張皓睿 韓燕 左鳳鳳 周慧丹 劉釋遙

預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中有著極為重要的作用。它是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)施短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要工具和手段。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提高，和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升至關(guān)重要。預(yù)算管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各類企事業(yè)單位。目前，我國(guó)許多中小企業(yè)已經(jīng)掌握了最基本的預(yù)算管理意識(shí)，但是在內(nèi)部控制過(guò)程中，由于規(guī)模，人力資源，企業(yè)制度問(wèn)題等因素，造成了預(yù)算管理在實(shí)際操作中流于形式。因此，要對(duì)中小企業(yè)預(yù)算管理中存在各種問(wèn)題進(jìn)行探究，探究如何具體實(shí)施預(yù)算管理，如何正確規(guī)避內(nèi)部控制問(wèn)題。這些問(wèn)題，亟待解決。

一、預(yù)算管理概述

要想解決好預(yù)算管理的問(wèn)題，就要求管理者必須首先充分的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理。預(yù)算管理是企業(yè)管理中，對(duì)企業(yè)的存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期并控制的管理行為。這種制度安排被稱為預(yù)算管理。預(yù)算管理是企業(yè)在內(nèi)部控制中的一種主要方法，一個(gè)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，將通過(guò)預(yù)算管理的全過(guò)程被分解成各級(jí)單位的具體目標(biāo)大部分問(wèn)題出在經(jīng)驗(yàn)匱乏的管理者或是剛剛接任新職位的管理人員身上，預(yù)算是他們了解企業(yè)和自身工作領(lǐng)域的最佳工具。預(yù)算管理要求企業(yè)者對(duì)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用有深刻的認(rèn)識(shí)，并且能夠?qū)︻A(yù)算進(jìn)行準(zhǔn)確的管理。能夠進(jìn)一步合理應(yīng)用是衡量企業(yè)綜合管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算管理是信息社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求，是企業(yè)能夠達(dá)到一流業(yè)績(jī)的重要方法。

二、中小企業(yè)預(yù)算管理的問(wèn)題分析

我國(guó)中小企業(yè)在實(shí)際的預(yù)算管理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題在于當(dāng)受到內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化時(shí)，中小企業(yè)難以提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平以應(yīng)對(duì)變化。中小企業(yè)在預(yù)算管理方面也有以下方面急需改進(jìn)。

1.管理層觀念落后。首先，管理人員對(duì)預(yù)算管理存在偏差的認(rèn)識(shí)，不是為了公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略的運(yùn)用，往往是為了預(yù)算和預(yù)算。預(yù)算管理對(duì)于中小企業(yè)在企業(yè)管理中的作用認(rèn)識(shí)深刻，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理并能準(zhǔn)確合理的運(yùn)用是衡量企業(yè)綜合管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，一些中小企業(yè)卻受到條件的限制，缺乏深入研究，其次，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)是狹隘的，預(yù)算管理只屬于財(cái)務(wù)部門(mén)的行為。在中小企業(yè)中，片面的認(rèn)為預(yù)算是一種財(cái)務(wù)行為，因此，預(yù)算管理的制定、實(shí)施和控制都要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。然而，預(yù)算管理的本質(zhì)逐漸被企業(yè)管理層所重視。雖然預(yù)算主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但實(shí)際上預(yù)算管理的基礎(chǔ)是企業(yè)、投資、資源、人力。這些要素是屬于預(yù)算管理的內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法確定。

2. 財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)章不完善。近年來(lái)，金融法規(guī)不完善，導(dǎo)致中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)到目前為止還有很多問(wèn)題和漏洞，仍然需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，雖然有些中小企業(yè)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力去完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。然而，由于成本因素或自身水平的制約，中小企業(yè)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。管理者往往為了自身利益而著眼于短期目標(biāo)，這使得財(cái)務(wù)預(yù)算和考核體系不完善或不能?chē)?yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致公司難以實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)，不利于公司的長(zhǎng)期發(fā)展和成長(zhǎng)。尤其是在基層的實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的障礙和障礙，難以實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理目標(biāo)，使預(yù)算管理體制形同虛設(shè)，不利于中小企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.預(yù)算審批和實(shí)施過(guò)程中存在許多阻礙因素。中小企業(yè)的決策者一般根據(jù)預(yù)算結(jié)果是否與實(shí)際實(shí)施結(jié)果的契合程度作為依據(jù)批準(zhǔn)預(yù)算。通常達(dá)到短期的收益或盈余虧損不是太多，就認(rèn)為預(yù)算結(jié)果是在可以接受的滿意度以內(nèi)就應(yīng)該被批準(zhǔn)。但是這種形式的預(yù)算管理常常是一種形式主義的表現(xiàn)，帶有決策者很多的個(gè)人主觀意識(shí)，不符合科學(xué)預(yù)算的本質(zhì)要求，容易造成腐敗等弊端。因此，預(yù)算的審批會(huì)計(jì)與審計(jì)全國(guó)預(yù)算經(jīng)營(yíng)情況必須注重預(yù)算草案的編制依據(jù)與公司的戰(zhàn)略是否相匹配，預(yù)算的編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算的指標(biāo)確定是否量化，是否符合企業(yè)預(yù)算制度的要求。

三.中小企業(yè)預(yù)算管理的改進(jìn)方法

1.樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的理念。管理者需要正視預(yù)算管理，從管理層到基層，自上而下地樹(shù)立預(yù)算管理管理觀念，不再一味傳統(tǒng)的將預(yù)算管理工作拘泥于財(cái)務(wù)部門(mén)，而是由管理層結(jié)合公司的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)做好宏觀邏輯構(gòu)架和方向，再由其他部門(mén)結(jié)合本部門(mén)的需要和發(fā)展方向給予具體實(shí)施方案，之后統(tǒng)一匯總于財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際需要作出預(yù)算管理。

2.完善財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)章。管理者應(yīng)該全面預(yù)算財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)章流程，將預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致化和將責(zé)任落實(shí)到各個(gè)崗位。預(yù)算管理的規(guī)章制度編制程序與企業(yè)的組織類型和預(yù)算編制模式有關(guān)，交由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行編制。根據(jù)不同的企業(yè)類型，應(yīng)選擇不同的預(yù)算管理模式，但一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算的編制程序應(yīng)包括目標(biāo)的制定、具體方案的編制、各個(gè)部門(mén)的配合、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控及情況的結(jié)果分析、具體進(jìn)行預(yù)算的頻率和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

3.公司建立專門(mén)的審查監(jiān)控部門(mén)。審批和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)加大審查和監(jiān)控力度，做到每筆預(yù)算落實(shí)到位，每筆資金契合預(yù)算。建立專門(mén)的審查和監(jiān)控單位，定期或不定期對(duì)預(yù)算的實(shí)施情況作出調(diào)查和落實(shí)。并在審查和監(jiān)控過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后的預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)，摒棄不必要的開(kāi)支，增多需求量大的工作資金，是預(yù)算管理更加井井有條。

四、結(jié)語(yǔ)

預(yù)算管理及財(cái)務(wù)控制工作是中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生存和發(fā)展的大動(dòng)脈，做好預(yù)算管理工作才能縷清企業(yè)發(fā)展之道，做好財(cái)務(wù)預(yù)算和控制工作，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)章體系，完善財(cái)務(wù)預(yù)算的審查和監(jiān)控，使我國(guó)的中小企業(yè)發(fā)展百尺竿頭更進(jìn)一步。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）