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        農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老保障的影響研究

        2019-06-11 05:49:01胡澤禹
        財訊 2019年7期
        關(guān)鍵詞:家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保障農(nóng)村

        摘 要:在我國,家庭是不僅是構(gòu)建社會組織的基本單位,也是發(fā)揮養(yǎng)老保障作用的重要載體。在社會經(jīng)濟迅速轉(zhuǎn)型的今天,伴隨著人口結(jié)構(gòu)的改變,家庭結(jié)構(gòu)逐步趨向于小型化、核心化與空巢化,家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能的作用不斷弱化,所能提供的養(yǎng)老資源不斷減少,然而農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象又非常嚴(yán)重,養(yǎng)老需求不斷增加,發(fā)展社會化養(yǎng)老成為了必然的趨勢。在現(xiàn)今農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)逐漸變遷的背景下,仍要加強鞏固傳統(tǒng)孝文化,堅持發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用,逐步推動農(nóng)村地區(qū)社會化向前發(fā)展,不斷加強社會養(yǎng)老服務(wù)能力。

        關(guān)鍵詞:家庭結(jié)構(gòu);養(yǎng)老保障;農(nóng)村

        自古以來,“百善孝為先”、“養(yǎng)兒防老”等孝悌觀念是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭養(yǎng)老是中國農(nóng)村地區(qū)最主要、最普遍的養(yǎng)老模式。但是,受計劃生育政策的貫徹執(zhí)行、孝悌觀念的轉(zhuǎn)變、大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移和人口老齡化等多重因素的影響,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)受到了巨大沖擊,小型化、核心化家庭成為主要趨勢,空巢老人家庭、留守家庭、隔代家庭不斷增多,農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化,農(nóng)村養(yǎng)老正面臨者嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚不完善,以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式又面臨如此困境,本文欲以農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷為基礎(chǔ),分析農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老保障模式所造成的影響,探索農(nóng)村社會保障建設(shè)的方向,提出一系列可操作的對策和建議。

        一、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷特點

        家庭由具有姻緣、血緣以及收養(yǎng)關(guān)系的成員組成,是每個社會成員最主要的生活組織,具有養(yǎng)老育幼的主要職責(zé)。家庭結(jié)構(gòu)是指一個家庭成員結(jié)構(gòu)及其相互作用而形成相對穩(wěn)定的聯(lián)系模式,家庭結(jié)構(gòu)主要包括兩個基本要素:一是家庭人口要素,包括家庭人口數(shù)、夫婦對數(shù)和代數(shù)。二是家庭模式要素,即同一家庭成員之間的相互聯(lián)系模式。我國學(xué)者主要依據(jù)夫婦對數(shù)、代數(shù)和血緣關(guān)系對家庭結(jié)構(gòu)種類進行劃分:由夫妻兩人或者父母及其未婚子女組成的核心家庭;由父母和一對已婚子女組成的主干家庭;由父母和兩對以上已婚子女,或是兄弟姐妹婚后不分家組成的聯(lián)合家庭;此外還有一些其他家庭結(jié)構(gòu),如只有戶主一人的單身家庭;只有一對老人的空巢家庭;祖孫兩代的隔代家庭。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (1)家庭規(guī)模小型化,未來仍將持續(xù)

        20世紀(jì)80年代以來,計劃生育政策的實施導(dǎo)致生育率急劇下降,家庭子女人數(shù)減少,家庭規(guī)模日趨減小。據(jù)統(tǒng)計,我國家庭平均戶人口從1982年的4.41人逐漸下降到2014年的2.97人,平均家庭戶人口下降1.44人,家庭人口結(jié)構(gòu)變化具有下降速度較快、幅度較大的特點。農(nóng)村家庭規(guī)模較城市家庭規(guī)模要更大,2014年,城市家庭和鄉(xiāng)村家庭規(guī)模平均分別為2.69人/戶、3.15人/戶,對比2000年,城市家庭規(guī)模減少0.34人,農(nóng)村人口規(guī)模減少0.53人,農(nóng)村家庭規(guī)模下降速度更快,說明未來農(nóng)村家庭老年人人口比列上升速度會更快,養(yǎng)老壓力更大。家庭規(guī)模小型化趨勢仍將持續(xù)下去,據(jù)預(yù)測農(nóng)村家庭規(guī)模在2030年將會減少至3.05人/戶,2050年進一步下降到2.67人/戶。同時,伴隨著老年人口的增多,2050年農(nóng)村平均家庭老人上升至約0.51人/戶,即約每兩個家庭就有一個老人。

