王桂芳

〔摘要〕 從戰(zhàn)略上認識、把握干部教育培訓問題，對推進干部教育培訓工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。我們黨在推進干部教育培訓工作的進程中，不僅要通過黨的理論創(chuàng)新引領(lǐng)干部教育培訓工作，而且要通過科學理論武裝領(lǐng)導干部隊伍，以進一步促進黨的建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。當前，干部教育培訓工作雖然取得了一定的成效，但仍然存在著一些問題，如思想認識不統(tǒng)一、培訓方式單一、缺乏長遠規(guī)劃等。新時代，干部教育培訓部門不僅要提高思想認識，以需求為導向，精準化開展教育培訓，而且要圍繞中心工作，創(chuàng)新培訓方式、完善管理機制，以不斷提升領(lǐng)導干部的政治意識、黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，進而提升干部教育培訓的針對性和實效性。

〔關(guān)鍵詞〕 干部教育培訓;改革開放;中國共產(chǎn)黨;領(lǐng)導干部;學習

〔中圖分類號〕D262.3 ? 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0099-04

中共中央印發(fā)的《2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》強調(diào)指出，干部教育培訓是干部隊伍建設(shè)的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想中具有不可替代的重要地位和作用。習近平總書記在不同場合也多次強調(diào)指出，我們黨要發(fā)展壯大，就必須加強干部教育培訓工作，教育廣大黨員干部不斷學習、勇于創(chuàng)新，不斷提升參加教育培訓的內(nèi)生動力。習近平總書記關(guān)于干部教育培訓工作的深刻論述對新時代如何推進干部教育培訓工作提出了明確、具體、可行的要求，同時也對我們準確理解、深刻把握干部教育培訓工作指明了方向。筆者認為，干部教育培訓工作不僅要突出問題導向、實踐導向，教育、引導、幫助廣大黨員干部不斷提升綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力，而且要通過多種形式組織開展各種務(wù)實管用的專題培訓，努力造就一支具有專業(yè)能力、專業(yè)精神和專業(yè)作風的高素質(zhì)干部隊伍。

一、從戰(zhàn)略上認識、把握干部教育培訓問題，對推進干部教育培訓工作具有十分重要的現(xiàn)實意義

高度重視干部教育培訓工作，是我們黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢。進入改革開放新時期，黨中央從關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，始終堅持黨的基本理論、基本路線不動搖，并把其貫穿于理論教育、實踐發(fā)展的全過程，從而使干部教育培訓工作成為促進我國改革開放發(fā)展的強大動力。首先，我們黨歷來高度重視干部教育培訓工作。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中央領(lǐng)導同志圍繞干部教育培訓工作多次發(fā)表重要講話、作出深刻論述，強調(diào)要不斷提升干部教育培訓的質(zhì)量，并對相關(guān)部門不斷謀劃和推進干部教育培訓工作提出了許多具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的要求。其次，理論教育、實踐創(chuàng)新每前進一步，干部教育培訓就會跟進一步，領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)也會隨之進一步提高。我們黨在改革開放的發(fā)展歷程中，有針對性、持續(xù)性地開展了許多形式多樣、內(nèi)容豐富的干部教育培訓活動，并圍繞黨的中心工作，在實踐中逐步深化、創(chuàng)新、完善干部教育培訓機制、內(nèi)容和方式。再次，我們黨通過集中性、專門性教育推進干部教育培訓工作朝多樣化、規(guī)范化、制度化方向不斷深入。改革開放以來，黨中央圍繞黨和國家工作大局，先后在黨員干部中開展了一系列教育活動，如“三講”教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動、“兩學一做”學習教育等，廣大黨員干部通過集中性、系統(tǒng)性、針對性的教育培訓，綜合素質(zhì)普遍得到了提升。尤其是黨的十八大之后，干部教育培訓工作作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)擺到了更加突出的位置。一方面，我們黨先后開展了一系列學習教育活動，而這些學習教育活動都被放諸全面從嚴治黨、治國理政的戰(zhàn)略層面來謀劃和部署，強化了黨員干部的理想信念、黨性黨規(guī)意識。黨的十九大報告特別指出，要在我們?nèi)h開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。這一重要論述更加凸顯了干部教育培訓工作的針對性、實效性要求。從中我們也不難看出，我們黨對思想政治、紀律作風等教育內(nèi)容更加重視。另一方面，相關(guān)部門把干部教育培訓的要求與黨員干部參加教育培訓的實際情況聯(lián)系起來進行客觀公正的評價、考核，逐步推進干部教育培訓主體責任的有效落實。黨的十八大以來，黨員干部的工作實績和德才表現(xiàn)已成為考核干部教育培訓成效的基本標尺，這不僅強化了學風建設(shè)，也為提升干部教育培訓質(zhì)量提供了機制保障。

