李娟

摘要：隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)勞動者必然面臨職業(yè)轉型，轉型后的職業(yè)客觀上對勞動者提出了較高的技能要求。農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神的培育，是提升農(nóng)業(yè)勞動者技能、推動供給側結構性改革、促進農(nóng)業(yè)強國和創(chuàng)新型國家建設的重要舉措。工匠精神要求農(nóng)業(yè)勞動者在轉型過程中提高職業(yè)技能，忠于雇主，誠實、勤勉、創(chuàng)造性地勞動。未來勞動法立法應轉變理念，從保護不同農(nóng)業(yè)勞動者合法權利，強化雇員忠誠義務，健全職業(yè)能力開發(fā)制度，完善工時、工資、勞動合同激勵制度等方面，為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供全方位、多角度的保障和激勵措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)勞動者;職業(yè)轉型;工匠精神;法律塑造

中圖分類號：F323.6;C974文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）02-0057-08

十九大報告將弘揚“工匠精神”置于“深化供給側結構性改革”之中，并將其作為黨和政府未來工作的重點，充分說明了培育和傳承工匠精神在發(fā)展先進制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、建設創(chuàng)新型國家等方面的重要意義。新時代背景下弘揚工匠精神，是在回歸和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)良職業(yè)倫理的基礎上，賦予其新的時代內(nèi)涵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，如何利用法律制度促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神，是我國勞動立法面臨的新任務。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)轉型及其特征

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“三農(nóng)”問題的解決作為工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障和豐富農(nóng)民各項權利，促進城鄉(xiāng)同步融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。其中，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培育“三農(nóng)”工作隊伍是其重要的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將使農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關的勞動者（下文簡稱“農(nóng)業(yè)勞動者”）在數(shù)量和結構上發(fā)生重要變化，并對農(nóng)業(yè)勞動者提出了向知識型、技能型、創(chuàng)新型的轉型要求，即農(nóng)業(yè)勞動者應以工匠精神服務于工業(yè)經(jīng)濟時代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)勞動者的影響

近年來，我國農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭戎鸩教嵘?，各種服務模式的搭建使得農(nóng)村在工商業(yè)資本的作用下逐漸在發(fā)生結構變遷。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村專業(yè)化組織勢必加速發(fā)展，將會對農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)結構產(chǎn)生顛覆性影響?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，農(nóng)民合作社逐漸發(fā)展為農(nóng)村最為重要的經(jīng)濟組織，是帶動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)營主體之一。此外，涉農(nóng)企業(yè)、土地銀行、土地流轉服務公司、土地股份合作社等專業(yè)化機構在部分地區(qū)得以設立和推廣。

以陜西省楊凌區(qū)為例 該數(shù)據(jù)系筆者從陜西省楊凌區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦公室獲得。，自1997年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成立以來，園區(qū)成功創(chuàng)建1個國家級示范社、7個省級示范社，共引進培育涉農(nóng)企業(yè)34家、各類合作社173家、現(xiàn)代農(nóng)莊30家、家庭農(nóng)場75家。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，楊凌區(qū)先后通過組建村級土地銀行、成立土地流轉公司以及組建土地股份合作社等方式，推進土地經(jīng)營權向養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉。2014年9月，在楊凌土地流轉管理協(xié)會和全區(qū)41個村級土地銀行的基礎上成立了楊凌土地流轉服務有限公司，設立300萬元土地流轉風險保障金。與此同時，楊凌區(qū)還大力發(fā)展電子商務及訂單農(nóng)業(yè)，成立農(nóng)村電子商務服務中心，建成了13個電商網(wǎng)點、42家農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元已從傳統(tǒng)農(nóng)民家庭向企業(yè)法人的方向變化。

我國改革開放40年以來，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)轉移。統(tǒng)計資料顯示，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員從1978年的29.5%上升到2016年的72.3%，提高了近43個百分點，農(nóng)業(yè)勞動力轉移總量從1978年的3 150萬人提高到2016年的28 171萬人[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“村鎮(zhèn)化”實現(xiàn)與“城鎮(zhèn)化”協(xié)同[2]，必然會使部分勞動力重新回到農(nóng)村就業(yè)。2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了應著力培育中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)職業(yè)者流向農(nóng)村，將工業(yè)資本、管理和技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合預計到2020年，我國將培育出分布于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等單位的新型職業(yè)約2 000萬人的農(nóng)業(yè)勞動者，涉及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、與農(nóng)業(yè)相關的服務業(yè)等行業(yè)。。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動者正在面臨職業(yè)轉型。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者素養(yǎng)需求越來越高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者在轉型過程中亟需提高技能以應對崗位調(diào)整需求。

