徐永利

〔摘要〕 加強(qiáng)黨員干部德的考評是一項系統(tǒng)、全面、綜合的復(fù)雜工程，不僅是扎實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有效途徑，而且是純潔黨內(nèi)風(fēng)氣的重要保證，更是實現(xiàn)干部工作科學(xué)化的迫切需要。目前，黨員干部德的考評結(jié)果有時難以全面、真實、有效地反映干部的德，而考評體系不健全、考評方法簡單、考評內(nèi)容籠統(tǒng)則是黨員干部德難以考準(zhǔn)考實的深層次原因。為此，相關(guān)部門要從完善指標(biāo)體系、積極引導(dǎo)群眾參與、綜合運用考評方法、強(qiáng)調(diào)成果運用轉(zhuǎn)化等方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部德的考評工作。

〔關(guān)鍵詞〕 黨員干部;德的考評;組織路線;干部選拔;考評體系

〔中圖分類號〕D262.3 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0103-04

習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明闡述了黨在新時代的組織路線，即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強(qiáng)組織保證” 〔1 〕。黨的組織路線，不僅明確了黨員干部德的重要性，而且指出了對黨員干部進(jìn)行德的考評的現(xiàn)實意義。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，既是新時代黨的組織路線的核心內(nèi)容，也是我們黨選人用人的基本原則。黨員干部的德是識人、選人和用人的根本導(dǎo)向，是其素質(zhì)能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神狀態(tài)的反映，也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必備條件。新時代，加強(qiáng)黨員干部德的考評已經(jīng)成為干部選拔任用工作的重要一環(huán)。正如習(xí)近平總書記所指出的，“各級黨組織要加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，用好選人用人考德這根杠桿，引導(dǎo)黨員干部堂堂正正做人、老老實實干事、清清白白為官” 〔2 〕。這一重要論述對黨員干部德的考評提出了具體明確的要求。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)黨員干部德的考評，是貫徹新時代黨的組織路線的重要環(huán)節(jié)，同時也是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的核心內(nèi)容，相關(guān)部門要從事關(guān)黨的前途命運的高度加強(qiáng)黨員干部德的考評工作，為全面從嚴(yán)治黨走向深入提供堅強(qiáng)的人才保障。

一、加強(qiáng)黨員干部德的考評的現(xiàn)實價值

百行德為首，德為官之魂。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢是我們黨選人用人的根本原則，是對黨員干部一以貫之的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作?！?〔1 〕忠誠干凈擔(dān)當(dāng)是對黨員干部德的基本要求，把黨員干部的德放在首要位置，既是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的根本要求，也是保持黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的重要保證。實踐證明，抓好黨員干部德的考評工作，不僅抓住了黨員干部隊伍建設(shè)的核心和關(guān)鍵，而且抓住了干部選拔任用工作的根本指南和根本遵循。

（一）加強(qiáng)黨員干部德的考評是扎實推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的有效途徑

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。” 〔3 〕新時代，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，需要大批忠實貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、符合新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。重視干部工作，始終把培養(yǎng)、教育、考評干部放在重要位置，是我們黨的特有優(yōu)勢和光榮傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要更加自覺地堅定黨性原則，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。” 〔4 〕實踐證明，要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，離不開一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員干部隊伍，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的根本之舉。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，是我們黨一以貫之的要求和原則。堅持以德為先、以德修身、以德養(yǎng)廉、以德潤才的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部德的考評工作，是培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型人才的現(xiàn)實需要。把推進(jìn)“偉大工程”的要求貫徹落實到干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)和評價體系中，不僅有利于強(qiáng)化黨員干部黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任意識，而且有利于準(zhǔn)確全面地識人、選人、用人，增強(qiáng)黨員干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更有利于培養(yǎng)造就一支向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的高素質(zhì)干部隊伍。

（二）加強(qiáng)干部德的考評是純潔黨內(nèi)風(fēng)氣的重要保證

作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的形象和聲譽(yù)。目前，我國正處于思想觀念多元化、價值取向多樣化、利益導(dǎo)向差異化、政治訴求民主化的社會轉(zhuǎn)型時期，黨員干部核心價值觀念強(qiáng)化、道德品質(zhì)培塑、官德政德建設(shè)的任務(wù)緊迫且艱巨。少數(shù)黨員干部在面對各種誘惑和挑戰(zhàn)時信仰迷失、道德失范，放松了黨性鍛煉，降低了自我要求，甚至走上了違法犯罪的道路。一些黨員干部不能正確對待個人名利得失，在名利面前敗下陣來，走向了人民的對立面，給黨和國家造成無法彌補(bǔ)的損失?，F(xiàn)階段，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等各種社會不良風(fēng)氣的存在，工作漂浮、行為失范、懶政庸政等問題的發(fā)生，對黨員干部的消極影響不可低估，我們必須高度警惕。因此，建立健全干部德的考評體系，適時為黨員干部安裝“防火墻”，搭建有效遏制不良風(fēng)氣泛濫的“隔離帶”，劃清黨員干部不可逾越的“禁區(qū)”，不僅能夠有效激勵廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，而且能夠鼓舞他們發(fā)揮模范帶頭作用，自覺做到重德、尊德、塑德和揚德。