        (2)家庭結(jié)構(gòu)核心化,主干家庭成為重要補充

        核心家庭已經(jīng)成為中國家庭的主要形式,1994年,夫婦與子女一起居住的二代戶核心家庭所占比例高達65.88%,2009年二代戶核心家庭比例雖然降到55.64%,但所占比例仍舊最大。然而,夫婦核心家庭呈現(xiàn)增多的趨勢,家庭結(jié)構(gòu)仍保持著簡化的趨勢。三代戶的主干家庭比重不斷上升,從1994年到2009年,三代戶主干家庭比重從19.22%增長到了22.95%,可見,主干家庭是核心家庭之外的主要家庭結(jié)構(gòu)模式。由于經(jīng)濟生活水平和社會保障體系的差異,農(nóng)村三代戶主干家庭比例要高于城鎮(zhèn),2009年,農(nóng)村三代戶比例為27.53%,高出城市12.44個百分點。

        (3)家庭結(jié)構(gòu)多樣化,空巢家庭不斷增多

        在城市化和工業(yè)化的進程中,家庭結(jié)構(gòu)衍化出多種形式,隔代家庭和空巢家庭等家庭模式數(shù)量不斷增多。隨著勞動力流動性不斷增強,大量中青年開始長期離家進城務(wù)工,并且有大多數(shù)家庭選擇在城市定居,這就導(dǎo)致形成了家庭以老人照顧小孩為主的隔代家庭和空巢家庭,這在過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中是很少的家庭類型,二代隔代家庭也是目前最為普遍的隔代家庭。根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示,65歲及以上的空巢老年家庭有1353萬戶,農(nóng)村空巢家庭比例高達68.75%,為930萬戶,而農(nóng)村空巢老人共計1860萬人,占農(nóng)村65歲以上老齡人口的比例為21.16%。2016年,農(nóng)村地區(qū)老年人口6363萬人,占全部農(nóng)村人口的比例約為10.5%,未來,農(nóng)村老齡人口數(shù)量仍將不斷增減,城市化進程還會持續(xù),因此農(nóng)村空巢家庭的數(shù)量會越來越多,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)原本養(yǎng)老資源就不富裕的養(yǎng)老保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        (4)家庭結(jié)構(gòu)代際關(guān)系趨向平等化

        家庭在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中處于生產(chǎn)的核心地位,家長享有較高的家庭地位具有絕對的權(quán)威,家庭代際關(guān)系主要是以縱向的親子關(guān)系為主,“孝悌觀”成為了傳統(tǒng)倫理道德觀念的中心。隨著工業(yè)化進程的不斷發(fā)展,女性地位不斷提高,兒媳婦在家庭中的地位不斷提升,老人地位相對下降。家庭收入來源主要依靠年輕夫婦外出務(wù)工獲取,以耕種土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退居于家庭的次要地位,伴隨著的是老人地位逐漸下降,家庭的代際關(guān)系也逐漸轉(zhuǎn)向橫向的夫妻關(guān)系,年輕人山羊意識逐漸淡化,父輩對子輩的管制權(quán)越來越弱。同時伴隨著獨生子女的增多,“四二一”結(jié)構(gòu)家庭數(shù)量不斷增多,獨生子女成為了家庭資源投入的中心,家庭關(guān)系中心代際下移,幼兒的地位甚至凌駕與老年人之上,“尊老不足,愛幼有余”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

        二、農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老保障的影響

        作為傳統(tǒng)家庭自然選擇的養(yǎng)老方式,家庭養(yǎng)老發(fā)揮著重要的作用,隨著近幾十年來家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈的變遷,傳統(tǒng)的的家庭養(yǎng)老模式面臨著巨大的沖擊和影響。

        (1)家庭養(yǎng)老的倫理道德基礎(chǔ)減弱,孝悌觀淡薄

        自古以來“養(yǎng)兒防老”是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念,中國傳統(tǒng)社會的家庭養(yǎng)老方式是一種與西方社會的“接力式”養(yǎng)老不同的“反哺”式養(yǎng)老。費孝通用公式形象的區(qū)分了西方社會的“接力式養(yǎng)老”與中國社會的“反哺式養(yǎng)老”,西方的公式是:F1→F2→F3→F4,指的是甲代撫育乙代,乙代撫育丙代,是一代又一代的“接力模式”;中國是:F1→←F2→←F3→←F4,指的是甲代撫育乙代,乙代贍養(yǎng)甲代,乙代撫育丙代,丙代贍養(yǎng)乙代。