（二）農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型的特征

農(nóng)業(yè)勞動者在職業(yè)轉型過程中從事的工作與以家庭為單位的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有諸多區(qū)別，總體具備以下轉型特征：

1.勞動內(nèi)容發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)勞動者離開土地從事與農(nóng)業(yè)有關的技術性勞動?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者不再以固定區(qū)域的土地為生產(chǎn)單位從事特定農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，而是脫離其依附的土地，從事與農(nóng)業(yè)直接或間接相關的組織化生產(chǎn)活動日本學者今村奈良臣于1996年提出要推進與農(nóng)業(yè)相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵多種經(jīng)營，不僅從事種養(yǎng)業(yè)，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游等二三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入，據(jù)此提出發(fā)展農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”的概念，即第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè)=六次產(chǎn)業(yè)，或六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)。參見國家發(fā)展改革委宏觀院和農(nóng)經(jīng)司課題組.經(jīng)濟研究參考[J].經(jīng)濟研究參考，2016（4）：3-28.。該種組織化的生產(chǎn)活動是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程管理、高新技術操作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場營銷等活動的分工協(xié)同生產(chǎn)活動2011年月出臺的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設中期規(guī)劃（2010-2020年）》指出：“農(nóng)業(yè)科技人才是指受過專門教育和職業(yè)培訓，掌握農(nóng)業(yè)行業(yè)的某一專業(yè)知識和技能，專門從事農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)性工作的人員”;“農(nóng)村實用人才是指具有一定知識和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務，作出貢獻，起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動者”。。

2.人身關系的變化。傳統(tǒng)農(nóng)民主要利用占有的生產(chǎn)資料依靠自身勞動獲取收益，屬于自雇型勞動者?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動者從依附于土地變成依附于企業(yè)、土地銀行、土地流轉服務公司、土地股份合作社等用人單位。這部分勞動者與新興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織建立用工關系，形成《勞動法》上勞動者對用人單位在人身和經(jīng)濟上的依附關系。

總之，農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中的變化使得其從游離于《勞動法》之外的勞動者變?yōu)榉稀秳趧臃ā氛{(diào)整條件的勞動者。在實踐中，當前的勞動立法對農(nóng)業(yè)勞動者的保障明顯不足，甚至存有一定的立法空白。因此，如何促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中的工匠精神的培育，保障產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就成為未來對此問題進行立法的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵及意義

（一）勞動者工匠精神的法律內(nèi)涵

工匠是孕育工匠精神的主體。在世界文明的歷史長河中，工匠們創(chuàng)造了浩瀚而璀璨的物質(zhì)文明，傳承和發(fā)揚了精益求精、德藝雙馨的職業(yè)倫理精神。隨著工業(yè)化、信息化大生產(chǎn)的深入，傳統(tǒng)手工業(yè)工匠的生存空間逐步被擠壓。現(xiàn)代工匠精神在繼承和解構傳統(tǒng)工匠優(yōu)良品質(zhì)的基礎上，發(fā)展出自身的時代性特征。在社會分工細化、生產(chǎn)社會化的背景下，現(xiàn)代工匠精神是勞動者在不斷學習和革新技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，忠于雇主和消費者，在和諧互動關系的基礎上，形成以創(chuàng)新、敬業(yè)、專注、務實、忠誠為基本內(nèi)核的時代精神。其涉及科技、文化、教育、制度等多個場域，是多種因素綜合作用的結果。

勞動者工匠精神在法律上體現(xiàn)為遵守和履行相應義務：第一，履行忠誠義務。對雇主忠誠是勞動法中雇員的義務之一，旨在維護、增進雇主的合法利益，主要表現(xiàn)為服從、告知、注意、保密等行為。第二，遵守勞動中的誠實、勤勉、創(chuàng)造性義務。誠實勞動是誠實信用原則在勞動法中的體現(xiàn)，目前雖然我國勞動法律并未明確規(guī)定誠實信用原則，但立法者已嘗試通過《勞動合同法》第29條將誠實信用原則作為勞動關系雙方履行義務的基本準則[3]。誠實勞動要求勞動者從職業(yè)倫理的本心出發(fā)，盡最大努力做好本職工作。勤勉勞動不同于誠實勞動消極性誠實勞動的消極性，指的是誠實勞動強調(diào)不損害用人單位利益，勞動者多數(shù)情況下以消極不作為的方式履行義務。，它側重于勞動者積極、勤奮地履行勞動義務，提高工作效率。馬克思剩余價值認為，簡單、重復的體力勞動和管理、技術創(chuàng)新均屬創(chuàng)造性勞動[4]。創(chuàng)造性勞動的核心在于激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)新活力與創(chuàng)造能力，并轉化為勞動力融入勞動過程。第三，接受培訓和教育，提高勞動技能和職業(yè)道德的義務。具備工匠精神的勞動者必須“德才兼?zhèn)洹保非缶考妓嚭统绺叩赖率枪そ尘癫豢善珡U的兩個方面，職業(yè)培訓是訓練工匠，培育農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的主要手段，也是《勞動法》規(guī)定的勞動者義務。