二、干部教育培訓工作中存在的主要問題

在改革開放發(fā)展進程中，我國相關(guān)部門采取有效措施，扎實開展干部教育培訓工作，為加強黨的建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗，但我們也要清醒地認識到，面對新時代新任務(wù)新要求，干部教育培訓工作還存在著思想認識不統(tǒng)一、培訓方式單一、缺乏長遠規(guī)劃等問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）思想認識不統(tǒng)一、不到位，把參加教育培訓當作軟任務(wù)

第一，個別黨員干部對干部教育培訓工作的重要性認識不夠，把參加教育培訓當作軟任務(wù)，不能從先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程的高度深刻理解開展干部教育培訓的重要意義。第二，一些黨員干部喜歡憑經(jīng)驗辦事，認為培訓不培訓都一樣，把培訓同照本宣科、死記硬背等同起來加以認識，對理論性、實踐性學習選擇性把握，甚至斷章取義，采用實用主義做法，如對基本理論、黨規(guī)黨紀和能力培訓不重視，卻把掌握避重就輕、明哲保身的方法作為參加教育培訓的主要目標，而這種做法與加強黨員干部教育培訓的初衷是完全相悖的。第三，少數(shù)黨員干部沒有把參加教育培訓擺到應(yīng)有的位置上，強調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學習，把接受教育培訓作為一種負擔、一種任務(wù)，參加教育培訓的積極性和主動性往往不高。

（二）培訓手段、方式單一，達不到新時代干部教育培訓的要求

第一，培訓方式單一。在干部教育培訓過程中，一些教師習慣采用傳統(tǒng)的“我講你聽”模式，研討式、案例式、模擬式、體驗式、互動式等教學方法運用相對較少，使得教師和學員之間缺乏互動交流，學員的主觀能動性也不能得到很好的發(fā)揮。第二，教學成果轉(zhuǎn)化不夠。一些教師通過傳統(tǒng)的教學模式雖然實現(xiàn)了知識的有效灌輸，但參與性、實踐性不強，在一定程度上限制了學員思維能力、組織能力和創(chuàng)新能力的有效轉(zhuǎn)化。第三，實踐教學活動開展不夠。集中培訓、理論輔導是當前干部教育培訓的主要方式，社會調(diào)研、實踐教學活動因培訓時間、實踐基地等限制往往開展不夠。有些教育培訓部門雖然已經(jīng)開展了實踐教學活動，但由于多種因素的影響和制約，往往達不到預期的教學效果。

（三）前瞻性不強，對學員的實際需求沒有進行廣泛深入的調(diào)查研究

第一，有些干部教育培訓部門缺乏前瞻性和針對性，按部就班，沒有制定一整套系統(tǒng)、嚴格的干部教育培訓規(guī)劃，培訓內(nèi)容也多為上級部門安排的“規(guī)定動作”，造成學員接受教育培訓的積極性和主動性有時不高。第二，有些干部教育培訓部門沒有很好地貫徹“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，對學員的實際需求沒有進行廣泛深入的調(diào)查研究，培訓時間、培訓內(nèi)容往往由主管部門確定，作為培訓主體的參訓干部，有時只是被動地接受培訓，而不愿意主動地參與到各項教學活動中去。第三，有些教育培訓部門雖然制訂了詳細的培訓計劃、建立了嚴格的管理制度，但在具體的實施過程中，往往失之于寬、失之于松、失之于軟。

