王英

摘 要：近年來，隨著環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化不斷改革推進(jìn)，PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)應(yīng)用越來越廣，國家鼓勵私營企業(yè)、民營企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，企業(yè)與政府部門建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、資源共享的合作關(guān)系。隨著環(huán)衛(wèi)市場競爭日益激烈，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，提高企業(yè)自身經(jīng)營管理能力，特別是成本管控工作，控制成本是增加企業(yè)利潤的重要途徑，是提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要方法，關(guān)系到企業(yè)的生存與可持續(xù)發(fā)展，值得每一個環(huán)衛(wèi)企業(yè)加以重視。本文主要結(jié)合“三去一降一補(bǔ)”政策，簡單分析環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本控制的應(yīng)用研究。

關(guān)鍵詞：PPP模式；環(huán)衛(wèi)企業(yè)；三去一降一補(bǔ)；成本控制

一、PPP模式下環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本控制的重要性

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出推行“三去一降一補(bǔ)”的政策，其中“一降”就是指降低成本，降成本是提高效率的基礎(chǔ)，隨著PPP模式在環(huán)衛(wèi)行業(yè)的不斷推廣，許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)投入大量的人力、財力加入搶占市場競爭之中，貫徹執(zhí)行成本管控更為重要。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制工作，成本管控是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營的流程中，是財務(wù)管理的關(guān)鍵部分。在PPP模式下企業(yè)成本控制的重要性主要表現(xiàn)在：

第一、有效的成本控制是企業(yè)取得市場競爭優(yōu)勢的基本立足點(diǎn)，降低企業(yè)成本就是提高企業(yè)的競爭力，尤其是在競爭激烈的市場中，有效的成本控制就是價格戰(zhàn)中的競爭力。

第二、有效的成本控制是企業(yè)增加利潤的根本途徑，成本費(fèi)用是抵扣利潤的主要因素，降低企業(yè)成本可以增加利潤，提高企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。

第三、有效的成本控制是企業(yè)應(yīng)對壓力，求得生存及可持續(xù)健康發(fā)展的基本保障，降低成本可以給企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充分的經(jīng)濟(jì)資源，對提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二、PPP模式下環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本控制存在的問題

（1）公司成本控制管理意識薄弱

政府允許民營企業(yè)或私營企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)PPP合作項(xiàng)目，許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)對成本控制管理意識薄弱，企業(yè)認(rèn)為取得了市場就等于取得了收益，特別是民營企業(yè)管理者缺少項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，一般持有“重市場、輕管理”的態(tài)度，比較重視市場開發(fā)，缺乏成本控制管理意識，項(xiàng)目運(yùn)營負(fù)責(zé)人同樣重視項(xiàng)目運(yùn)營，對成本控制意識也比較薄弱，對成本控制管理還是沿用傳統(tǒng)管理模式，沒有對企業(yè)項(xiàng)目成本管控做出一個整體性，全局性的把控。

（2）公司成本控制制度不健全

目前PPP模式環(huán)衛(wèi)企業(yè)負(fù)責(zé)公共設(shè)備投資、建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)，但是許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)對于企業(yè)成本控制沒有完善的管控制度，缺少全面性、系統(tǒng)性，還需要進(jìn)一步完善。良好的管理制度是執(zhí)行成本控制的參照依據(jù)，通過制度規(guī)范行為、制定標(biāo)準(zhǔn)，可以要求企業(yè)員工自覺遵守企業(yè)管理制度，樹立“節(jié)約成本，人人有責(zé)”的企業(yè)文化，達(dá)到控制成本全員參與的效果。