（二）農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中培育工匠精神的意義

1.工匠精神是農(nóng)業(yè)勞動者從土地勞動者向技術性勞動者轉變的精神動力。專注于某一領域、針對這一領域的產(chǎn)品研發(fā)或加工過程全身心投入，精益求精、一絲不茍的完成整個工序的每一個環(huán)節(jié)，方可稱其為工匠，工匠精神可以概括為追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務精神。對農(nóng)業(yè)勞動者來說，工匠精神是其提高勞動素養(yǎng)和勞動技能的重要動力和目標。尤其是隨著工業(yè)和服務業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展壯大，需要更多的具備特殊技能的勞動者。九年義務教育的普及雖使農(nóng)村勞動力受教育水平有所提升，但農(nóng)業(yè)勞動者文化素質(zhì)和勞動技能仍然偏低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將會使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向多樣化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化方向發(fā)展，大部分農(nóng)業(yè)勞動者因未受到專業(yè)化訓練、知識接受能力比較低而難以適應這一變化，無法滿足工作崗位的需求。因此，農(nóng)民要脫離土地，轉型為技能型、專業(yè)型、職業(yè)型農(nóng)業(yè)勞動者，必須接受職業(yè)技能訓練，樹立正確職業(yè)倫理觀。工匠精神必然成為農(nóng)業(yè)勞動者轉崗和專業(yè)訓練的重要精神動力、指導思想和價值目標。

2.工匠精神助力農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)供給側的主要改革方向，一方面是滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色等品質(zhì)日益增長的需求;另一方面則是培養(yǎng)一批具有先進技術與文化水平的農(nóng)業(yè)勞動者[5]。其中，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育既是目的也是手段。工匠精神的培育可提高農(nóng)業(yè)勞動者崗位適應和工作能力，促進其在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、崗位間流動與配置，緩解因企業(yè)關、停、并、轉產(chǎn)生的結構性失業(yè)問題。農(nóng)業(yè)勞動者是鄉(xiāng)村創(chuàng)新的主要實踐者和推動者，通過催生農(nóng)村技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村服務業(yè)的供給質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.工匠精神契合了我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國和創(chuàng)新型國家發(fā)展的需求。與農(nóng)業(yè)大國不同，農(nóng)業(yè)強國更注重農(nóng)業(yè)發(fā)展之質(zhì)量。在自然資源等條件相對固定的情況下，農(nóng)業(yè)強國建設依靠的一個重要推動力量就是農(nóng)業(yè)技術的提高，農(nóng)業(yè)勞動者則成為主要力量。培育一批兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的農(nóng)業(yè)勞動者，是工匠精神在農(nóng)業(yè)強國建設中的重要使命。發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全、食品安全是創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。邁克爾·波爾將國家發(fā)展的主要驅動力分為要素、效率、創(chuàng)新和財富驅動4個階段，目前世界上部分國家以要素驅動增加國民財富如中東部分國家依靠豐富的石油資源增加財富;拉美、東南亞部分國家依附于發(fā)達國家的資本、技術、市場。，許多發(fā)達國家以創(chuàng)新為主要驅動力[6]?！秶覄?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，指出“創(chuàng)新驅動是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力”。由此可知，創(chuàng)新型國家的建設依賴于各類高素質(zhì)的創(chuàng)新主體，這些創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研院所等，也包括數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)勞動者。因此，工匠精神的敬業(yè)、創(chuàng)新是創(chuàng)新型國家的題中之義，同時工匠精神也為創(chuàng)新型國家提供精神支持，必將貫穿于創(chuàng)新型國家建設的整個過程。該過程中，對工匠精神的法律詮釋與塑造應突破傳統(tǒng)概念范疇，顯現(xiàn)新的社會屬性和時代特征[7]，并隨創(chuàng)新型國家的發(fā)展和成熟而不斷調(diào)適和豐富。