（三）加強(qiáng)干部德的考評是實現(xiàn)干部工作科學(xué)化的迫切需要

黨員干部工作科學(xué)化就是堅持科學(xué)的精神、秉持科學(xué)的態(tài)度、掌握科學(xué)的方法，使相關(guān)機(jī)制符合黨員干部成長、發(fā)展的規(guī)律，并要求黨員干部工作的思路、方法和措施更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。德屬于意識形態(tài)范疇，難掌握、難理解、難考評。新時代，通過加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，破解干部德的考評過程中遇到的難題，積極探索德的本質(zhì)特征及其表現(xiàn)形式，研究干部德的考評方式，制定干部德的考評標(biāo)準(zhǔn)，能夠推進(jìn)干部工作進(jìn)一步科學(xué)化、民主化和制度化。筆者認(rèn)為，從制度上予以規(guī)范、從機(jī)制上予以創(chuàng)新、從實踐中予以完善干部德的考評工作，不僅能夠切實解決考評過程中遇到的各種難題，而且能夠進(jìn)一步提高選人用人的科學(xué)化、準(zhǔn)確性和公信度。

二、黨員干部德難以考準(zhǔn)考實的深層次原因

目前，黨員干部德的考評結(jié)果有時難以全面、真實、有效地反映干部的德，這其中既有客觀因素也有主觀認(rèn)識偏差，如考評體系不健全、考評方法單一、考評內(nèi)容籠統(tǒng)等。

（一）德自身的特點決定了黨員干部德的考評具有復(fù)雜性

德具有隱蔽性、變化性和層次性等特點，決定了對黨員干部進(jìn)行德的考評十分復(fù)雜。德的隱蔽性決定了其作為一種社會意識形態(tài)難以被直觀定論，常常通過言行舉止間接表現(xiàn)出來。黨員干部所表現(xiàn)的德可能是發(fā)自內(nèi)心的自然流露，也可能是刻意掩飾的虛假表現(xiàn)，其行為受思想意識的支配、客觀環(huán)境的影響和特定身份的制約。德的變化性，決定了黨員干部的德往往隨著地位、職務(wù)、環(huán)境和時間的變化而發(fā)生改變。同一干部在不同時期或?qū)Υ煌瑔栴}時，德的外在表現(xiàn)有時也會有所不同。德具有層次性，不同部門、不同專業(yè)、不同職務(wù)的黨員干部，由于其從事的工作和承擔(dān)的任務(wù)不同，對德的要求也往往有所區(qū)別。因此，德本身的特點決定了對黨員干部進(jìn)行德的考評是一項極為復(fù)雜的工作。

（二）考評體系不健全且標(biāo)準(zhǔn)不明確

黨員干部的德是對各種道德規(guī)范的認(rèn)知和反映，是隨著知識的豐富、閱歷的增長不斷發(fā)展變化的，其形成過程具有開放、兼容、動態(tài)等特征。目前，干部德的考評體系不健全且標(biāo)準(zhǔn)不明確，主要包括以下三個方面：一是在對黨員干部進(jìn)行德的考評時，沒有對他們的德加以嚴(yán)格細(xì)化。不同部門、不同單位、不同地域、不同職級和不同崗位的黨員干部，工作內(nèi)容、權(quán)力大小、職責(zé)范圍往往不同，相應(yīng)的要求也應(yīng)有所不同。例如，機(jī)關(guān)干部、黨政領(lǐng)導(dǎo)及重要崗位人員職責(zé)不同，對其事業(yè)心、責(zé)任心、政策性等要求應(yīng)有所區(qū)別，對德的考評內(nèi)容也要加以嚴(yán)格區(qū)分。二是注重考評干部工作中的德，即重視對公德的考評，而往往忽視對干部生活中德的考評，即輕視對私德的考評。三是在干部德的考評過程中，往往重定性考評、輕量化考評，且缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，實際操作起來難度往往較大。

