苗愛民

〔摘要〕 深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，對(duì)于當(dāng)前和今后國(guó)家發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成以中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)哲學(xué)思想、馬克思主義關(guān)于人與自然的關(guān)系理論、西方先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等作為基礎(chǔ)來源，其包含了人與自然共生共存、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等豐富的科學(xué)內(nèi)涵。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀;深化改革，構(gòu)建環(huán)保制度體系;多管齊下，構(gòu)建環(huán)境治理體系;著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化三大紅線意識(shí);重拳出擊，加強(qiáng)污染防控整治。

〔關(guān)鍵詞〕 習(xí)近平生態(tài)文明思想;生態(tài)文明;基礎(chǔ)來源;科學(xué)內(nèi)涵;貫徹路徑

〔中圖分類號(hào)〕D63 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）02-0113-05

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局。十九大報(bào)告指出“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。2018年5月18日在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)” 〔1 〕?？梢?，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力構(gòu)建生態(tài)文明體系，抓好環(huán)境保護(hù)工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于當(dāng)前和今后國(guó)家發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、習(xí)近平生態(tài)文明思想的基礎(chǔ)來源

（一）中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)哲學(xué)思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明思想，這對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成產(chǎn)生了直接影響。習(xí)近平總書記在系列重要講話文章中多處引經(jīng)據(jù)典，如儒家的“天人合一”觀、道家的“道法自然”觀等，都闡釋了人要順應(yīng)天時(shí)地利、遵循大自然規(guī)律的生態(tài)觀念。在政府管理方面，我國(guó)古代基于環(huán)境保護(hù)形成了一系列科學(xué)有效的環(huán)保制度，如設(shè)置專門的政府機(jī)構(gòu)來保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的虞衡制度等，規(guī)定要按節(jié)氣頒布禁令，運(yùn)用法律強(qiáng)制手段養(yǎng)漁護(hù)林、保護(hù)動(dòng)物，講究節(jié)氣時(shí)日，不搞涸澤而漁式的過度開發(fā)等。這些也都體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在地方主政時(shí)期的執(zhí)政風(fēng)格中，他倡導(dǎo)綠色發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，尤其是著名的“綠水青山就是金山銀山”等科學(xué)論斷，更是明確了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。

（二）馬克思主義關(guān)于人與自然的關(guān)系理論

馬克思主義關(guān)于人與自然的關(guān)系理論對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成產(chǎn)生了重要作用，習(xí)近平總書記多次提及馬克思的理論和觀點(diǎn)，在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然的思想 〔2 〕。馬克思強(qiáng)調(diào)，“無論是人還是動(dòng)物，都需要依靠自然界來生活，沒有自然界，就沒有人類……人類必須學(xué)會(huì)利用自然、改造自然，通過勞動(dòng)實(shí)踐使自然界按照人類的意愿發(fā)展，為人類提供更多的物質(zhì)生產(chǎn)生活資料” 〔3 〕。馬克思闡述了一個(gè)簡(jiǎn)單而深刻的道理，即人與自然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，人類善待自然，自然亦會(huì)報(bào)答人類，人類毀壞自然，自然就會(huì)報(bào)復(fù)人類。恩格斯在《自然辯證法》一書中也指出，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的小亞細(xì)亞文明、希臘文明都因過度掠奪開發(fā)大自然而造成了生態(tài)環(huán)境惡化，曾經(jīng)的文明古國(guó)變成了一片廢墟。