三、農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律塑造的核心理念

針對農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神的培育，不同法律發(fā)揮的作用不同，其中勞動法承擔著主要的任務。因此，農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神法律培育的核心理念即為勞動法理念。

（一）邏輯起點：從整體調(diào)整到區(qū)別對待

私法規(guī)制的對象為“抽象人”，即忽略主體在各種能力和財產(chǎn)上的差別，而將其視為平等主體。社會法則關注不同主體在表面平等下的實質(zhì)不平等地位，并采取傾斜立法之方式，適度矯正雙方的不平等地位，以對弱勢主體進行側重保護。社會法中的勞動法以勞動關系雙方的地位懸殊為起點，以雇員勞動權的確立與保障為基本主旨[8]。在我國，勞動立法僅僅是將勞資雙方分為兩大陣營，以大而全的板塊式法律規(guī)范對其一體適用、整體調(diào)整，不利于根據(jù)勞動者權利保障其精準化。因此，在新舊矛盾交替勞動力市場環(huán)境下，應從整體調(diào)整轉變?yōu)閰^(qū)別對待，合理調(diào)配資源以保障農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育。

農(nóng)業(yè)勞動者的差異性需要勞動法進行分層規(guī)制。首先，對于處于不同階段，如尋求就業(yè)、轉崗、創(chuàng)業(yè)、失業(yè)等的農(nóng)業(yè)勞動者，應設定精細化的調(diào)整機制。其次，農(nóng)業(yè)勞動受季節(jié)性影響較大，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和人工智能的發(fā)展和推廣，農(nóng)業(yè)勞動者工作自主性和用人單位用工靈活性的增強，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)工作方式，如農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟組織的雇員、家內(nèi)勞動者等，亟待納入勞動法進行特殊保護。最后，對于具有一般技能和擁有特殊技能的農(nóng)業(yè)勞動者，應設立區(qū)別性的權利義務規(guī)范體系。

（二）保障機制與激勵機制協(xié)同

由于勞動力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力系統(tǒng)中的決定性因素，通過保護農(nóng)業(yè)勞動者從而達到維系農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)，是勞動法的重要功能。我國在計劃經(jīng)濟時代對職工實行統(tǒng)分統(tǒng)配的就業(yè)制度，將勞動者完全置于國家行政權力的支配與保障中。這種統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動制度，使得勞動者得到穩(wěn)定的、基本的保障，無生存后顧之憂。但同時，激勵機制的不足也導致了勞動者創(chuàng)新動力不強、工作積極性不高等問題。歷史經(jīng)驗證明，只有法律保障機制與激勵機制協(xié)同作用，才能為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育提供法律支持。檢視我國現(xiàn)行勞動法，雖通過法律治理的模式實現(xiàn)了勞動力資源的市場配置，促進了勞動力城鄉(xiāng)二元結構統(tǒng)一為勞動力城鄉(xiāng)一體化，卻在自治與管制間難以把握平衡。

改變強制性規(guī)范占絕對比例、重要自治性規(guī)范欠缺的狀況，是協(xié)同保障機制和激勵機制的重點?！秳趧雍贤ā返念C行，使勞動關系運行呈嚴格規(guī)制的狀態(tài)。對農(nóng)業(yè)勞動法律關系的嚴格規(guī)制主要體現(xiàn)在無固定期限勞動合同強制締結、解雇保護制度強化、經(jīng)濟補償適用范圍擴大等方面。此外，用人單位單方調(diào)崗困難、社會保險強制繳納等制度也擠壓了勞資雙方的協(xié)商空間。因此，在勞動者權利意識不斷提高的背景下，勞動法的制定應以靈活性和穩(wěn)定性為目標，區(qū)別勞方整體、群體、個體利益，通過彈性立法賦予部分農(nóng)業(yè)勞動者群體、個體與用人單位談判空間。尤其是在保障基本生存條件的基礎上，通過職工民主制度對具備工匠潛質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬制度、勞動合同長短、工時與休息休假、社會保險等進行適度調(diào)整，允許農(nóng)業(yè)勞動者必要時通過合法“罷工”等方式表達訴求，從而激發(fā)其主動性、創(chuàng)新性。