（三）考評方式單一化形式化

目前，對黨員干部德的考評最普遍的方式是談話考評、問卷調(diào)查。談話考評是指被考核人和有關(guān)考核人員進(jìn)行面對面的直接溝通，但只通過簡單溝通、個別談話往往很難全面了解黨員干部德的真實情況。同時，簡單溝通、個別談話在很大程度上受心態(tài)、親疏、好惡、外界環(huán)境等因素影響，有時容易導(dǎo)致評判分析時出現(xiàn)主觀隨意性，無法真正反映考評對象的真實情況，從而在一定程度上影響了考評結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性和權(quán)威性。當(dāng)前，由于黨員干部德的考評體系還不健全，因此，相關(guān)人員在進(jìn)行問卷設(shè)計時，在一定程度上還存在著隨意性、盲目性等問題，問卷調(diào)查結(jié)果有時也很難科學(xué)反映考評對象德的真實情況。一些部門在對黨員干部進(jìn)行德的考評時，往往運用傳統(tǒng)的正向測評方法，由于這種方法難以擺脫現(xiàn)實的人情困擾，考評的結(jié)果有時并不理想，不能真實反映黨員干部德的真實情況。另外，我們也要注意到，考評過程中反向測評的方法運用不夠，沒有充分發(fā)揮它的優(yōu)勢和特色。為此，相關(guān)部門要創(chuàng)新考評方式，綜合運用正向測評法和反向測評法，以進(jìn)一步提升黨員干部德的考評質(zhì)量。

三、加強(qiáng)黨員干部德的考評的總體構(gòu)想

加強(qiáng)黨員干部德的考評是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，完善干部選拔任用機(jī)制，建立健全干部考核評價體系，加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公信度?！?〔5 〕66因此，加強(qiáng)黨員干部德的考評的科學(xué)性，是新時代培養(yǎng)大批高素質(zhì)中國特色社會主義事業(yè)創(chuàng)新型人才的必由之路。

（一）建立健全考評指標(biāo)體系

德主要以觀念和意識形態(tài)存在，具有極強(qiáng)的隱蔽性。相關(guān)部門要深入了解掌握黨員干部思想政治素質(zhì)、廉潔自律、生活作風(fēng)等實際狀況，就必須建立健全全面、細(xì)致、完整的考評指標(biāo)體系。只有這樣，干部德的考評才能有章可循，具有可操作性。相關(guān)部門在考評黨員干部的德時，既要考評八小時以內(nèi)德的現(xiàn)實表現(xiàn)，又要考評八小時以外德的具體行為;既要正向考評德，又要反向考評德;既要考評小節(jié)，又要考評大德;既要考評顯德，又要考評隱德。相關(guān)部門在干部德的考評過程中要把當(dāng)前與長遠(yuǎn)、主觀與客觀、目的與要求、局部與全局、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合起來，以保證考評標(biāo)準(zhǔn)切實可行。在完善黨員干部德的考評體系時，應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面的關(guān)系：一是指標(biāo)體系的共性與個體差異性?？荚u的對象是黨員干部，指標(biāo)體系應(yīng)具有整體性要求，但由于他們工作的側(cè)重點不相同，各有特色、風(fēng)格、層次，要求也應(yīng)有所不同，要具體問題具體分析。二是指標(biāo)體系的原則性與工作的靈活性。考評指標(biāo)是指在一定時期內(nèi)對考評目標(biāo)和要求的具體化，在一定時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，但由于黨員干部具體情況不同，考評指標(biāo)也應(yīng)具有一定的靈活性。三是指標(biāo)體系的客觀性與對象的易變性。相關(guān)部門在完善考評指標(biāo)體系時，必須保證其規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，始終堅持走法治化道路，以保證黨員干部考評結(jié)果的公正、公開和公平。

（二）引導(dǎo)群眾積極參與考評工作

由于德本身具有隱蔽性、變化性和層次性等特點，因此，相關(guān)部門要采取多種方法和手段，全方位、多維度對干部的德進(jìn)行綜合考評。群眾路線是我們黨根本的政治路線和組織路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾，是其核心要義。發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，提升黨員干部德的考評的實效性，是我們黨在長期執(zhí)政的偉大實踐中總結(jié)出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗之一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石?！?〔5 〕27充分發(fā)揚民主是黨員干部德的考評工作的重要內(nèi)容，也是確保考評結(jié)果準(zhǔn)確、客觀、有效的基礎(chǔ)和前提。歷史和實踐證明，只有充分尊重廣大人民群眾的主體地位，發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性和監(jiān)督、評判作用，才能確保黨員干部德的考評結(jié)果真實有效、客觀公正 〔6 〕。具體應(yīng)做好三方面工作：一是要合理規(guī)劃群眾參與范圍。相關(guān)部門要認(rèn)真研究群眾對考評對象的知情度，有針對性地確定他們參與的范圍。不同的考評對象，考評范圍不同，考評內(nèi)容的權(quán)重也會有所不同，要具體問題具體分析、具體標(biāo)準(zhǔn)具體把握。二是要把考評寓于日常生活之中。相關(guān)部門在對黨員干部的德進(jìn)行考評時，要堅持公開考評與隱性考評相結(jié)合、靜態(tài)考評與動態(tài)考評相結(jié)合、任職考評與一般考評相結(jié)合。三是要營造廣大群眾積極參與的良好氛圍，以擴(kuò)大群眾的參與度。黨員干部德的具體表現(xiàn)，廣大群眾看得明、聽得清、認(rèn)得準(zhǔn)，最有發(fā)言權(quán)。因此，相關(guān)部門要在做好群眾思想政治教育的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚民主，不斷擴(kuò)大他們對干部德的考評的參與度、融入度，進(jìn)而增強(qiáng)干部德的考評公開化，實行干部德的考評常態(tài)化，落實干部德的考評大眾化，以確?？荚u客觀、公正、準(zhǔn)確。