（四）考核激勵機制不健全，導致黨員干部接受教育培訓的積極性和主動性不高

第一，一些干部教育培訓部門在查學、考學、評學、述學時，缺乏科學、全面、系統(tǒng)的考核體系，致使部分教師、學員沒有進取精神和工作、學習動力，在一定程度上影響了培訓的效果。第二，干部選拔任用與培訓情況結(jié)合不夠緊密。是否經(jīng)過培訓、培訓時間是否達到要求雖然已成為干部選拔任用的重要條件之一，但有時并沒有真正把他們參加培訓的效果與評優(yōu)選優(yōu)、晉職晉級等聯(lián)系起來，落實的隨意性較大，這在一定程度上導致他們參加培訓的積極性和主動性有時不高。

三、推進干部教育培訓工作的對策

加強干部教育培訓工作，是新時代推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本要求，具有十分重要的現(xiàn)實意義。針對干部教育培訓工作中存在的突出問題，教育培訓部門要堅持以問題、需求為導向，多措并舉推進干部教育培訓工作持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）提高思想認識，樹立終身學習理念

在改革開放的發(fā)展進程中，我們黨對干部教育培訓工作的重視程度越高，改革發(fā)展的成效也就越顯著。因此，我們要提高思想認識，樹立終身學習的理念。具體說，第一，要提高思想認識，不斷深化、謀劃干部教育培訓工作。黨員干部不僅要把加強干部教育培訓工作看成是推進黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本要求，而且要把干部教育培訓與其自身成長內(nèi)在地統(tǒng)一起來，以充分調(diào)動他們接受教育培訓的積極性和主動性。第二，要充分認識到，不斷提升領(lǐng)導干部理論素養(yǎng)、政治意識和黨性修養(yǎng)是新時代干部教育培訓工作的核心要求。相關(guān)部門要按照黨的十九大的安排部署，用新思想武裝頭腦、推動工作、指導實踐，教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、嚴守政治規(guī)矩、堅定“四個自信”、增強“四種意識”，擰緊思想道德總開關(guān)，以強化理論學習、筑牢思想根基。第三，黨員干部要充分認識到教育培訓對提高自身綜合素質(zhì)以及推進本職工作的重要性，樹立終身學習理念，把完善知識結(jié)構(gòu)、補齊知識短板作為一項長期、系統(tǒng)的工程來建設(shè)。

（二）以需求為導向，精準化開展干部教育培訓

相關(guān)部門要充分調(diào)查研究，深入了解黨員干部履職和成長的個性化、差異化特點和培訓需求，并按照干部教育培訓工作的要求，在班次設(shè)置、培訓對象、培訓內(nèi)容和培訓形式上作出統(tǒng)籌安排，以切實發(fā)揮干部教育培訓在統(tǒng)一思想、凝聚共識、提升能力等方面的重要作用。

第一，要精準確定培訓對象。越是重要崗位、關(guān)鍵崗位的干部，越需要加強培訓。相關(guān)部門要在把握好培訓數(shù)量與質(zhì)量、全員培訓與重點培訓、集訓輪訓與專題培訓關(guān)系的基礎(chǔ)上，精準確定培訓對象。一是要建立干部教育培訓臺賬，嚴把干部調(diào)訓和干部外出培訓登記關(guān)口，避免多頭培訓、重復培訓和零次培訓。二是要結(jié)合黨員干部知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長和崗位需求等實際情況，統(tǒng)籌安排他們參加各級各類培訓。