        在以家庭生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)社會階段,孝悌觀在中國傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中發(fā)揮著規(guī)范和約束的作用,始終貫穿我國每個家庭,對我國的農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)影響深刻。在社會變遷和市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的腳步中,現(xiàn)代價值觀和家庭養(yǎng)老觀念也在不斷發(fā)生改變,傳統(tǒng)的倫理道德無法完全適應(yīng)當(dāng)前的社會環(huán)境土壤,導(dǎo)致以傳統(tǒng)孝道文化作為家庭養(yǎng)老倫理道德基礎(chǔ)逐漸減弱,孝悌觀淡薄。具體表現(xiàn)為:第一,子女反哺意愿降低,不愿意盡贍養(yǎng)老人的義務(wù),虐待老人事件時有發(fā)生,很多子女由于工作單位的緣故離家較遠,無法時刻陪在父母身邊,導(dǎo)致父母和子女之間“相聚遠、局勢少、相聚難“,增加了子女贍養(yǎng)老人的難度。與此同時,家庭作為父母與子女之間的感情紐帶作用逐漸減弱,家庭成員之間的關(guān)系趨于淡漠,這不僅導(dǎo)致老人生活無人照料,生活質(zhì)量下降,而且老人內(nèi)心的孤獨感也會倍增,精神情感無法得到有效慰藉。第二,尊老敬老觀念逐漸淡化,伴隨著經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展,個人主義、享樂主義和拜金主義在越來越多的青年人群體中盛行,傳統(tǒng)的倫理道德思想淪喪,不孝順、贍養(yǎng)父母,無視老年人正當(dāng)權(quán)益現(xiàn)象愈加嚴(yán)重,老年人無法獲得子女關(guān)懷,更甚者,出現(xiàn)“啃老”、“虐待老人”等情況。

        (2)家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟供養(yǎng)能力下降,養(yǎng)老資源供給減少

        經(jīng)濟支持是養(yǎng)老保障的首要問題,老年人獲得經(jīng)濟保障的途徑主要有三種:一是個人的積蓄和退休金;二是家庭成員贍養(yǎng);三是依靠社會保障體系。由于一般情況下農(nóng)村老人個人積蓄少并且沒有退休金,社會保障水平也比較低,主要的經(jīng)濟來源還是依靠家庭的代際轉(zhuǎn)移獲取,特別是一些高齡老人,更需要子女的經(jīng)濟支持和生活照料。老年人子女越多,家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能的能力越強,養(yǎng)老風(fēng)險越小。反之子女越少,家庭的養(yǎng)老能力較弱,養(yǎng)老風(fēng)險較大。隨著家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化、小型化發(fā)展,尤其是存在著大量的“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭,承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的子女相較于傳統(tǒng)家庭數(shù)量驟減,年輕夫婦的養(yǎng)老壓力巨大,無法在經(jīng)濟上給予足夠的支持,必然影響到老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。此外,因家庭規(guī)模減小,家庭整體生產(chǎn)能力和收益水平降低,家庭收入代際轉(zhuǎn)移水平和抗風(fēng)險能力也相對下降,特別是當(dāng)老年人遭受重大疾病時,這些問題會更加突出。不同于以往的家庭,即家庭經(jīng)濟流動方向主要是由子代流向父代,隨著家庭結(jié)構(gòu)趨向于代際平等化,更多的家庭把更多重心放在孩子的教育和發(fā)展上來,幾乎給予其全部的家庭資源,老人年受家庭關(guān)注度下降,用在老人身上的資源相對減少,綜合以上因素,都導(dǎo)致了家庭在養(yǎng)老資源的供給中相對減少。

        (3)老年撫養(yǎng)比上升,養(yǎng)老需求增加

        老年撫養(yǎng)比通常指老年人口(65歲及以上)和勞動年齡人口(15-64歲人口)的比例,衡量的是平均每個勞動年齡人口撫養(yǎng)老年人口數(shù)量的指標(biāo)。農(nóng)村家庭老年撫養(yǎng)比在2000年為11.2%,根據(jù)預(yù)測,農(nóng)村家庭老年撫養(yǎng)比在2035年將達到24.45%,即約四個勞動年齡人口撫養(yǎng)一個老人,在2050年,該指數(shù)繼續(xù)攀升至30.39%,也就是說大約三個勞動年齡人口負擔(dān)一個老年的養(yǎng)老需求,可以看出未來的養(yǎng)老需求不斷增加,養(yǎng)老壓力將變得更為沉重,僅僅依靠家庭養(yǎng)老很難維持。隨著醫(yī)療技術(shù)的不斷進步,老年人口的預(yù)期壽命也會不斷提高,2020年,人口的預(yù)期壽命會提高到74.17歲,以后還會進一步提高,然而,壽命的延長往往伴隨著疾病的發(fā)生,需要大量醫(yī)療資源的維持,老年人口的年齡越高,生活自理能力不斷下降,這就進一步加大了對經(jīng)濟支持和養(yǎng)老服務(wù)的需求。