（三）從地方到中央的工作經(jīng)歷

長(zhǎng)期主政地方的豐富工作經(jīng)歷對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成有著深刻的影響。比如在福建工作期間，它就高度重視山川、河流、風(fēng)景名勝以及各類環(huán)境資源的保護(hù)。1988年在廈門工作期間，習(xí)近平總書記就高瞻遠(yuǎn)矚地提出要把良好生態(tài)環(huán)境作為廈門的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。在擔(dān)任福州市委書記時(shí)，他積極提倡改善生態(tài)環(huán)境，提高森林綠化率，專門制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要求做好環(huán)境保護(hù)工作。1991年3月16日在福州第三次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“我們?cè)诟母镩_放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一定要把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益很好地統(tǒng)一起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那種只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;只顧局部利益，不顧全局利益的做法是目光短淺的。任何以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益的行為都是得不償失的” 〔4 〕。此后在福建、浙江等省擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，習(xí)近平總書記都多次強(qiáng)調(diào)這一思維理念 〔5 〕，并且身體力行真抓實(shí)干，推動(dòng)了水土流失治理、生態(tài)建設(shè)等多項(xiàng)實(shí)事工程。習(xí)近平同志在地方工作期間對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思考和實(shí)踐，為其后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)思想的凝練、拓展、深化奠定了基礎(chǔ)，成為黨的十八大以來習(xí)近平同志生態(tài)文明建設(shè)思想的重要來源 〔4 〕。在浙江工作期間，習(xí)近平提出了“兩山論”的科學(xué)論斷，提出建設(shè)“綠色浙江”，“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”等理論? 〔6 〕。這些都是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。

（四）西方先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

“西方傳統(tǒng)工業(yè)的迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻” 〔7 〕。工業(yè)文明發(fā)軔于西方，自工業(yè)革命在英國(guó)開啟以來，三百余年時(shí)間里波及全球。現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式大大改變了傳統(tǒng)社會(huì)的布局和人類發(fā)展的歷史進(jìn)程，雖然推動(dòng)了人類文明的大發(fā)展，但是也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。西方工業(yè)革命倡導(dǎo)的“人類征服自然”，使人與自然的關(guān)系極度緊張，破壞生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也遭受著大自然的報(bào)復(fù)。事實(shí)證明，傳統(tǒng)工業(yè)的粗放型發(fā)展模式會(huì)使人類陷入嚴(yán)重困境，是不可持續(xù)的發(fā)展道路。人類只有一個(gè)地球，西方工業(yè)文明那種先污染后治理的模式付出的代價(jià)是極其慘痛的，前車之鑒告訴我們，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)極力避免這種模式，這些與習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“人類命運(yùn)共同體”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀、實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展等思想不謀而合，符合世界潮流，體現(xiàn)了對(duì)人類終極命運(yùn)的深度關(guān)懷。

（五）當(dāng)前生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

習(xí)近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費(fèi)造成的” 〔8 〕396。盡管我國(guó)地大物博、物產(chǎn)豐富，但是由于人口眾多，一些主要資源的人均占有量在世界排名相對(duì)靠后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，各方面取得了舉世矚目的成就，但長(zhǎng)期粗放式發(fā)展道路造成了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，大氣污染、水污染、土壤污染現(xiàn)象嚴(yán)重。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一方面來自于內(nèi)部發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染消耗，另一方面來自于國(guó)際社會(huì)環(huán)境污染的加劇。主要表現(xiàn)為：淡水資源日益稀缺、全球性氣候變暖、生物多樣性持續(xù)下降、生態(tài)惡化難以改觀、環(huán)境污染繼續(xù)加重 〔9 〕。這些都要求我國(guó)必須走綠色發(fā)展之路，要構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系以及政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型社會(huì)的形成。這些都在一定程度上促進(jìn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境治理模式的形成。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵

（一）人與自然共生共存

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系” 〔8 〕209。這句話深刻表明了人與自然相互依存、共生共存的關(guān)系。人是大自然的產(chǎn)物，是孕育在大自然母體當(dāng)中、千百萬年來進(jìn)化而來的。大自然是人類的母親，人類過去、現(xiàn)在、將來都生存匍匐于大自然當(dāng)中。人類要真正摒棄人定勝天的錯(cuò)誤思想，熱愛大自然、敬畏大自然、保護(hù)大自然，爭(zhēng)取做到“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境” 〔8 〕209。在人類進(jìn)化史上，由于對(duì)自然規(guī)律缺乏深刻認(rèn)識(shí)，常常作出污染自然環(huán)境的行為，尤其是人類進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來，大工業(yè)化的生產(chǎn)方式以及對(duì)自然的過度索取對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的傷害，多次釀成了生態(tài)環(huán)境災(zāi)難?，F(xiàn)代化以及后現(xiàn)代化社會(huì)，人類在經(jīng)受一系列生態(tài)環(huán)境惡化帶來的嚴(yán)重后果之后，開始痛定思痛，反思自身行為的盲目與無知，意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。因此習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人類發(fā)展必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰(shuí)也無法抗拒” 〔8 〕207，要遵循自然規(guī)律，不能違反規(guī)律辦事，只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)不顧生態(tài)保護(hù)遲早是要出大問題的。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。在人類文明史上，因?yàn)椴豁槕?yīng)自然規(guī)律而最終遭到大自然報(bào)復(fù)的例子不勝枚舉，曾經(jīng)輝煌燦爛的巴比倫文明、瑪雅文明等人類文明，就是因?yàn)椴蛔袷刈匀灰?guī)律、過度向大自然索取而導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難，最終導(dǎo)致文明的衰落和消失。古文明的消失，根本原因在于沒有處理好人與自然的關(guān)系，歷史警醒后人要愛護(hù)自然、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須摒棄以破壞、消耗自然為代價(jià)的發(fā)展模式，構(gòu)建人與自然和諧共存的新型發(fā)展模式才是可取之道。

（二）“兩山論”

一是“既要金山銀山，也要綠水青山”。我國(guó)發(fā)展從來不靠侵略掠奪別人，而是完完全全靠自己實(shí)力干出來的。偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)人民推翻“三座大山”，在舊中國(guó)一窮二白的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義新中國(guó)，構(gòu)建起門類齊全的工業(yè)體系，把中國(guó)從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)，一舉摘掉了貧困落后任人欺侮的舊帽子。但是，我們?yōu)榱私鉀Q溫飽問題也曾走過“先污染后治理”的路子，隨著綜合國(guó)力的日益強(qiáng)大，環(huán)境污染、生態(tài)惡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，迫切需要重視并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就應(yīng)該而且必須成為發(fā)展的題中應(yīng)有之義” 〔8 〕392。一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓環(huán)保，兩手都要硬，成為了必然選擇。

二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這句話有著非常豐富的內(nèi)涵，從字面上理解，“綠水青山”指的是環(huán)境，“金山銀山”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是GDP，在一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的年代里，生態(tài)環(huán)境保護(hù)被放在了次要位置。隨著我國(guó)GDP位居世界前列，生態(tài)環(huán)境的污染和破壞已到了不得不認(rèn)真面對(duì)并積極解決的地步了，不能再繼續(xù)走“吃祖宗飯、斷子孫路”的破壞式發(fā)展的路子了，要認(rèn)真處理當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀、整體發(fā)展觀，堅(jiān)決摒棄過去那種先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再治理污染的老路子。

三是“綠水青山就是金山銀山”。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相矛盾，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。好的生態(tài)環(huán)境就是高GDP，利用生態(tài)環(huán)境做文章，雖然暫時(shí)可能會(huì)犧牲一些經(jīng)濟(jì)利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，非常有利于可持續(xù)發(fā)展。淘汰掉那些高污染、高耗能的行業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新型能源、綠色產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，能夠更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。例如貴州荔波縣處在黔桂兩省交界處，這里生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美，但是由于地處偏遠(yuǎn)藏于深山，當(dāng)?shù)?8萬少數(shù)民族老百姓比較貧困。在“兩山論”先進(jìn)思想的指導(dǎo)下，國(guó)家投資交通建設(shè)、架設(shè)高鐵、開通飛機(jī)線路，打破了祖祖輩輩與世隔絕的局面，使得美麗的深山原始風(fēng)景展現(xiàn)在絡(luò)繹不絕的外來游客眼前，當(dāng)?shù)厝罕娨揽可鷳B(tài)環(huán)境搞“生態(tài)旅游”，大打民族牌、生態(tài)牌，盤活了生態(tài)資源，使得綠水青山變成了金山銀山 〔10 〕。這種現(xiàn)象在全國(guó)各地已非個(gè)例，換個(gè)思路搞發(fā)展，盤活生態(tài)資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，“綠水青山”就會(huì)變成“金山銀山”。