第二，要精準設(shè)計培訓內(nèi)容。相關(guān)部門要在處理好理論教育與黨性教育、組織需要和個人需求關(guān)系的基礎(chǔ)上，精準設(shè)計培訓內(nèi)容，以不斷提升黨員干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。改革開放的成功實踐表明，干部教育培訓工作必須以理論武裝和黨性修養(yǎng)為核心要求，通過教育培訓引導黨員干部不斷提升理論聯(lián)系實際的能力。具體說，一是要強化理論武裝，將理想信念和黨性教育貫穿于干部教育培訓全過程。如做好習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中和三中全會等精神的學習培訓，教育引導領(lǐng)導干部學規(guī)矩、明底線，強化理論武裝，統(tǒng)一思想行動。二是要把培訓需求落實到具體的培訓過程中。相關(guān)部門要通過開展教育培訓，使領(lǐng)導干部不僅能夠系統(tǒng)掌握履行職責、推動工作的專業(yè)技能和前沿知識，而且能夠不斷提高他們運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法推動改革創(chuàng)新的能力。三是要緊扣領(lǐng)導干部在工作中需要什么樣的能力、掌握什么樣的本領(lǐng)、用到什么樣的技能，把務(wù)實管用的教學內(nèi)容列入教學計劃中，以幫助他們破解知不抵位、識不符職的困境。

第三，要精準選擇培訓形式。相關(guān)部門一是要在把握好干部教育培訓規(guī)律和干部成長規(guī)律，處理好傳統(tǒng)學習方式與現(xiàn)代學習方式關(guān)系的基礎(chǔ)上，精準選擇培訓形式，以防止搞培訓上的形式主義。二是針對履職盡責多元化的要求和干部教育培訓需求差異化的實際，在培訓過程中可以實施“菜單式”教學，如要求黨員干部根據(jù)崗位職責的不同，自己合理設(shè)定培訓計劃，使“要我學”變?yōu)椤拔乙獙W”。三是采用問卷調(diào)查、座談了解等方式，征求黨員干部對干部教育培訓工作的意見建議和實際需求，以期有針對性地開展形式多樣的培訓活動。四是要加強實踐鍛煉。對于缺乏重要崗位和基層鍛煉的優(yōu)秀年輕干部，要有計劃有步驟地安排他們在不同崗位、不同職務(wù)上掛職歷練，讓他們在理論與實踐的反復印證中提升自己的思維能力和工作能力，以進一步適應(yīng)黨和國家事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

第四，要精準配備培訓資源。一是選優(yōu)配強師資資源。相關(guān)部門不僅要加大在職教師的繼續(xù)教育，有計劃地引進高學歷、高水平人才充實教師隊伍，而且要重視運用和開發(fā)社會教育資源，如邀請中央黨校、知名高校等教育培訓機構(gòu)中既有理論水平，又有豐富教學經(jīng)驗的教師授課。二是要充分利用紅色教育基地、警示教育基地開展現(xiàn)場教學活動，把豐富的實物史料轉(zhuǎn)化為黨性教育的鮮活教材，以進一步增強黨性教育的吸引力、說服力和感染力。三是要充分挖掘利用身邊資源，積極拓寬培訓渠道，如邀請先進典型、優(yōu)秀基層干部上講臺，把他們的先進典型事跡轉(zhuǎn)化為干部教育培訓的生動教材，進而幫助廣大黨員干部學先進、樹標桿、接地氣。四是要理論聯(lián)系實際，鼓勵領(lǐng)導干部“上講臺”。以上率下是干部教育培訓工作不斷取得成效的“一大法寶”。領(lǐng)導干部，這個“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、率先垂范的行為，能夠發(fā)揮強大的示范帶動作用，激勵其他同志立場堅定、忠誠敬業(yè)，并營造出推進干部教育培訓工作取得成效的良好社會環(huán)境，進而推動干部教育培訓工作不斷深入。

（三）圍繞中心工作，創(chuàng)新干部教育培訓的方式方法

實踐中，相關(guān)部門要圍繞中心工作，大膽探索，不斷創(chuàng)新干部教育培訓的方式方法，以推進干部教育培訓工作持續(xù)深入發(fā)展，進而促進干部教育培訓具有更多“獲得感”。