（3）公司成本控制管理方法不完善

大多數(shù)環(huán)衛(wèi)企業(yè)對成本管控的方法還是繼承傳統(tǒng)管理方法，未能結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況制定符合項(xiàng)目自身的成本管控方法，有效的成本控制管理方法是執(zhí)行成本控制的途徑和手段，企業(yè)管控成本，節(jié)約成本需要合情合理，在保證滿足政府項(xiàng)目要求的前提下，通過企業(yè)自身管理來有效的控制降低成本，提高企業(yè)獲利空間，創(chuàng)造企業(yè)價值，所以還需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況來完善成本控制管理方法。

（4）公司成本控制監(jiān)督力度不夠

企業(yè)在承接項(xiàng)目運(yùn)營過程中經(jīng)常存在工作崗位職責(zé)不清，工作細(xì)化不足，企業(yè)監(jiān)管不力，管理混亂等現(xiàn)象，容易產(chǎn)生推搡、推卸責(zé)任、包庇、弄虛作假、侵占、挪用等風(fēng)險，由于企業(yè)監(jiān)督力度不夠，對成本控制往往只是形式上的執(zhí)行，不做任何實(shí)質(zhì)性改進(jìn)或管控，所以根本無法達(dá)到成本管控實(shí)質(zhì)上的效果。

（5）公司成本控制改進(jìn)工作落實(shí)不到位

在企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)對成本控制改進(jìn)工作落實(shí)不到位的問題，對于成本控制只是表面上的配合，形式上的認(rèn)可，對于改進(jìn)要求根本不落實(shí)實(shí)際工作中，說一套做一套，無法達(dá)到成本管控的主要目的，合理降低成本，減少不必要的資源浪費(fèi)。成本控制目的不僅在于控制，同時也在于改進(jìn)，不僅要提出問題而且也要解決問題，如果只是“形式上的重視”，不真正落實(shí)并加以改進(jìn)與提升，那管控工作只是形式化，無現(xiàn)實(shí)意義。同樣也會致使管控人員或提出問題建議的員工失去信心，不能更好的開展成本管控工作。

（6）公司成本控制過程中財務(wù)職能發(fā)揮局限性

許多環(huán)衛(wèi)企業(yè)至今仍沿用傳統(tǒng)的成本管控模式，對財務(wù)部門在成本管控過程中定位不明確，有些企業(yè)認(rèn)為財務(wù)只是簡單的會計(jì)核算，對項(xiàng)目業(yè)務(wù)不熟悉，在成本管控過程中只要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，編制財務(wù)分析資料等工作；有些企業(yè)則認(rèn)為財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，對成本管控作用最大，將成本管理全部職責(zé)劃歸財務(wù)部門，而忽視了項(xiàng)目其他部門、全體員工的作用，致使財務(wù)人員在成本管控過程中財務(wù)職能發(fā)揮受到局限性。

三、PPP模式下環(huán)衛(wèi)企業(yè)成本控制的建議

（1）提高企業(yè)成本控制管理意識

企業(yè)生存發(fā)展的目的在于獲取更多經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)管理者應(yīng)具有成本概念及成本管控管理意識，PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目一般具有初始投資大、投資回收期長、利潤回報預(yù)期低等特點(diǎn)，企業(yè)為了獲得項(xiàng)目運(yùn)營合作，陸續(xù)投入大量的資金成本，進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等工序，在服務(wù)費(fèi)收入確定的前提下，降低成本費(fèi)用是提高經(jīng)濟(jì)收益的唯一途徑，所以企業(yè)管理者應(yīng)該高度重視對成本的管控，提升企業(yè)成本控制管理理念，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)成本控制管理意識，樹立統(tǒng)籌性、全局性、整體性的管理意識。