（三）勞動技能與職業(yè)倫理并重

1.對于勞動技能的提高，應制定有利于培養(yǎng)大師級工匠的職業(yè)培訓制度，重視崗位技能的需求側改革。高超的職業(yè)技能是大師級工匠區(qū)別于普通勞動者的主要特點，社會化大生產(chǎn)背景下，勞動法以職業(yè)培訓、工資體系、工作時間和休息休假等制度協(xié)同作用于職業(yè)技能開發(fā)，承擔了農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)技能提高的重要使命，但注重常規(guī)性的職業(yè)技能開發(fā)，針對性不強。因此需借鑒美國、加拿大的能力本位教育制度，以崗位需要確定能力目標，對部分知識性、技能型勞動者，以其崗位知識、技能需求為導向進行職業(yè)教育、職業(yè)培訓立法設計，注重培訓質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動者個性發(fā)展，形成有針對性的勞動權保障、職業(yè)技能開發(fā)制度體系。

2.將職業(yè)倫理教育貫穿于職業(yè)技能培訓全過程。當前，職業(yè)培訓制度重勞動技能而輕職業(yè)素養(yǎng)，不利于培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者的工匠精神。因此，應轉變勞動法的思維模式，提高職業(yè)倫理教育的制度地位，將其納入培訓和考核內(nèi)容中，暢通不同主體參與職業(yè)培訓的法律機制。

四、農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)轉型中工匠精神培育的制度建構

農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的養(yǎng)成是經(jīng)濟、文化、法律等多方因素綜合作用的結果，勞動法律制度應成為農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育的主要承擔者。

（一）擴展勞動法的適用范圍

目前，我國勞動法調(diào)整的勞動關系范圍并不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動關系以及家庭保姆、自然人用工等勞動關系。由于從屬性弱化，家庭工作者、學徒、農(nóng)村電商平臺勞動者、農(nóng)村大學生志愿者等勞動者的工作內(nèi)容、工作時間和工作地點較為靈活，難以被認定為勞動法上的勞動者而無法給予全面保護。在我國臺灣地區(qū)，由學徒演進而來的技術工是勞動基準法規(guī)范的對象之一，在勞動法基本保護范圍之內(nèi)[9]。德國勞動法采取自雇者、類似雇員和雇員三分法，通常情況下類似雇員與合同相對人所簽合同屬法律規(guī)制，受勞動法在勞動基準、社會保險方面的部分保護[10]。因此，我國立法可仿效德國和我國臺灣地區(qū)勞動基準法，對特殊農(nóng)業(yè)勞動者，如合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊雇傭人員以及農(nóng)村學徒工進行分類規(guī)制：對于組織體雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，若具備勞動關系認定的從屬性標準，則完全納入勞動法保護范圍;對于個人、家庭雇傭的農(nóng)業(yè)勞動者，則提供以下勞動基準保障：基本的、必要的勞動基準保護;強制參加工傷保險;勞動監(jiān)察部門對用工主體的行為進行必要監(jiān)督，用工主體與農(nóng)業(yè)勞動者之間的部分爭議適用勞動爭議處理程序。

（二）將工匠精神的塑造寫入勞動法總則

工匠精神所強調(diào)的勞動者職業(yè)倫理在法律制度上一般表現(xiàn)為忠誠義務。許多國家和地區(qū)將雇員忠誠義務作為與雇主照顧義務相對的法定義務。忠誠義務并未明確規(guī)定在我國勞動法中[11]，導致實踐中難以圈定其內(nèi)容、適用范圍和界限。十九大報告提出“弘揚工匠精神和構建和諧勞動關系”，將會成為今后我國勞動關系運行的主旋律。勞動法是勞動關系和諧的主要推動器。《勞動法》作為勞動法律制度的基本法，對保護勞動者的權益、穩(wěn)定勞動關系、開展勞動法對外交流與合作發(fā)揮重要規(guī)范作用[12]。但由于我國勞動法的內(nèi)容不夠全面、條款太過原則，尤其是在勞雇雙方權利義務、勞動法基本原則和理念方面，《勞動法》總則并未將工匠精神寫入其中。筆者認為，在《勞動法》總則規(guī)定忠誠義務，能對所有勞動者的行為形成強制規(guī)范，而不是僅限于在道德層面的約束，將勞動法上的所有勞動者和受勞動法部分保護的人員納入規(guī)范范圍，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)倫理，促進其工匠精神的養(yǎng)成。

