馬越

摘要：針對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的出租汽車市場出現(xiàn)的公共資源無限期占有，權(quán)益主體不明晰，相應(yīng)的法律法規(guī)有待健全等問題，本文以制度設(shè)計的視角，探討建立出租汽車經(jīng)營權(quán)期限制度和考核淘汰機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)而形成出租汽車經(jīng)營優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展機(jī)制，為出租汽車管理制度改革和完善提供可行性的意見。

關(guān)鍵詞：出租汽車;公共資源;制度設(shè)計

近年來，由于國家沒有出臺出租汽車客運(yùn)管理方面的法律法規(guī)，地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定也相對滯后，在大多數(shù)城市，出租汽車企業(yè)或個人通過行政審批取得出租汽車經(jīng)營權(quán)，由于沒有確定經(jīng)營期限，出租車經(jīng)營權(quán)“一批定終身”，管理部門也存在執(zhí)法不嚴(yán)，管理方法不當(dāng)，措施缺位等問題，有限的社會公共資源被長期占有和使用，甚至被當(dāng)作私有資產(chǎn)任意買賣，致使在出租汽車行業(yè)無法敞開出口，難以建立優(yōu)勝劣汰的進(jìn)入和退出機(jī)制，出租汽車行業(yè)既是死水一潭，更是魚龍混雜。本文以制度設(shè)計的視角，通過建立出租汽車經(jīng)營權(quán)期限制，以及通過法律和法規(guī)授權(quán)地方城市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定出租汽車經(jīng)營權(quán)期限，一般出租汽車經(jīng)營權(quán)期限應(yīng)限定在4至8年為宜。同時，要建立健全相應(yīng)的出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，對存在嚴(yán)重違法經(jīng)營或從事非法活動的，依法吊銷出租汽車經(jīng)營權(quán)許可，對服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)不達(dá)標(biāo)的，在經(jīng)營權(quán)期限屆滿后不再延續(xù)經(jīng)營許可，只有這樣，才能打破出租汽車資源被無限期占有的怪圈，建立完備的出租汽車經(jīng)營進(jìn)退機(jī)制。

一、建立更加合理的出租汽車經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓制度

從現(xiàn)行的國家政策和各地有關(guān)出租汽車管理的地方性法規(guī)、政府規(guī)章看，大多數(shù)都嚴(yán)格禁止擅自轉(zhuǎn)讓或買賣出租汽車經(jīng)營權(quán)。但實(shí)際上，在公司化的外衣下不符合條件的個體經(jīng)營依然存在，在公司占有經(jīng)營權(quán)的前提下擅自出售經(jīng)營權(quán)給個人是客觀事實(shí)，出租公司或個人為了追求利益最大化，私下非法轉(zhuǎn)讓或買賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的行為已經(jīng)遍地開花，各地不同程度出現(xiàn)了類似于“炒房團(tuán)”一樣的出租車“炒車團(tuán)”，有的一線大城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)炒到了近百萬元左右，普通二線城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)也在50萬元以上，三線中小城市在30萬元左右。出租車經(jīng)營權(quán)被任意炒作、哄抬價格、牟取暴利，產(chǎn)生的直接后果是助推了出租汽車經(jīng)營權(quán)價值的虛高，加劇了經(jīng)營者的成本壓力，延長了投資回收期，加大了投資風(fēng)險，導(dǎo)致出租汽車市場一有風(fēng)吹草動，經(jīng)營者就會出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)，嚴(yán)重影響著行業(yè)秩序和穩(wěn)定。

