吳海召

農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”模式作為我國目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中具有極大優(yōu)勢(shì)的新型工作方式，近年來被越來越多的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村應(yīng)用到從村財(cái)務(wù)管理工作中。目前我國農(nóng)村在實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代管”中還存在很多問題，“雙代管”工作效果差強(qiáng)人意，因此分析農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”現(xiàn)狀，積極探求解決問題的對(duì)策十分必要。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”現(xiàn)狀

（一）沒有正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性

財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展直觀重要，直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。目前仍舊有很多農(nóng)村干部沒有正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性，在工作中不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，沒有為財(cái)務(wù)管理工作配置專業(yè)的人員和充足的工作資金，常常出現(xiàn)非財(cái)務(wù)專業(yè)人員來管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，有的農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員同時(shí)還兼任其他多個(gè)工作職位，這都降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的落實(shí)。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)賬不及時(shí)

很多財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量不多、地處邊遠(yuǎn)的村民小組在財(cái)務(wù)報(bào)賬上沒有嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間完成，造成了財(cái)務(wù)脫管的現(xiàn)狀，這嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)管理工作的有效性和及時(shí)性，給農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”作用的發(fā)揮帶來了一定的困難。

（三）沒有充足的審計(jì)監(jiān)督力度

目前很多鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)務(wù)人員在實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作后，受工作壓力繁重、財(cái)務(wù)人員缺乏、民主意識(shí)不強(qiáng)等因素影響，更多的把時(shí)間和精力放在了處理各村、各組所交上來的財(cái)務(wù)問題和財(cái)務(wù)單據(jù)交接上，沒有實(shí)現(xiàn)單據(jù)的一一審核，不能發(fā)揮出其審核單據(jù)、審計(jì)監(jiān)督的職能和作用，導(dǎo)致有些無理的財(cái)務(wù)開支單據(jù)在轉(zhuǎn)移到村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中后，變成了合理化的開支，降低了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

（四）報(bào)賬不規(guī)范

一直以來，農(nóng)村的財(cái)務(wù)報(bào)賬不規(guī)范都是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵難題，很多農(nóng)村在運(yùn)作機(jī)制上存在較多問題，這給農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化帶來了阻力。有些農(nóng)村在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，沒有正規(guī)有效的條據(jù)，在報(bào)賬時(shí)就需要農(nóng)村自行承擔(dān)納稅錢更換成正規(guī)票據(jù)，著無疑給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)帶來了不容忽視的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的有效對(duì)策

（一）重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作

農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作有著絕對(duì)的引領(lǐng)作用和指導(dǎo)作用。因此上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想的教育，讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性和作用，從而更加積極推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的落實(shí)，重視廣大村民在財(cái)務(wù)管理工作中的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

健全的管理制度是工作能夠順利開展的有效保障和依據(jù)。因此鄉(xiāng)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)政府要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況和需求，不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作在實(shí)行過程中能夠有制度可循、有據(jù)可依，制定出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)收支管理制度等，從而推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的有效性和正確性。對(duì)以往經(jīng)常會(huì)引起開支較大以及舞弊現(xiàn)象的公務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督和控制。重視財(cái)產(chǎn)清查、盤點(diǎn)工作全程中的動(dòng)態(tài)管理，從根源上杜絕流失集體資產(chǎn)的問題。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過多樣化的方式來激發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的積極性和熱情，調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的參與性，從而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的民主性和客觀性。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作機(jī)制的規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作中所出現(xiàn)的大部分問題都是由于工作機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的矛盾點(diǎn)，也沒有針對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行及時(shí)跟蹤和解決。因此，想要更好的實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作，就必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作機(jī)制的規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格遵循以票管收的工作原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)票據(jù)與收入的同步管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將票據(jù)交接給相應(yīng)代理服務(wù)中心的會(huì)計(jì)，代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)再按照工作機(jī)制將票據(jù)交接給各個(gè)村的保官員，村會(huì)計(jì)憑票記賬清點(diǎn)收入，防止打白條現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬票據(jù)轉(zhuǎn)入的相關(guān)制度，并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運(yùn)行、財(cái)務(wù)制度落實(shí)等情況監(jiān)督和檢查，發(fā)揮出上級(jí)部門審計(jì)監(jiān)督的作用，為農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的推進(jìn)和創(chuàng)新奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員作為實(shí)行財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際執(zhí)行者，其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力直接管理者財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，讓農(nóng)村財(cái)務(wù)人員能夠更加高效、準(zhǔn)確的完成財(cái)務(wù)管理工作。

例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以增加與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)職業(yè)學(xué)校的合作，給農(nóng)村財(cái)務(wù)人員提供能夠到專業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過學(xué)校專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理工作的能力。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員在學(xué)校良好氛圍的影響下，也能提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)，從而提高對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任心和積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)的同時(shí)也要重視對(duì)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部能夠了解農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的意義和財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)法律法規(guī)，提高自身領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，從而發(fā)揮出農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的帶頭作用、引領(lǐng)作用和組織作用。

三、結(jié)語

綜上所述，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我們要重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，深入分析目前農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作的現(xiàn)狀，不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”工作機(jī)制的規(guī)范和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，發(fā)揮出農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。（作者單位：大理市喜洲鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)組）