（三）完善促進農(nóng)業(yè)勞動者職業(yè)能力開發(fā)的現(xiàn)代學徒法律制度

工匠精神完美體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)手工業(yè)中，鞏固和發(fā)揚工匠精神，傳統(tǒng)手工業(yè)的技藝傳授方式亟待更新，需上升為學校教師與企業(yè)師傅聯(lián)合傳授，主要培養(yǎng)學生的技能。目前我國現(xiàn)代學徒制僅依靠政策推動，對現(xiàn)代學徒培育的原則及相關工作部署，雖在國家有關部委文件2014年8月，《教育部關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）、《人力資源和社會保障部關于推進技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)[2014]96號），均提出了現(xiàn)代學徒培育的原則。人社部、財政部印發(fā)《企業(yè)新型學徒制試點工作方案》，對新型學徒試點工作的指導思想和目標任務、主要內(nèi)容、政策體系、實施步驟、組織工作作了相應部署。中均有體現(xiàn)，但法律法規(guī)體系并未建立。許多勞動法問題仍然需要研究和規(guī)制。應以《職業(yè)教育法》《勞動法》修訂為契機，一方面針對包括新生代農(nóng)村青年、具備一定知識和技能的農(nóng)業(yè)勞動者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)勞動者，增加現(xiàn)代學徒制的基本內(nèi)容，明確其法律地位，并完善經(jīng)費投入、培訓主體資格審查、職業(yè)能力資格認證制度，切實保障現(xiàn)代學徒制度對農(nóng)業(yè)勞動者培訓起到應有的效果。另一方面，借鑒德國的雙元制職業(yè)教育模式，在我國《勞動法》中明確界定工匠型培訓機構的法律地位、設定條件、組織機構、運行模式、職責以及培訓師的任職條件、權利義務等，建立由農(nóng)村經(jīng)濟組織、社會機構和政府設立的農(nóng)村工匠型培訓機構，形成與以就業(yè)、轉業(yè)為導向的培訓機構并行的二元培訓模式。同時，積極出臺相關立法的行業(yè)實施規(guī)定，形成系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒法律規(guī)范體系。以使經(jīng)由木匠、鐵匠等農(nóng)村手工業(yè)者傳承下來的工匠精神得以延續(xù)，并擴大到農(nóng)業(yè)勞動者全體。

（四）健全農(nóng)業(yè)勞動者激勵制度，提高其勞動積極性

1.增強工時彈性，引入“核心工作時間”及確定機制。由于在特定時間段內(nèi)，工作時間和休息時間呈此消彼長的狀態(tài)。勞動法中的工時立法以協(xié)調(diào)工作和休息為原則，既應限制工時長度以保障勞動者休息權，又要規(guī)范工時的利用和安排以增強其利用效率、提高生產(chǎn)力并降低失業(yè)率[13]。標準工作時間與大多數(shù)勞動者工作性質(zhì)較為契合，多數(shù)工匠型勞動者則需投入不特定的時間專注于創(chuàng)新。因此，特殊工時制的完善或建構，對培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)工匠人才甚為必要。

第一，拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的范圍，為農(nóng)業(yè)勞動者提供更加彈性的工作制度和休息制度。因為部分農(nóng)業(yè)勞動者受季節(jié)、天氣影響較大，其工作時間須隨時調(diào)整。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、電商平臺在農(nóng)村普及，導致農(nóng)村遠程工作者、互聯(lián)網(wǎng)平臺工作者涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的標準工作時間制度無法適應該類農(nóng)業(yè)勞動者的勞動特點。故必須健全現(xiàn)行兩種特殊工時制度，提高農(nóng)業(yè)勞動者的積極性和創(chuàng)新動力，發(fā)掘并培育其潛在工匠精神。一是要拓寬不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍。原勞動部《關于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》）采用列舉加兜底的方式確定不定時工作制、綜合計算工時工作制的適用范圍，該種方式存在一定的缺陷。因為列舉的范圍過窄，許多新興行業(yè)或特殊崗位并未納入其中;而且兜底條款過于原則，內(nèi)涵模糊。因此，在工匠精神和勞模精神成為時代號召的社會背景下，建議采用“法定+意定”立法模式，在重新圈定列舉式范圍的同時，增加勞動關系雙方約定適用的情形。二是要取消適用不定時工作制、綜合計算工時工作制的行政審批程序，代之以職工民主制度審議和備案程序。適用特殊工時需要經(jīng)過行政部門繁瑣的審核、批準程序，完全將決定權交給行政部門，審批尺度不一，造成了特殊工時適用混亂。筆者認為，工作時間和休息同為勞動基準制度的組成部分，屬于勞動關系調(diào)整的宏觀層次，勞動法以法定形式規(guī)定勞動關系雙方權利義務，明晰適用范圍而非增加行政干預是立法的側重點和勞動法治現(xiàn)代化的要求。對比來看，日本確定時間型變形勞動時間制實行申報制，選擇時間型變形勞動時間制則由雇主“根據(jù)就業(yè)規(guī)則委以勞動者日決定工作開始和結束時間，并于工會或勞動者代表訂立勞資協(xié)定”[14]。故建議我國立法規(guī)定，不定時工作制、綜合計算工時工作制經(jīng)過職工代表大會或職工代表同意，并向勞動行政部門備案后方可使用。