（三）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習(xí)近平總書記指出“老百姓過去‘盼溫飽現(xiàn)在‘盼環(huán)保，過去‘求生存現(xiàn)在‘求生態(tài)” 〔10 〕。隨著人民生活水平的提高，老百姓不僅僅滿足于吃飽穿暖，對(duì)于良好的生態(tài)環(huán)境如清新空氣、干凈的水和食物、綠色休閑等更加重視。從“溫飽”到“環(huán)?！?，從“生存”到“生態(tài)”，各級(jí)黨委政府要高度重視老百姓的民生需求變化，采取種種措施扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面，提高環(huán)境質(zhì)量，把良好生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品提供給老百姓。針對(duì)一些地區(qū)霧霾頻發(fā)、污水橫流、垃圾圍城、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問題，要集中力量搞整治，給老百姓一個(gè)交代。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)群眾、走群眾路線，培養(yǎng)全體人民的綠色生態(tài)觀。全體人民要提高意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)該從自我做起，要意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)從身邊做起、從自我做起，每個(gè)人都是參與者，不能做袖手旁觀者;每個(gè)人都是建設(shè)者，不能做事不關(guān)己的局外人;每個(gè)人都是行動(dòng)主義者，不能做口頭批評(píng)家。每個(gè)人從自我做起，低碳生活、綠色生活，形成全民皆如此的良好風(fēng)氣，就會(huì)大大改善生態(tài)環(huán)境。

（四）山水林田湖草是生命共同體

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)完整的體系，所有一切都是這個(gè)系統(tǒng)里的子系統(tǒng)，要深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)系統(tǒng)的“整體觀”。山、水、林、田、湖、草與人之間有著密不可分、互為依存的聯(lián)系，是一個(gè)生命共同體，要正確認(rèn)識(shí)人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要維護(hù)好這個(gè)生命共同體就需要推進(jìn)系統(tǒng)治理，要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，改變過去環(huán)境保護(hù)治理中的九龍治水式的碎片化治理，推進(jìn)整體性治理：一是要有整體的生態(tài)觀。要站在全局高度對(duì)待生態(tài)環(huán)境，重視每個(gè)子系統(tǒng)的需求，不能只從某一角度或某一方面考慮，而忽視了其他角度和方面，造成“各人自掃門前雪、休管他人瓦上霜”或拆東墻補(bǔ)西墻的局面，治水的、護(hù)林的、護(hù)田的都不能只單純做自己手中的那點(diǎn)事情，這樣“很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞” 〔11 〕。

（五）用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)” 〔1 〕。要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，首先要加快制度創(chuàng)新，完善法律法規(guī)體系;要改革管理體制，改變九龍治水的碎片化管理格局;要建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，打破地方保護(hù)主義。其次，要強(qiáng)化制度執(zhí)行、狠抓落實(shí)。黨中央國(guó)務(wù)院制定了很多出發(fā)點(diǎn)很好的法律及政策，但是有些在落實(shí)中會(huì)大打折扣，問題不在中央決策層面，而在于基層政府的執(zhí)行力上。因此要嚴(yán)格巡視、考評(píng)、考核機(jī)制，使得良法美意能夠落地生根，讓制度成為剛性約束，真正發(fā)揮出作用。再次，要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。習(xí)近平總書記曾指出，“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)……對(duì)任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎” 〔1 〕。對(duì)于環(huán)境污染事件，要對(duì)當(dāng)初拍板決策的領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)，即使已調(diào)離原崗位也要嚴(yán)肅追責(zé)。

