先，要明確過渡期期限。其次，在此期間，民辦學(xué)校需要完成產(chǎn)權(quán)過戶、產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)清查等工作，這需要相關(guān)部門采取有效的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)違規(guī)操作的辦學(xué)行為。因為辦教育與經(jīng)營企業(yè)不同，一旦出現(xiàn)重大事故，所造成的損失將無法挽回。二是細化非營利性和營利性民辦學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)，破解分類登記的難題。三是就分類登記的法人屬性、登記機關(guān)、登記基本程序及變更登記等基本問題給出具體解決辦法。其中非營利辦學(xué)的屬性應(yīng)一致登記為事業(yè)單位法人，可分為不同類型的事業(yè)單位法人，以簡化登記程序，消解與新的《民法總則》的矛盾。四是細化法人屬性。法人屬性直接關(guān)系到民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)和會計制度，包括產(chǎn)權(quán)屬性、合理回報、會計制度等諸多問題，所以首先要解決好法人屬性細化問題。（4）制訂《民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》。一是明確監(jiān)管范圍，非營利性和營利性民辦學(xué)校均在監(jiān)管之內(nèi)。二是建立政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管制度。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為監(jiān)管由政府負責(zé)，教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管可由政府委托社會第三方評估機構(gòu)去完成。同時，建立行政化與學(xué)術(shù)化相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，以網(wǎng)站、微信等互聯(lián)網(wǎng)方式通報相關(guān)信息，并接受民眾監(jiān)督。三是建立監(jiān)管機制。明確監(jiān)管的組織機構(gòu)及其職責(zé)，建立隨機檢查和定期檢查相結(jié)合的制度，建立嚴格的獎懲制度，建立民辦學(xué)校信息強制公開制度，建立違規(guī)失信懲戒機制。四是明確監(jiān)管內(nèi)容。法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管方面：其一，對于非營利民辦學(xué)校的董事會、校管理層要實行親屬回避制度，在法人變更、法人代表變更等環(huán)節(jié)加強資質(zhì)審查，防止學(xué)校家族化與徹底企業(yè)化。其二，要建立獨立于董事會（理事會）的監(jiān)事（會），保證其監(jiān)督職能得到有效實施。目前，只有個別學(xué)校設(shè)立了監(jiān)事，并有兩種情況，一是明確監(jiān)事的監(jiān)督職能，但有其名無其實;二是偷換概念的監(jiān)事，實際上是學(xué)校的督導(dǎo)。其三，慎重選擇學(xué)校黨委書記派駐方式。調(diào)研得知，多數(shù)學(xué)校希望采取學(xué)校推薦、上級審核相結(jié)合的方式。因而，這樣更有利于開展工作。其四，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子老化隨之帶來的二代接班人傳承問題。這是當(dāng)前民辦高校發(fā)展所面臨的一個普遍性問題，亟待解決。目前，長春財經(jīng)學(xué)院的接班模式值得研究和借鑒。辦學(xué)行為監(jiān)管方面：要加強對學(xué)校人、財、物、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，尤其是要加強財務(wù)監(jiān)控，并實行委托第三方審計制度，建立風(fēng)險防范基金。當(dāng)前，上海實施的財務(wù)專用賬戶管理制度和財務(wù)遠程監(jiān)管系統(tǒng)值得借鑒。（5）制訂《民辦學(xué)校分類扶持的具體辦法》。一是對營利、非營利學(xué)校的差異扶持、同等扶持與資助的內(nèi)容、具體措施和標(biāo)準(zhǔn)的制訂都要明確、具體、可操作，并形成具體的扶持機制?！澳壳?，上海公共財政扶持占民辦高校學(xué)費收入的平均比例已經(jīng)超過15%”，“上海對民辦學(xué)校的補貼模式已經(jīng)在全國范圍內(nèi)得到了推廣”[13]。二是在師生權(quán)益保障方面要明確解決保障標(biāo)準(zhǔn)、誰來落實、如何落實、誰來監(jiān)督等具體問題。三是辦學(xué)自主權(quán)在法制框架下的靈活處理。在省內(nèi)招生總規(guī)模一定的前提下，招生指標(biāo)可向生源好、有特色、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校傾斜，合并二、三批次為一個批次，打破公辦高校和民辦高校在錄取方面的壁壘;非營利性、營利性民辦高校學(xué)費和住宿費均實行自主定價，實行備案制;鼓勵民辦院校以市場化思維開辦目錄外專業(yè)，并徹底下放職稱評聘權(quán)。當(dāng)前，這方面浙江省做得比較具體，也很務(wù)實，并有可操作性，值得借鑒。（6）制訂《加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)實施辦法》，教師是民辦學(xué)校發(fā)展的重要人力資源，需對其高度重視，要對教師的身份、師資配備、社會保障、專業(yè)發(fā)展等有效保障機制做出具體說明。

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