第二，有條件引進“核心工作時間制度”，通過勞動規(guī)章制度、職工民主管理機制確定核心工作時間和適用的人群。核心工作時間制度屬于移動工時制度的組成部分。移動工時制度是德國彈性工作時間之一，它的內(nèi)涵在于“依需求而彈性調(diào)整工時”，一般被視為工作時間主權、以勞工之個別時間利益為首要考量的彈性類型。它主要有兩個特點：第一是工作起訖時間的移動;第二是工作時間長短可以自由調(diào)整，但同時在一較長的時間內(nèi)符合平均工時額度。移動工時制度的標準模式則為核心工作時間制度，即工作開始與結束之時間由勞工自行決定，但有固定核心之核心工作時間不能彈性調(diào)整[15]。例如，可以規(guī)定雇員每周工作時間從周一到周五共40小時，每天9點到12點為核心工作時間，在此期間雇員必須在崗，其他25小時由雇員在其他時間段自行安排。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、作物生長季節(jié)等因素影響，故應在核心工作時間之外，允許農(nóng)業(yè)勞動者靈活決定工作時間的起訖及長短，以提高農(nóng)業(yè)勞動者的自主性、積極性。一些個人工作獨立性強、無須與其他勞動者合作就能完成工作或者創(chuàng)新性強的工作崗位，用人單位可以在集體合同、勞動規(guī)章制度中規(guī)定適用核心工作時間。

2.優(yōu)化針對農(nóng)業(yè)勞動者的薪酬激勵制度。學界普遍認為，工資具有分配、保障、激勵等職能[16-18]，幾種基本職能之間相互配合、相互促進。我國主要有計時和計件兩種工資基本形式，年薪制適用范圍小。我國立法規(guī)定工資包括基本工資、獎金、津貼和補貼等構成單元。其中基本工資屬變動較小部分，受工作能力、業(yè)績影響最小;津貼和補貼在特殊條件下適用，在工資總額中占比較小。綜合性、體系化的薪酬激勵制度尚未形成。我國現(xiàn)行工資制度側重于強調(diào)保障職能，分配職能、激勵職能略有缺失，不利于農(nóng)業(yè)勞動者的激勵與保障。轉型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神培育，應將薪酬保障與激勵并重的理念以法律的形式確定。

第一，豐富薪酬體系，形成多元、機動性的薪酬激勵機制。在眾多因素中，薪酬對勞動者的激勵作用巨大，薪酬范圍的確定是勞動法要解決的重要問題。建議將勞動者薪酬劃分為工資和福利性薪酬兩部分。其中農(nóng)業(yè)勞動者的福利性薪酬主要包括公共福利、股票期權、虛擬股票、業(yè)績股票以及住房、汽車、專項培訓等待遇。福利性薪酬主要由勞雇雙方約定使用，知識性員工、技能型員工應強制適用部分福利性薪酬。

第二，強化薪資民主協(xié)商制度。完善集體協(xié)商制度，細化團結權的內(nèi)容，針對不同用工單位中不同性質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動者，實行質(zhì)量工資與績效工資并重的工資先導機制，既鼓勵兢兢業(yè)業(yè)、質(zhì)量超越的農(nóng)業(yè)勞動者，也鼓勵改革創(chuàng)新績效顯著的農(nóng)業(yè)勞動者。

第三，完善薪酬考核評價制度。在薪酬考核方面，日本實踐中衍生出以技術或以工作表現(xiàn)為基礎的工資，區(qū)別于以年功為基礎的工資制度以年功為基礎的工資制度，指的是決定工資的要素不是勞動者的工作業(yè)績，而是勞動者的服務期長短、年齡和教育背景。以技術或工作表現(xiàn)為基礎的工資制度，指以技術水平和發(fā)展?jié)撃芑蚬ぷ鞅憩F(xiàn)為基礎的工資制度[20]。。我國亦應當建立科學的薪酬考評體系，引導用人單位在不低于工資標準的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動者的工作表現(xiàn)、崗位性質(zhì)等確定薪酬待遇和調(diào)整機制，并將薪酬考評制度報送勞動行政部門備案監(jiān)督。