（2）完善成本控制管理制度

企業(yè)管理離不開相關(guān)規(guī)章制度的約束，而成本控制也離不開相應(yīng)的管理制度作為支撐，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況參照相關(guān)法律法規(guī)制定適用企業(yè)的成本管控制度。制定制度需要嚴(yán)謹(jǐn)，切合實(shí)際，符合“制度系統(tǒng)化、運(yùn)用簡明化”，比如完善企業(yè)組織架構(gòu)，付款審批制度及審批流程，全面預(yù)算制度等常規(guī)制度。也可以按照項(xiàng)目運(yùn)行期來細(xì)分，項(xiàng)目投標(biāo)期相關(guān)制度有：項(xiàng)目可行性分析報告、項(xiàng)目投資計(jì)劃及項(xiàng)目籌資計(jì)劃等；項(xiàng)目建設(shè)期相關(guān)制度有：項(xiàng)目工程建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目融資計(jì)劃，項(xiàng)目采購計(jì)劃等；項(xiàng)目運(yùn)營期相關(guān)制度有：項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)施方案、資產(chǎn)管理辦法、存貨管理辦法、環(huán)衛(wèi)車輛管理辦法，保潔員管理辦法等；成本控制制度還應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目自身情況不斷更新與完善，一切以“制度與管理相結(jié)合”靈活運(yùn)用，讓管理制度更有效的控制成本，取得利益最大化。

（3）引入風(fēng)險管控、預(yù)算管理，完善成本控制管理方法

成本控制管理方法是成本管控的具體手段，制定成本控制方法需要考慮全面，主要結(jié)合企業(yè)整體實(shí)際要求進(jìn)行設(shè)定。良好的控制管理方法是成本管控的法寶，對企業(yè)成本控制起到事半功倍的作用，注意點(diǎn)有：第一、成本控制管理辦法需要結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)差異、政府規(guī)定、企業(yè)要求及市場調(diào)研等綜合分析確定，量入為出；第二、制定成本控制的方法應(yīng)該引入風(fēng)險管控意識，企業(yè)應(yīng)該提高風(fēng)險警惕，通過建立良好的社會關(guān)系及供應(yīng)商關(guān)系，拓寬融資渠道，商談優(yōu)惠的付款條件，加強(qiáng)內(nèi)部控制等途徑轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險降低成本，應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險；第三、企業(yè)應(yīng)該推行全面預(yù)算管理，對項(xiàng)目進(jìn)行整體性、規(guī)律性的預(yù)算規(guī)劃，提高員工成本控制意識，通過比較、分析成本差異，及時改進(jìn)，降低不必要的資源浪費(fèi)；第四、結(jié)合成本控制三步驟：成本預(yù)算及計(jì)劃、成本控制、成本分析，充分利用事前、事中、事后管理相結(jié)合，層層把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，確保更有效地執(zhí)行成本管控；第五、將成本管控劃分重點(diǎn)、分清主次，對于“特例特辦”超成本額度的部分應(yīng)該嚴(yán)格要求，不能將特例當(dāng)成常例來處理，影響其他成本控制，成本管控需要“公平、公正、公開”；第六、對于成本管控方法應(yīng)該依照成本類別進(jìn)行細(xì)分，比如資金成本、人員成本、車輛成本、物資物料成本等，應(yīng)分門別類采取適用的有效的方法進(jìn)行管控；成本管控方法也應(yīng)在實(shí)際運(yùn)用過程中及時更新、不斷完善，針對短板之處進(jìn)行補(bǔ)充，尋求最優(yōu)的管理方法，取得最有利的成本管控效果。

