丁成華

摘要：財(cái)政工作是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)重要的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著更加全新的工作任務(wù)和工作契機(jī)。在這一個(gè)過程當(dāng)中，如何以基層財(cái)政工作作為突破口，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體系的健全和完善創(chuàng)造更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為了當(dāng)前基層管理者以及財(cái)政工作者應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)核心問題。山東作為我國(guó)東部沿海大省，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)狀當(dāng)中具有自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。為此，文章以山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，對(duì)其基層財(cái)政工作面臨的主要問題進(jìn)行了剖析，并從制度層面、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面以及人才層面等多個(gè)維度，為山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作的健全和完善提出了一些具有獨(dú)創(chuàng)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政;山東鄉(xiāng)鎮(zhèn);存在問題;解決對(duì)策

一、山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作存在的問題調(diào)研

為了更好地了解當(dāng)前山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作發(fā)展中存在的問題和不足”基于調(diào)研的全面性的角度出發(fā)，筆者對(duì)山東省的曹范鎮(zhèn)、唐王鎮(zhèn)以及銀山鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作進(jìn)行了實(shí)地地走訪和調(diào)研，其中，曹范鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，唐王鎮(zhèn)是旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，銀山鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)這三個(gè)調(diào)研對(duì)象的選擇都比較具有代表性。在調(diào)研的過程當(dāng)中，發(fā)展了這些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政工作發(fā)展中存在的一些共性的、突出的問題和不足。

第一，引導(dǎo)基層財(cái)政工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)不完善。山東省的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)財(cái)政工作發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題就是制度不健全。在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有針對(duì)自身的財(cái)政管理工作制定專門的、細(xì)化的工作制度和相關(guān)規(guī)程，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體工作制度中對(duì)于這一個(gè)內(nèi)容有一個(gè)泛泛的概述，這種現(xiàn)象對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作的發(fā)展是十分不利的額，尤其是在當(dāng)前惠農(nóng)資金和各種補(bǔ)貼力度不斷增強(qiáng)的背景之下，會(huì)導(dǎo)致基層財(cái)政工作開展的過程當(dāng)中一旦出現(xiàn)一些突發(fā)情況難以進(jìn)行合理地處理。缺乏了政策支撐的財(cái)政管理工作就如同“無源之水”，必然不能夠獲得長(zhǎng)期有序地發(fā)展和進(jìn)步。

第二，基層財(cái)政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)有限。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曹范鎮(zhèn)的財(cái)政工作專員有2人，唐王鎮(zhèn)的財(cái)政工作專員有3人，銀山鎮(zhèn)的財(cái)政工作專員有2人。這樣的一個(gè)財(cái)政管理人員的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐起當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作強(qiáng)度不斷提升的局面。加之在日常工作的開展過程中，財(cái)政管理專員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)十分有限，這就導(dǎo)致基礎(chǔ)財(cái)政管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)得不到實(shí)質(zhì)性地提升。

第三，基層財(cái)政預(yù)算工作不到位。隨著新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化之間的差距逐漸減小，何種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金不斷增多，基層財(cái)政的預(yù)算工作也就變得更加重要。但是目前山東省的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算中的工作還不夠明確，預(yù)算支出的明細(xì)細(xì)化程度不足，這也導(dǎo)致資金在具體的使用過程中缺乏依據(jù)和保障。

二、山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政工作發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作中存在的問題和不足，筆者在查閱了相關(guān)的文獻(xiàn)資料以后，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些具有獨(dú)創(chuàng)性的觀點(diǎn)和見解。

第一，以制度建設(shè)為軸，夯實(shí)政策基礎(chǔ)。要想使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)財(cái)政管理工作走上常態(tài)化、法制化的發(fā)展軌道，首先就要在制度建設(shè)上著手，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度規(guī)程的健全和完善。只有具備的制度支撐，才能夠促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財(cái)政工作“有法可依，有章可循”。在新農(nóng)村加速推進(jìn)的大環(huán)境下，基層財(cái)政的預(yù)算、決算以及支出等工作的任務(wù)更加繁重，夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，才能夠促使各項(xiàng)工作都更加有序。

第二，以人才培養(yǎng)為軸，完善智力保障。要加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)有的基礎(chǔ)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)，既要使得這些人員掌握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和“三農(nóng)”建設(shè)的動(dòng)態(tài)，將基礎(chǔ)財(cái)政工作納人到農(nóng)村發(fā)展的大環(huán)境之中去，同時(shí)也要使他們接受一些更加前沿的財(cái)政管理理念和財(cái)政管理方法，以促使基層財(cái)政工作的效率得到提升。同時(shí)，在國(guó)家“招才引智”的政策背景之下，山東省的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要注重優(yōu)質(zhì)財(cái)政工作人員的招募，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政管理工作注入更多的新生力量。

第三，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作。要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理工作，使各項(xiàng)財(cái)政支出的合理性和科學(xué)性得到進(jìn)一步地增強(qiáng)和提升。預(yù)算支出的細(xì)化，也能夠在一定程度上節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。要引入并應(yīng)用財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)，通過智能化的平臺(tái)來提升預(yù)算管理工作的效率。

總之，在“三農(nóng)問題”成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的大問題的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財(cái)政工作也面臨著全新的發(fā)展契機(jī)。對(duì)于山東省的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，雖然發(fā)展的基礎(chǔ)不同，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)不同，但是在基層財(cái)政工作中面臨的機(jī)遇與威脅卻是相同的。抓住機(jī)會(huì)、強(qiáng)力突破，也是當(dāng)前山東省各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層財(cái)政管理工作發(fā)展的有效途徑。筆者認(rèn)為，既要以制度建設(shè)為軸，夯實(shí)政策基礎(chǔ)，又要以人才培養(yǎng)為軸，完善智力保障，同時(shí)還要兼顧預(yù)算工作的完善。只有這樣，才能夠使得基層財(cái)政工作獲得大發(fā)展和大超越。

參考文獻(xiàn)

[1]張慧玲.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及完善對(duì)策[J]經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017，（09）46-48.

[2]鄭美娟.新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作存在主要問題及對(duì)策研究[J]新經(jīng)濟(jì)，2016，（36）56-59.