出租汽車經(jīng)營權(quán)確實(shí)是一種有限的公共資源，應(yīng)當(dāng)按照公共資源來加強(qiáng)管理，一味地禁止出租車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是嚴(yán)重脫離市場實(shí)際的做法，這樣的制度必須改革和完善。一方面要堅決糾正擅自非法轉(zhuǎn)讓和買賣行為，漢了面要建立公開、透明的出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，疏堵結(jié)合，實(shí)現(xiàn)出租汽車經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，遏制惡意炒作行為。一是由城市人民政府制定出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，建立市場評估、公平交易、合同出讓、依法納稅、及時過戶的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和工作流程。二是設(shè)立出和汽車經(jīng)營權(quán)交易中心，具體負(fù)責(zé)價格評估、交易手續(xù)辦理、指導(dǎo)合同簽訂、代征代扣稅費(fèi)、及時辦理經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)籍過戶等業(yè)務(wù)，交易中心可以附設(shè)在各地運(yùn)管機(jī)構(gòu)設(shè)立的運(yùn)政業(yè)務(wù)大廳，以方便業(yè)務(wù)辦理。三是嚴(yán)肅查處地下非法轉(zhuǎn)讓和買賣經(jīng)營權(quán)行為。對不遵守出租汽車經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，私下轉(zhuǎn)讓和炒賣經(jīng)營權(quán)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即行吊銷單車出租汽車經(jīng)營許可，收回經(jīng)營權(quán)。四是建立出和汽車經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)管理制度。對新增或收回需要重新投放市場的出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)，采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的辦法，擇優(yōu)許可給條件優(yōu)質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)。

二、增進(jìn)市場調(diào)節(jié)作用，建立科學(xué)的出租汽車市場體制

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出租汽車資源配置是管理部門必須面對的一個新課題，也是改革和完善出租汽車管理制度必須解決的一個重要課題。目前，全國各地的出和汽車資源配置是以市場價格、供求、競爭等變化為調(diào)節(jié)信號，主要通過政府宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，包括出租運(yùn)力額度調(diào)控、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)控、經(jīng)營主體總量調(diào)控、經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)控等。由于歷史原因，出租汽車行業(yè)缺乏統(tǒng)一的調(diào)控措施和法律法規(guī)，出租汽車已經(jīng)由上個世紀(jì)末的“城市優(yōu)勢資源”變成今日困擾地方人民政府和行業(yè)管理部門的棘手問題，其根本原因一是沒有建立健全統(tǒng)一的行業(yè)法規(guī)體系，對出租汽車經(jīng)營主體資格、經(jīng)營權(quán)配置、各方利益關(guān)系、經(jīng)營者權(quán)利和義務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量要求、承擔(dān)法律責(zé)任等方面缺少明確規(guī)定，管理部門無法行使法律手段實(shí)施市場調(diào)控;二是各級地方政府沒能及時適應(yīng)出租汽車市場快速發(fā)展的形勢，只看重了出租汽車產(chǎn)權(quán)作為有限公共資源的稀缺性，在深入研究和制定相應(yīng)配套的政策措施方面重視不夠，所制定的政策措施也只是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，沒有前瞻性、長效性和權(quán)威性，造成管理部門沒有政策依據(jù)采取有效行政手段調(diào)控市場，致使出租汽車市場監(jiān)管失范，經(jīng)營主體產(chǎn)生了各種“怪胎”;三是忽視了市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，過度實(shí)施了宏觀調(diào)控措施，在出租汽車市場主體中，政府的突出表現(xiàn)導(dǎo)致了市場的封閉，也就是說政府的過度調(diào)控使出租汽車市場相對壟斷在城市政府和個別人手中，正是這種相對的壟斷的存在，才是導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)非法倒賣、價格暴漲的主要原因，也是產(chǎn)生出租汽車市場其他不穩(wěn)定因素的根源。四是出租汽車行業(yè)缺少統(tǒng)一的科學(xué)合理的宏觀調(diào)控。出租汽車市場的宏觀調(diào)控是一個復(fù)雜的過程，需要綜合考慮城市的GDP增長、人口規(guī)模、城市規(guī)劃、人員出行頻率、居民消費(fèi)水平、旅游業(yè)發(fā)展、與其它運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等各方面因素，在經(jīng)營者有獲取社會平均利潤空間的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定出租汽車資源配置政策。但根據(jù)出租汽車調(diào)控政策研究現(xiàn)狀，在出租汽車額度控制方面，按照城市人口每千人擁有出租車多少輛才適宜，連一個權(quán)威的經(jīng)驗數(shù)據(jù)也沒有。對出租車生產(chǎn)效率指標(biāo)的研究也是資料有限，數(shù)據(jù)不足，國家交通運(yùn)輸部等四部委曾在一份文件中明確指出：出租汽車?yán)锍汤寐实陀?0%時不得向市場投放出租車輛，這恐怕是唯一的有關(guān)出租汽車調(diào)控政策中的權(quán)威指標(biāo)了。正是處于這種狀況，雖然各地相繼出臺了出租汽車管理《條例》，明確了行業(yè)管理主體，但出租汽車行業(yè)管理的法制化建設(shè)仍然滯后，出租汽車生產(chǎn)效率指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗數(shù)據(jù)研究不夠，由于缺乏與之配套的高層次的法規(guī)和權(quán)威的市場研究資料，對出租汽車市場的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管乏力，很難實(shí)現(xiàn)對市場資源的有效配置和各種利益關(guān)系的調(diào)整。