第一，要根據(jù)不同的教學內(nèi)容，綜合運用講授式、案例式、研討式、體驗式等教學方法開展教學活動，以充分調(diào)動黨員干部學習的積極性和主動性，特別是要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的先導作用，以有效增強教育培訓的實效性，進而不斷加強黨的建設(shè)。第二，要以培養(yǎng)領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和行政能力為重點，在培訓形式上可以嘗試多種靈活的方式，如把讀書學習與研討問題、課堂教學與實踐鍛煉、傳統(tǒng)教學方法與現(xiàn)代教學手段結(jié)合起來，以迅速提升領(lǐng)導干部的理論層次和人文素養(yǎng)。第三，要本著“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則創(chuàng)新干部教育培訓形式，以解決領(lǐng)導干部視野不開闊、能力不適應(yīng)、知識不全面、活力不夠強等問題，進而增強干部教育培訓工作的針對性和實效性。第四，要充分利用現(xiàn)代傳媒和網(wǎng)絡(luò)培訓等先進手段，通過專家授課、專題輔導、案例分析、“走出去”“請進來”等方式，變“封閉型”教學為“開放型”教學，增強“教”“學”雙方之間的互動，以充分調(diào)動領(lǐng)導干部參加教育培訓的積極性和主動性。

（四）從嚴管理，不斷完善培訓管理機制

第一，要建立健全習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育長效機制。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨的重大政治任務(wù)，各級領(lǐng)導干部必須真正學懂弄通做實。實踐中，相關(guān)部門要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為各級各類干部教育培訓班的重要內(nèi)容，并列入培訓計劃中。第二，要完善考核激勵機制。相關(guān)部門一要從嚴教育管理學員，實行干部教育培訓登記制度，按時整理干部教育培訓檔案，針對培訓內(nèi)容對領(lǐng)導干部進行嚴格考核，并對考核結(jié)果進行綜合分析，針對錯誤多、難點多的地方整改培訓內(nèi)容，以期使培訓更加科學化、實效化。二要切實把領(lǐng)導干部參加教育培訓的表現(xiàn)、成績作為考核和選拔任用干部的重要依據(jù)之一。第三，要建立健全查學、述學、評學、考學“四位一體”的督學機制。相關(guān)部門一是要定期對干部教育培訓工作開展督導檢查，了解掌握干部教育培訓資金投入、師資隊伍建設(shè)和學員接受教育等情況，并扎實推動干部教育培訓各項工作任務(wù)落地落實。二是要加強培訓質(zhì)量考評，如對培訓需求、內(nèi)容安排、實施效果等環(huán)節(jié)進行考評，以確保培訓達到預期目標。三是要在培訓結(jié)束后及時將培訓方案、簽到簿、課件、考核結(jié)果、總結(jié)等培訓資料報送相關(guān)部門備案。

新時代，我們只有深刻認識、準確把握干部教育培訓工作中面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，才能真正滿足黨和國家工作發(fā)展的實際需求，也才能適應(yīng)我國干部教育隊伍建設(shè)的新要求、新標準，進而幫助廣大領(lǐng)導干部奠定理論功底、增強黨性意識、凝練思想作風、提升工作本領(lǐng)等。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央印發(fā)2018-2022年全國干部教育培訓規(guī)劃〔N〕.人民日報，2018-11-02（05）.

〔2〕習近平在中共中央政治局第三十三次集體學習時強調(diào) 嚴肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài) 為全面從嚴治黨打下重要政治基礎(chǔ)〔N〕.人民日報，2016-06-30（01）.

〔3〕習近平在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào) 加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 讓法規(guī)制度的力量充分釋放〔N〕.人民日報，2015-06-28（01）.

〔4〕習近平在全國黨校工作會議上強調(diào) 堅持黨校姓黨根本工作原則 切實做好新形勢下黨校工作〔N〕.人民日報，2015-

12-13（01）.

〔5〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔6〕中共中央文獻研究室.深入學習實踐科學發(fā)展觀活動 領(lǐng)導干部學習文件選編〔M〕.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2008.

〔7〕田旭東.傳承紅色基因 打造“兩個一流”的黨員干部教育基地〔J〕.實踐（思想理論版），2019（01）：48-49.