（六）共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

人類只有一個(gè)地球，地球上所有國(guó)家及地區(qū)對(duì)整體生態(tài)環(huán)境均負(fù)有直接責(zé)任，但是由于“鄰避效應(yīng)”的存在，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一方面采取了先污染后治理的發(fā)展道路，另一方面利用經(jīng)濟(jì)全球化將高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三世界國(guó)家和地區(qū)。部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”對(duì)處于“后發(fā)劣勢(shì)”的發(fā)展中國(guó)家橫加指責(zé)，同時(shí)自身表率作用發(fā)揮不足，推動(dòng)國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理工作不力，引起了發(fā)展中國(guó)家的不滿。而中國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，采取鐵腕措施全方位、系統(tǒng)性地深入推進(jìn)。這一壯舉受到了美國(guó)國(guó)家人文科學(xué)院院士、著名生態(tài)哲學(xué)家小約翰·科布的高度贊揚(yáng)，“中國(guó)的發(fā)展決不能照搬西方模式，不能走西式現(xiàn)代化發(fā)展的老路” 〔12 〕，批評(píng)西方發(fā)展模式對(duì)人類生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重傷害，認(rèn)為照搬西方模式、重蹈西方覆轍是錯(cuò)誤的戰(zhàn)略選擇。他高度贊揚(yáng)中國(guó)的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)為“生態(tài)文明的希望在中國(guó)”，“中國(guó)給全球生態(tài)文明建設(shè)帶來了希望之光” 〔12 〕。因此，中國(guó)要積極參與到全球生態(tài)文明建設(shè)中去，增強(qiáng)在全球環(huán)境治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作 〔1 〕。一方面展現(xiàn)出中國(guó)在改善全球生態(tài)環(huán)境中的努力和成果;另一方面增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，展示自己負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，與世界其他國(guó)家增強(qiáng)對(duì)話，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

三、習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持綠色發(fā)展觀

新中國(guó)成立近70年來，尤其是改革開放40年來，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了高速發(fā)展，與此同時(shí)也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把污染防治、生態(tài)保護(hù)提到了史無前例的高度。黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，以高度的政治責(zé)任意識(shí)要求各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展觀，不能為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而污染環(huán)境。對(duì)生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)決貫徹合理開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的戰(zhàn)略方針;在構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的新型治理格局中，各級(jí)黨委政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人都要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹綠色發(fā)展觀;從頂層設(shè)計(jì)、制度架構(gòu)、宏觀政策、生產(chǎn)消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)做起，走節(jié)約、低碳、內(nèi)涵式發(fā)展道路;建立健全環(huán)保法律法規(guī)，構(gòu)建綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)體系，淘汰高污染高耗能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)低碳新型能源技術(shù);構(gòu)建起全方位、多角度、立體型生態(tài)環(huán)保節(jié)能型社會(huì)。

（二）深化改革，構(gòu)建環(huán)保制度體系

要整合生態(tài)治理方面的職能，突破過去“碎片化”管理的困境，就需要從中央到地方形成整體治理合力，形成齊抓共管的格局。要強(qiáng)化地方政府尤其是市縣政府的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和職能，“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人” 〔1 〕。要抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，一級(jí)抓一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力。要深入推進(jìn)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的落實(shí)，著力破除體制機(jī)制制約，破除地方保護(hù)主義。要加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)好中央與地方關(guān)于環(huán)境保護(hù)的事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面的關(guān)系，中央要積極協(xié)調(diào)各個(gè)地方之間的環(huán)保利益糾紛，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)保督查制度，督促地方落實(shí)責(zé)任。

（三）多管齊下，構(gòu)建環(huán)境治理體系

黨的十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系” 〔13 〕。政府在環(huán)境治理體系中起著核心作用，單純依賴市場(chǎng)和社會(huì)很難避免“公地悲劇”，要組織企業(yè)、社會(huì)和公眾共同參與進(jìn)來，防止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府部門要綜合運(yùn)用多種政策手段，調(diào)動(dòng)各方面積極性，從源頭上加大立法力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，避免走“先污染后治理”的老路。在手段上，要堅(jiān)持行政手段和市場(chǎng)化原則相結(jié)合，加強(qiáng)行政規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)等，對(duì)各類污染生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)查到底。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，鼓?lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、公民綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活，從平時(shí)點(diǎn)滴做起，從日常生活做起，從身邊小事做起。當(dāng)政府、企業(yè)、社會(huì)和公民都參與到環(huán)境治理體系建設(shè)當(dāng)中時(shí)，就能形成環(huán)境治理的整體合力，進(jìn)一步推進(jìn)共建、共享、共治的生態(tài)文明建設(shè)。