（4）加強(qiáng)成本費(fèi)用管控監(jiān)督力度

成本管控過程最關(guān)鍵就是執(zhí)行成本控制，如果沒有有效的監(jiān)督，那成本管控工作就是紙上談兵，面子工程，無法實(shí)現(xiàn)成本管控的重點(diǎn)，所以需要加大成本管控監(jiān)督力度。具體措施主要包括：第一、需要建立工作分工責(zé)任制，明確工作崗位職責(zé)，保證不相容職務(wù)的分離，互相監(jiān)督、互相制約，增強(qiáng)員工責(zé)任心；第二、制定“獎罰分明”的獎懲制度，剛?cè)岵?jì)，對于成本控制好的部門及員工給予表揚(yáng)或獎勵，激發(fā)員工積極性，對于成本管控不配合的部門或員工進(jìn)行處罰，成本管控工作一定要嚴(yán)格以對；第三、建立業(yè)績考核制，將成本管控與員工的業(yè)績相掛鉤，推廣成本管控全員參與，提高成本管控意識。第四、建立連帶責(zé)任制，成本管控應(yīng)由上而下推行，追究失誤則應(yīng)由下而上進(jìn)行問責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)層真正發(fā)揮帶頭作用，承擔(dān)應(yīng)盡的職責(zé)；第五、建立不定期抽查制度，通過突擊性的檢查能更真實(shí)、更有效的顯示成本控制履行情況，以便從中發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。

（5）加強(qiáng)成本管控改進(jìn)工作的落實(shí)與反饋

針對成本管控改進(jìn)工作需要真正落實(shí)到位，及時加以改進(jìn)調(diào)整，如果只是口頭承諾，形式上附和，則前期一系列的成本管控工作都是白費(fèi)，所以還需要公司領(lǐng)導(dǎo)層重視成本管控的落實(shí)工作。建議對于成本管控過程中發(fā)現(xiàn)的問題點(diǎn)及改進(jìn)工作由專人負(fù)責(zé)進(jìn)行梳理，提出書面分析報告，包括存在的問題點(diǎn)、改進(jìn)意見、相關(guān)負(fù)責(zé)人以及預(yù)計(jì)完成時間等信息，并依照“及時跟進(jìn)、定期匯報領(lǐng)導(dǎo)層”的要求來執(zhí)行；同時將完成情況及反饋結(jié)果與員工績效掛鉤，以此激發(fā)員工工作積極性，保證成本管控的實(shí)際意義。

（6）發(fā)揮財務(wù)職能作用、提高企業(yè)財務(wù)管理能力

對于成本控制企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財務(wù)職能作用，讓財務(wù)部門起到承上啟下、監(jiān)督與服務(wù)的作用，財務(wù)工作與其他部門都有交集，可以直接或間接向其他部門宣傳成本管控理念，構(gòu)建“以財務(wù)部門為主導(dǎo)作用，企業(yè)全體員工共同參與”的成本管控模式，調(diào)動集體力量，分工協(xié)作，共同管理。比如項(xiàng)目投建成本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)控制，項(xiàng)目采購過程中發(fā)生的成本是由采購人員控制的，項(xiàng)目運(yùn)營期所發(fā)生的成本是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及后勤綜管部共同負(fù)責(zé)控制等，另外，結(jié)合“三去一將一補(bǔ)”政策，企業(yè)也要補(bǔ)短板，不斷提升企業(yè)財務(wù)管理能力，將財務(wù)工作從會計(jì)核算向財務(wù)管理職能方向轉(zhuǎn)化，讓財務(wù)參與項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)營管理之中，切實(shí)做到“理論聯(lián)系實(shí)踐”，“業(yè)務(wù)結(jié)合財務(wù)”提升財務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力和管理能力，更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督與服務(wù)作用。同時，財務(wù)人員也應(yīng)不斷提升自身專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，構(gòu)建財務(wù)和諧團(tuán)隊(duì)，帶動企業(yè)共同管控成本，推進(jìn)成本管控工作邁進(jìn)新臺階。

參考文獻(xiàn)

[1]孔慶蓮.淺析PPP模式下加強(qiáng)公路施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中成本管控的策略[J]會計(jì)師，2018（2）：73-74.

[2]李海洋，王明珠.PPP模式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的應(yīng)用策略研究[J]中國國際財經(jīng)（中英文），2017（14）：286-287.

[3]王婧.PPP項(xiàng)目建設(shè)成本控制論述[J]中國電力企業(yè)管理，2016（18）：85-87

[4]蔡霞，曾華.PPP模式下施工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中的成本管理[J]當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（27）：74-75