3.中長期勞動合同的設計理念應針對具有工匠培養(yǎng)潛能的農(nóng)業(yè)勞動者。工匠精神的培育和樹立需經(jīng)歷漫長過程，從普通農(nóng)業(yè)勞動者成長為技藝精湛的工匠需要在其領域長期鉆研、積累和革新，穩(wěn)定、和諧的勞動關系是必要條件之一。我國《勞動法》的實施使得勞動合同短期化現(xiàn)象嚴重，《勞動合同法》立法立場雖轉變?yōu)橐詿o固定期限為主導[19]，但過于剛性的“一刀切模式”除勞動關系雙方協(xié)商一致訂立無固定期限合同外，只要符合《勞動合同法》第14條第2款規(guī)定的三種情形，勞動者提出續(xù)訂合同，用人單位必須與之訂立無固定期限合同;該條第3款還規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。不符合勞動法調(diào)整模式的現(xiàn)代化進程筆者認為，對雇主和雇員分類調(diào)整和區(qū)別對待、重法律規(guī)制而輕行政管制、突出勞動者權利的層次性是勞動法調(diào)整模式現(xiàn)代化的表現(xiàn)。，容易導致用人單位規(guī)避法律適用，影響勞動關系穩(wěn)定。從保障就業(yè)穩(wěn)定、提升企業(yè)競爭力、緩解嚴峻就業(yè)形勢的角度看，短期勞動合同不符合現(xiàn)行勞動力市場的需求。具體而言，應借鑒我國臺灣地區(qū)《勞動基準法》我國臺灣地區(qū)《勞動基準法》第9條第1項規(guī)定：“勞動契約，分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季節(jié)性及特定性工作得為定期契約;有繼續(xù)性工作應為不定期契約?！币?guī)定，將臨時性、短期性、季節(jié)性、特定性工作崗位與繼續(xù)性工作崗位區(qū)別對待。對于用人單位附加了特殊待遇的繼續(xù)性工作崗位，如提供專項培訓、專項資金資助等待遇的農(nóng)業(yè)勞動者，應設定長期甚至無固定期限合同。在勞動合同期限內(nèi)，對農(nóng)業(yè)勞動者單方解除勞動合同進行必要限制，若因此構成違約應承擔相應法律責任。以此激勵和督促農(nóng)業(yè)勞動者養(yǎng)成工匠精神。

總之，農(nóng)業(yè)勞動者轉型中不可避免地會遇到各種問題，因此，提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，培育其工匠精神將會成為今后農(nóng)村工作的重點之一。工匠精神的養(yǎng)成是一個長期、復雜的過程，勞動法雖從人力資源開發(fā)與保障的角度承擔了工匠精神培育的主要任務，但仍需要通過社會保險法等法律制度予以配合，對農(nóng)業(yè)勞動者的其他社會權、知識產(chǎn)權予以規(guī)范，形成一張嚴密的制度網(wǎng)絡，為轉型中的農(nóng)業(yè)勞動者工匠精神的培育提供全面保障和激勵。

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Legal Promotion of Workmanship of Agricultural Laborers in Career Transition

LI Juan

（Graduate School， Northwest University of Political Science and Law， Xian 710063， China）

Abstract： The implementation of the rural revitalization strategy has made the agricultural laborers be faced with the career transition. The agricultural laborers employment has changed from the traditional works relating to agriculture to the works depending on the industrialized employing units， which requires higher skill standards for agricultural laborers objectively. The cultivation of workmanship in the career transition for agricultural laborers is a significant measure to improve the skills of agricultural laborers， deepen the supply-side structural reform， and promote the construction of agricultural power and innovation-oriented country. The workmanship requires agricultural laborers to be loyal to their employers， to work honestly， diligently and creatively， and to improve their professional skills. Future legislation should change the concept of Labor Law， including protecting the legal rights of different agricultural laborers， strengthening the loyalty obligations of employees， improving the system of developing professional abilities， and improving the system of encouraging working hours， wages， and labor contracts， in order to provide the cultivation of the workmanship for agricultural laborers with comprehensive and multi-angle support and incentives.

Key words：rural revitalization strategy; agricultural laborer; career transition; workmanship; legal promotion