（三）綜合運用多種考評方法，以保證考評的準(zhǔn)確性

考評方法決定考評工作的效率，并在一定程度上影響著考評工作的準(zhǔn)確性。黨員干部德的表現(xiàn)是多層次、全方位的，其考評途徑和方法也應(yīng)有所不同，既要靈活運用考評方法，防止重復(fù)考評，又要注重多種方法相互配合、交替使用、綜合運用。一是要科學(xué)安排考評工作，綜合運用考評方法。相關(guān)部門要結(jié)合個人述職、民主測評、個別談話、實績分析和綜合評定等環(huán)節(jié)，重點考評黨員干部在有準(zhǔn)備的情況下道德修養(yǎng)的整體表現(xiàn)。二是要根據(jù)干部德的構(gòu)成要素，有重點地進(jìn)行考評。通過對黨員干部日常行為舉止、道德操守等方面細(xì)致入微的觀察和了解，考評干部德的表現(xiàn)，重點看其在德的方面是否有錯誤的問題產(chǎn)生和不良的行為出現(xiàn)。三是要科學(xué)運用實證考評方法，合理進(jìn)行理性推斷。如從黨員干部面對突發(fā)情況的實際表現(xiàn)、執(zhí)行重大任務(wù)的具體表現(xiàn)以及平時的是非觀念和言行舉止等方面，察析其政治品質(zhì);從涉及個人利益問題的表現(xiàn)來看黨員干部的義利觀;從群眾反映的問題看黨員干部的廉政觀;等等。四是適時引入大數(shù)據(jù)考評技術(shù)，對黨員干部的德進(jìn)行全面考評。黨員干部德的考評是社會存在物，必然會受到大數(shù)據(jù)的影響。因此，相關(guān)部門要把符合時代要求的先進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)引入黨員干部德的考評工作中去，不僅要把樹立大數(shù)據(jù)考評觀和大數(shù)據(jù)思維有機(jī)結(jié)合起來，而且要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普遍性和考評工作的特殊性有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，以期使考評工作科學(xué)高效。

（四）注重考評結(jié)果的有效運用，以保證考評的實效性

考評結(jié)果的正確使用是考評的生命力所在。相關(guān)部門在對黨員干部的德綜合考評結(jié)束后，不僅要根據(jù)考評實際，及時提出對干部使用、培養(yǎng)、教育、調(diào)整、處理的意見，而且要建立健全獎懲制度，按照考評結(jié)果，適當(dāng)給予干部相應(yīng)的獎勵或懲罰，并及時整改考評過程中出現(xiàn)的突出問題，以實現(xiàn)考評的真正價值。在具體工作中，一是要把德的考評結(jié)果作為干部選拔任用、調(diào)整交流和后備預(yù)選的重要依據(jù)，并切實將其作為一項關(guān)鍵制度落地生根。二是要注重對黨員干部進(jìn)行正面激勵。相關(guān)部門要將考評結(jié)果與干部政績結(jié)合起來，擴(kuò)大德的考評結(jié)果的影響范圍，并充分發(fā)揮德的考評結(jié)果的積極導(dǎo)向作用。三是要真正發(fā)揮干部德的考評作用。相關(guān)部門要在一定范圍內(nèi)公開黨員干部德的考評結(jié)果，使他們?nèi)嬲J(rèn)識自身道德狀況、把握自身的德行表現(xiàn)，對自身取得的成績和存在的問題有更加客觀的認(rèn)識。同時，通過考評，要讓黨員干部認(rèn)識自我、改造自我、完善自我，不僅防止道德滑坡、思想麻痹，而且使其始終公道正派、清正廉潔、遵守法紀(jì)，進(jìn)而成為黨和國家建設(shè)事業(yè)的中堅力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào) 切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力〔N〕.人民日報，2018-07-05（01）.

〔2〕習(xí)近平在河南考察時強(qiáng)調(diào) 深化改革發(fā)揮優(yōu)勢創(chuàng)新思路統(tǒng)籌兼顧 確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定〔N〕.人民日報，2014-05-11（01）.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔5〕習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕覃正愛.中國特色社會主義理論體系的哲學(xué)基礎(chǔ)新探〔J〕.中國延安干部學(xué)院學(xué)報，2018（06）：41-48.