摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，大中城市地方稅源較為分散，稅收征管難度加大，漏征漏管的問題逐漸暴露出來，最根本的原因是沒有建立行之有效的協(xié)稅護稅機制，財稅部門很難對稅源進行全方位的有效監(jiān)控。為了應(yīng)對這種收入新形勢，全國很多地方都開展了綜合治稅工作。綜合治稅工作成為新形勢下實現(xiàn)信息資源共享、有效掌控稅源、提高財政收入征管水平的重要手段。西安市財稅部門對榆林市、銅川市、合肥市、南京市、貴陽市的綜合治稅工作進行了實地考察，整體來看，外地市綜合治稅工作都取得了很好的效果。對此，西安市2014年啟動綜合治稅工作，五年來的實踐和探索，逐步建立健全了協(xié)稅護稅工作機制，完善了與綜合治稅相適應(yīng)的收入分配體制，研發(fā)了綜合治稅網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，各項工作進展順利，效果明顯。

關(guān)鍵詞：控稅引稅；數(shù)據(jù)分析；財政收入

總結(jié)六年來的實踐探索，可以概括為“一個平臺做支撐、兩個機制做保障、配合舉措促成效”，在全市形成了“上下聯(lián)動、齊抓共管”的綜合治稅工作新局面。

一、建成了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，為綜合治稅提供了強大的信息支撐

2015年10月底，西安市綜合治稅網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺上線試運行，解決了多年來各部門涉稅信息不共享和財稅部門沒有聯(lián)網(wǎng)的問題，為綜合治稅提供了強大的信息化技術(shù)支撐。平臺已經(jīng)全面向稅務(wù)部門和市級部門進行了開放，比對的結(jié)果既可以導(dǎo)出，也可以打包推送和二次分析。建成的平臺主要包括數(shù)據(jù)中心模塊、稅收分析模塊、戶籍比對模塊和財政收入分析模塊四大功能。

（1）數(shù)據(jù)中心模塊

即綜合治稅信息數(shù)據(jù)庫，各相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)將數(shù)據(jù)直接上傳平臺，由平臺自動分類匯總統(tǒng)計后形成綜合治稅數(shù)據(jù)庫，相關(guān)部門根據(jù)授權(quán)進行數(shù)據(jù)的查詢和檢索。

（2）稅收分析模塊

國、地稅稅收分析主要是將國、地稅稅收數(shù)據(jù)與相關(guān)部門的涉稅信息由平臺按照設(shè)定的參數(shù)自動進行匹配比對，城建稅和附加分析主要是將納稅人繳納的消費稅、營業(yè)稅、增值稅與其繳納的城建稅、教育費附加做比對，并生成分戶比對明細表，為加強稅收征管提供信息支撐。如：根據(jù)2015年1-9月數(shù)據(jù)，平臺預(yù)測687個藥店應(yīng)繳增值稅1106萬元，實際繳納119萬元；22個二手車交易市場應(yīng)繳增值稅6169萬元，實際繳納412萬元；將企業(yè)繳納的城建稅和教育費附加與增值稅、營業(yè)稅和消費稅進行比對，預(yù)測的應(yīng)繳數(shù)比實繳數(shù)多104568萬元。

（3）戶籍對比模塊

主要是將工商、質(zhì)檢等部門的經(jīng)營者登記信息與稅務(wù)登記信息進行比對，將國、地稅登記信息相互進行比對，從而發(fā)現(xiàn)可能存在的漏征漏管戶。如：通過與質(zhì)監(jiān)局提供的組織機構(gòu)代碼信息比對，有874戶企業(yè)沒有辦理地稅登記，有15419戶企業(yè)沒有辦理國稅登記。將國、地稅登記戶相互比對，在國稅登記未在地稅登記的有64374戶，在地稅登記未在國稅登記的有30160戶。

四是財政收入分析模塊。主要包括財政總收入分析、重點行業(yè)稅收分析、納稅排名分析、公共財政收入分析、財政預(yù)算收入報表和分析報表等6個功能，其中：財政預(yù)算收入報表包括了財政收入與經(jīng)濟指標對比分析、財政收入質(zhì)量指標分析等分析指標體系，分析指標包括稅收收入與GDP對比分析等。

二、建立了兩個機制，為綜合治稅提供了強有力的保障

（1）建立了綜合治稅工作協(xié)作機制

在《西安市綜合治稅工作實施意見》的基礎(chǔ)上，制定了《西安市綜合治稅工作實施方案》，從企業(yè)稅務(wù)登記、綜合治稅信息傳遞等七個方面明確了各相關(guān)部門的綜合治稅工作職責。召開了綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，對綜合治稅工作進行了安排部署，部門和區(qū)縣在稅收征管協(xié)作機制方面都取得了實質(zhì)性的進展，如：開展了房地產(chǎn)稅收征管一體化改革，財政、稅務(wù)、房管、土地等部門實行了“一廳式”辦公，有效堵塞了二手房交易領(lǐng)域稅收的漏征漏管問題。雁塔區(qū)開展了零散稅源委托街辦代征工作，預(yù)計年新增零散稅收2000萬元。

（2）建立了綜合治稅信息共享機制

在每個成員單位明確了一個牽頭處室和一名聯(lián)絡(luò)人員，負責本單位涉稅信息傳遞和綜合治稅工作協(xié)調(diào)。截止目前，全市市級部門綜合治稅信息按時報送，綜合治稅經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)庫已初步形成。

三、建立了與綜合治稅相適應(yīng)的收入激勵分配辦法，有力促進了綜合治稅工作取得實效

制定了零散稅源和總分機構(gòu)稅收激勵性分配辦法，將新增稅收3年內(nèi)全部留給區(qū)縣和開發(fā)區(qū)，區(qū)縣征管積極性得到了進一步的調(diào)動。如：新城區(qū)將市場零散稅源的征管率由20%提高到80%以上，蓮湖區(qū)納入征管的零散稅源86戶已實現(xiàn)入庫稅收170萬元。

作者簡介：欒奕（1984-），男，漢族，陜西省涇陽縣人，單位：西北大學公共管理學院。