        三、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議

        隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷和養(yǎng)老需求的快速膨脹,已經(jīng)無法完全依靠家庭來滿足養(yǎng)老需求,需要積極調(diào)動各種社會資源實現(xiàn)社會化養(yǎng)老方向的制度體系構(gòu)建,逐漸建立多支柱、多層次的綜合養(yǎng)老保障體系。

        (1)鞏固孝文化,堅持家庭養(yǎng)老

        隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,雖然家庭發(fā)揮養(yǎng)老功能的作用有所弱化,但結(jié)合中國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平、傳統(tǒng)文化模式、社會化服務(wù)狀況以及養(yǎng)老的實際情況,家庭養(yǎng)老仍然起著不可代替的作用,是一種主要的社會保障模式。家庭養(yǎng)老成本較低并且可以的到兒女的照顧,在經(jīng)濟支持、生活照料、精神慰藉三個方面具有其他養(yǎng)老方式無比擬的優(yōu)勢,居家養(yǎng)老也是農(nóng)村地區(qū)老人選擇養(yǎng)老方式意愿的主流觀念。堅持家庭養(yǎng)老需要重新鞏固孝文化,重塑家庭和諧代際關(guān)系,提高老年人在家庭中的地位。首先大力宣傳孝文化,,廣泛開展孝順父母的主題活動和公益廣告宣傳,大力培植年輕人“孝順父母”、“尊老愛老”意識,提高年輕人反哺意愿。其次,通過立法將子女的養(yǎng)老保障責(zé)任具體化、規(guī)范化,比如《老年人權(quán)益保障法》制定了子女贍養(yǎng)老人的法律法規(guī)。最后,提高家庭養(yǎng)老的收益性,政府通過稅費減免、貸款優(yōu)惠、現(xiàn)金給付、探親假等政策激勵家庭養(yǎng)老??傊?,多種舉措并舉促使更多的家庭資源從子女流向老人。

        (2)發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),完善機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老

        社會養(yǎng)老是指通過社會提供老年人的經(jīng)濟來源和生活服務(wù),目前,社會養(yǎng)老在一定程度上可以有效替代家庭養(yǎng)老,社會養(yǎng)老也是社會發(fā)展的必然結(jié)果。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有限,社會養(yǎng)老模式有待進一步發(fā)展。對此,農(nóng)村社區(qū)需要組織留守婦女和青年參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來,通過給予一定的工資報酬,進行養(yǎng)老知識和技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批專業(yè)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。此外,積極增加養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和供給,養(yǎng)老機構(gòu)要配給足夠的醫(yī)療保健器材和設(shè)施,專業(yè)水平較高的醫(yī)護人員和心里健康引導(dǎo)人員可有效提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

        (3)健全社會保障制度和體系,提高老年人生活質(zhì)量

        首先,提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險水平,政府通過提高農(nóng)民的社會保險繳費意識、實施稅收優(yōu)惠政策等措施提高農(nóng)民的參保水平,把更多的疾病種類統(tǒng)籌到新型合作醫(yī)療制度的報銷范圍之內(nèi),這不僅可以降低子女贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟負擔(dān),還可以增加老人的經(jīng)濟收入,刺激老人消費水平的提高。其次,關(guān)注老人的情感需求,豐富老人的文化娛樂生活,提升老人精神層面的追求,需要在農(nóng)村地區(qū)積極建設(shè)老年人休閑娛樂場所,加大對文化服務(wù)站、書籍閱覽室的投入,舉辦多樣化的文化娛樂活動,針對不同老年群體開展運動類、歌舞類、棋牌類等形式的活動,讓他們也能夠切實享受到社會發(fā)展的成果。

        參考文獻

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        作者簡介:胡澤禹(1993—),男,漢族,河南安陽市人,職稱,經(jīng)濟學(xué)碩士,單位:云南民族大學(xué),研究方向:勞動經(jīng)濟與社會保障。

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