（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化三大紅線意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線” 〔1 〕。對(duì)生態(tài)環(huán)境設(shè)定紅線是實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度的一大創(chuàng)新，所謂生態(tài)紅線指的是“為維護(hù)國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和聯(lián)通性的保護(hù)需求，劃定的需實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域” 〔14 〕。生態(tài)紅線利用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、建立臺(tái)賬等方式，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載度、環(huán)境承受力等進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，設(shè)定嚴(yán)格的空間邊界與管理限值?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線是繼‘18億畝耕地紅線后，另一條被提到國(guó)家層面的‘生命線” 〔14 〕。近些年來，生態(tài)保護(hù)紅線這一思維理念被廣泛應(yīng)用到了環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，如城市生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、陸域生態(tài)紅線等。所謂環(huán)境質(zhì)量底線，指的是各級(jí)政府、組織、企業(yè)在日常工作中要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變壞，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為要嚴(yán)肅問責(zé)。所謂資源利用上線是指要合理開發(fā)利用自然資源，不能涸澤而漁只圖眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這“三大紅線”是踐行習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的不能再干“吃祖宗飯?jiān)易訉O碗”的工作原則和底線 〔1 〕，是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的底線要求。

（五）重拳出擊，加強(qiáng)污染防控整治

要以人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境類問題為重點(diǎn)，重拳出擊，強(qiáng)化污染防控整治，比如對(duì)內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染環(huán)境案、甘肅祁連山系列環(huán)境污染案、陜西秦嶺違建別墅案等的嚴(yán)厲查處，凸顯了中央狠抓污染防控的決心和力度。中央政府要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)及問責(zé)制度建設(shè)，強(qiáng)化中央巡視巡查及回頭看制度建設(shè)，打破地方保護(hù)主義，構(gòu)建起省、市、縣多級(jí)污染防控應(yīng)對(duì)機(jī)制，要深入推進(jìn)水、大氣、土壤等污染防治，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域及區(qū)域水污染防治，深入推進(jìn)大氣污染霧霾治理、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。地方政府要牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎政治責(zé)任的思想，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)污染防控工作認(rèn)真貫徹不打折扣，改變以往過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的老路子，走綠色發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展之路。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-05-20（01）.

〔2〕任 平.21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的重要講話〔J〕.群眾，2018（11）：27-29.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：45.

〔4〕戴斯瑋，林善煒.習(xí)近平同志在福建工作期間關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思考與實(shí)踐〔J〕.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（04）：28-32.

〔5〕周光迅，鄭 珗.從建設(shè)生態(tài)浙江到建設(shè)美麗中國(guó)——習(xí)近平生態(tài)文明思想的發(fā)展歷程及啟示〔J〕.自然辯證法研究，2017（07）：76-81.

〔6〕習(xí)近平.生態(tài)興則文明興——推進(jìn)生態(tài)建設(shè)打造“綠色浙江”〔J〕.求是，2003（13）：42-44.

〔7〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：234-235.

〔8〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔9〕杜飛輪，杜秦川.未來30年我國(guó)資源環(huán)境趨勢(shì)及促進(jìn)綠色發(fā)展的建議〔J〕.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（理論版），2018（08）：13-22.

〔10〕學(xué)習(xí)習(xí)總書記重要論述：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉〔EB/OL〕.（2018-09-21）.http：//politics.people.com.cn/

n1/2018/0921/c1001-30307963.html？form=rect.

〔11〕習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明〔J〕.前線，2013（12）：22-30.

〔12〕鐵 錚.中國(guó)引領(lǐng)著世界的生態(tài)文明——記美國(guó)國(guó)家人文科學(xué)院院士小約翰·柯布〔J〕.綠色中國(guó)，2018（15）：34-37.

〔13〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（01）.

〔14〕饒 勝，張 強(qiáng)，牟雪潔.劃定生態(tài)紅線 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理〔J〕.環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012（06）：57-60.