因此，要遵循市場規(guī)律，科學(xué)制定政策，建立健全出租汽車行業(yè)調(diào)控機(jī)制，必須從以下幾個方面著手。一是以法律制度的建立和完善為首要條件，建議國家出臺出租汽車管理法律或者行政法規(guī)，從根本t解決無法可依的局面。二是各級地方政府依據(jù)國家法律法規(guī)確定的管理制度和原則，制定實(shí)施相應(yīng)制度和原則的配套規(guī)章或政策措施，各級管理部門依法制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作規(guī)范，形成完整的管理制度體系。三是建立以出租汽車中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)的調(diào)控原則，地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真制定和嚴(yán)肅執(zhí)行中長期出租汽車發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測市場發(fā)展趨勢和規(guī)模，為市場調(diào)控提供科學(xué)合理的決策依據(jù)。四是建立出租汽車運(yùn)價與成品油價格變動聯(lián)動機(jī)制，將當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)年度平均收入和成本、政府油價補(bǔ)貼、當(dāng)?shù)卦趰徛毠つ昶骄べY水平與油運(yùn)價格聯(lián)動掛鉤，科學(xué)測定油運(yùn)價格聯(lián)動基準(zhǔn)點(diǎn)，以適當(dāng)調(diào)整每車次燃油附加費(fèi)或調(diào)整車公里運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)的辦法，保持市場穩(wěn)定。五是建立出租汽車投放量額度控制制度和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格最高限價制度，建立出租汽車市場監(jiān)測信息定期公布制度，建立出租汽車運(yùn)力調(diào)控、運(yùn)價調(diào)整等重大決策的聽證會制度，堅持出租車“先申請、后購置”原則，通過這些制度和原則的實(shí)施，進(jìn)一步完善出租汽車市場調(diào)控機(jī)制。六是慎重使用調(diào)控手段。出租汽車行業(yè)需要還市場經(jīng)濟(jì)本來面目，政府應(yīng)當(dāng)逐步弱化出租汽車市場的宏觀調(diào)控，在優(yōu)先發(fā)展城市公交客運(yùn)的基礎(chǔ)上，逐步放開出租汽車市場的額度控制，采取定期公布出租汽車市場監(jiān)測信息和市場規(guī)劃目標(biāo)的辦法，引導(dǎo)出租汽車市場自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展，逐步讓市場調(diào)節(jié)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步給過熱的出租汽車市場降溫，逐步打破出租汽車市場封閉式壟斷和防止出現(xiàn)新的壟斷，還出租汽車市場經(jīng)濟(jì)的本來面貌。指標(biāo)的目的性、科學(xué)性、適用性原則提出了績效評價的指標(biāo)：財政撥款增長率，脫貧增長率，群眾滿意度，可持續(xù)發(fā)展能力這四個方面，從四個方面對財政支持脫貧攻堅實(shí)踐工作做出基于績效評價的分析，從而使財政支持攻堅脫貧工作落到實(shí)處。

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