潘兵

摘 要：自我國改革開放以來，公路、水路等交通運輸領(lǐng)域發(fā)展迅速，與之相應(yīng)的交通運輸行政執(zhí)法隊伍為交通運輸生產(chǎn)力的釋放提供了有力保障，有力促進了我國經(jīng)濟社會的健康、有序發(fā)展。但隨著改革開放的深入推進，市場化程度的不斷提高，以往行之有效，符合國情現(xiàn)狀的交通運輸行政執(zhí)法體制、機制已難以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展要求。本文主要針對當前交通運輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一定的分析，并從交通運輸行政執(zhí)法理念創(chuàng)新的角度對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用進行了相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；交通運輸行政執(zhí)法理念；推動；經(jīng)濟社會；發(fā)展

一、當前交通運輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析

我國交通運輸行政執(zhí)法隊伍包括公路路政管理、道路運輸行政管理、水路運輸行政管理、航道行政管理、港口行政管理、海事行政管理（水上安全監(jiān)督、船舶檢驗）、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理等七個執(zhí)法門類。“執(zhí)法機構(gòu)多、權(quán)責界定不清、執(zhí)法理念陳舊”等因素直接導(dǎo)致“多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、蠻橫執(zhí)法、趨利執(zhí)法”等問題的發(fā)生，一定程度上已由“執(zhí)法為民”變成了“執(zhí)法擾民”，甚至阻滯了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。隨著改革開放力度的加大，經(jīng)濟的快速、高質(zhì)發(fā)展，我國交通運輸業(yè)也隨之不斷發(fā)展壯大，所涉及的領(lǐng)域、范圍也越來越廣，專業(yè)性、科技性也越來越強；加之法治國家建設(shè)步伐的加快，管理相對人的法治意識、法治觀念也越來越強，而原有的交通運輸管理體制、機制，執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和手段已難以滿足當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念的必要性

我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期和攻堅期，國家為確保經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定發(fā)展，正以壯士斷腕的勇氣全面深化經(jīng)濟體制改革。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的交通運輸業(yè)，唯有不斷深化交通運輸體制、機制改革，不斷創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念，才能順應(yīng)時勢，才能在經(jīng)濟社會發(fā)展中更好的發(fā)揮支撐和保障作用。

三、交通運輸行政執(zhí)法理念創(chuàng)新的要義

我國現(xiàn)階段正處于全面建成小康社會的決勝期。建設(shè)交通強國，則是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程和必要條件。交通運輸行政執(zhí)法作為建設(shè)交通強國不可或缺的一環(huán)，面對當前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的深刻變化，唯有求“變”，唯有“創(chuàng)新”，才能準確把握和應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)。一要換位思考，建立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念；二要改變心態(tài)，樹立變管理為服務(wù)的執(zhí)法理念；三要與時俱進，借助信息化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)手段進行執(zhí)法。

四、創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用

（1）滿足了經(jīng)濟發(fā)展的流通需求

交通運輸業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是將社會生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)進行聯(lián)系的一個紐帶。經(jīng)濟社會的發(fā)展在一定程度上也促進了交通運輸業(yè)的發(fā)展，二者彼此依托、相互推動。創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念，不僅促進了交通運輸業(yè)本身的發(fā)展，在一定程度上也滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對流通的需求。

（2）保障了交通運輸市場的平穩(wěn)運行

交通運輸行政執(zhí)法理念的創(chuàng)新，體現(xiàn)在交通運輸管理法律、法規(guī)，體制、機制，執(zhí)法隊伍綜合改革和執(zhí)法程序精簡等多個方面。制度的完善，體制機制的健全，執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一，執(zhí)法的文明、規(guī)范、人性、高效、公正，是維護交通運輸業(yè)高速、高質(zhì)、健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展的助推劑?？捎行Ь徑饨煌ㄟ\輸管理機構(gòu)與管理相對人日趨緊張的關(guān)系，可有效避免因多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法給管理相對人帶來困擾和負擔，從而促使運輸市場的活力得到進一步的激發(fā)，市場競爭更加趨于理性、和諧，運行更加平穩(wěn)。

（3）營造了和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

要想富，多修路—這句略顯老套的標語，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的當下仍有著重要的現(xiàn)實意義。這也是地方政府和人民群眾的一致共識。然而路網(wǎng)的發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)信息的暢通并沒有給運輸業(yè)戶帶來更大的經(jīng)濟效益，反而由于部分運輸業(yè)主為追求眼前利益，無視交通運輸管理法律法規(guī)，搞惡意競爭、低價競標、違法超限超載運輸，導(dǎo)致運輸市場一度混亂，缺乏統(tǒng)一的經(jīng)營模式，運銷難以形成規(guī)模。

建設(shè)交通強國目標確定以來，社會對交通運輸業(yè)加強管理的呼聲也越來越高，交通運輸主管部門面對新形勢、新問題，轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，不斷深化交通運輸體制、機制改革，創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念，履職盡責、綜合施策，指導(dǎo)、推動交通運輸新業(yè)態(tài)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展，營造了和諧、穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)束語

交通運輸行業(yè)市場開放程度高，服務(wù)范圍廣，跨界運行特點突出，治理難度較大，交通運輸主管部門應(yīng)不斷創(chuàng)新交通運輸行政執(zhí)法理念，堅持包容、審慎的監(jiān)管理念，既要制定規(guī)則、當好裁判，維護好市場秩序，又要積極引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展好運輸業(yè)。只有始終堅持以人民為中心的監(jiān)管思想，把不斷滿足人民需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，才能真正做到“執(zhí)法為民”，才能成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

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