梁偉軍 胡世文 謝若揚(yáng)

摘要：非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)是新時(shí)代實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的客觀要求，可納入體面勞動(dòng)的視野進(jìn)行考察。實(shí)證研究表明，當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動(dòng)水平整體偏低，職業(yè)安全與健康保護(hù)急需加強(qiáng)，體面勞動(dòng)對(duì)其職業(yè)安全與健康具有顯著的正向影響，影響程度由大到小依次為，工作權(quán)利、社會(huì)保護(hù)、平等就業(yè)和社會(huì)對(duì)話。構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制、保障工作中的基本權(quán)利，實(shí)施積極就業(yè)政策、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，完善社會(huì)保障體系、強(qiáng)化勞動(dòng)社會(huì)保護(hù)支持，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、提高勞資雙方對(duì)話實(shí)效等是促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)的可行選擇。

關(guān)鍵詞：體面勞動(dòng);非正規(guī)就業(yè);農(nóng)民工;職業(yè)安全與健康;勞動(dòng)社會(huì)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F328;F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）02-0045-12

一、研究背景

職業(yè)安全職業(yè)健康是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分。保障勞動(dòng)者安全、健康、體面勞動(dòng)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代世界各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)制的核心議題，也是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代踐行以人民為中心發(fā)展理念的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)安全與勞動(dòng)者健康問(wèn)題突出，引起了黨和國(guó)家高度重視。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談會(huì)上發(fā)表的重要講話中明確要求：“全社會(huì)都要貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針，維護(hù)和發(fā)展勞動(dòng)者的利益，保障勞動(dòng)者的權(quán)利”“努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)”[1]。2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）突出強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利”“最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害”。十八大報(bào)告首次提出、十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”。這為新時(shí)代保障和改善民生、切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了基本的政策支持。

農(nóng)民工為我國(guó)改革開(kāi)放、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分[2]。作為純粹的市場(chǎng)化雇傭勞動(dòng)者[3]，相對(duì)于城鎮(zhèn)職工進(jìn)入收入高、待遇好、福利優(yōu)越、工作環(huán)境好的“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，農(nóng)民工大多進(jìn)入差別明顯的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，常處于不體面或欠體面的勞動(dòng)狀態(tài)[4]，成為非正規(guī)就業(yè)者，勞動(dòng)權(quán)益極易受到雇主侵犯。近年來(lái)，侵害農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益的事件頻發(fā)，且已成為學(xué)術(shù)關(guān)注的熱點(diǎn)，諸多學(xué)者從不同學(xué)科進(jìn)行了研究探討。管理學(xué)視角的分析認(rèn)為應(yīng)建立職業(yè)安全衛(wèi)生體系[5]，為農(nóng)民工提供職業(yè)健康教育[6]，通過(guò)制度擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)重塑實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)安全健康服務(wù)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變[7]。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析秉持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能漠視勞動(dòng)者安全與健康的基本原則[8]，認(rèn)為農(nóng)民工面臨職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)安全支出邊際收益遞減的轉(zhuǎn)嫁[9]。社會(huì)學(xué)視角的分析認(rèn)為健康問(wèn)題直接影響農(nóng)民工的勞動(dòng)和社會(huì)參與能力[10]，經(jīng)濟(jì)和報(bào)酬壓力、工作場(chǎng)所無(wú)序管理、規(guī)則失靈等社會(huì)因素導(dǎo)致不確定用工方式下的工人受到更高比例的工傷和職業(yè)病傷害[11]，不利的階層地位和貧困現(xiàn)實(shí)使農(nóng)民工處于更加險(xiǎn)峻的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)地位[12]。法學(xué)視角的分析認(rèn)為職業(yè)健康權(quán)是勞動(dòng)者的法定權(quán)利，必須強(qiáng)化立法，提高職業(yè)健康權(quán)保護(hù)的法律約束力[13]，減少雇主和雇員之間的權(quán)力不平衡[14]，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康法從“法定職業(yè)病導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”、從“生理一元”走向“生理—社會(huì)—心理三元”保護(hù)邏輯[15]。心理學(xué)視角的分析認(rèn)為農(nóng)民工的心理困擾是造成其健康損耗的重要原因[16]，工作壓力和抑郁狀態(tài)間接影響其健康生活[17]。

既有研究從多學(xué)科角度對(duì)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康問(wèn)題進(jìn)行了探討，著力尋求如何通過(guò)政策與制度創(chuàng)新來(lái)平衡“資強(qiáng)勞弱”的勞動(dòng)關(guān)系格局，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。盡管取得了不少富有價(jià)值的研究成果，但在研究聚焦上對(duì)農(nóng)民工職業(yè)與身份相分離的群體性特征關(guān)注較多，對(duì)其非正規(guī)就業(yè)的工作屬性不夠;研究?jī)?nèi)容上對(duì)農(nóng)民工生理健康的關(guān)注較多，心理健康關(guān)注較少，且缺乏對(duì)身心健康整體上的分析;研究視角上傾向于從城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體制切入，少有從體面勞動(dòng)出發(fā)，將貫穿于農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話等體面勞動(dòng)要素納入分析框架，忽視了新時(shí)代在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的背景下，勞動(dòng)者基于美好生活需要，跨越生存型勞動(dòng)、追求體面勞動(dòng)的發(fā)展訴求。因此，本研究將體面勞動(dòng)融入農(nóng)民工職業(yè)安全與健康議題，考察非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動(dòng)和職業(yè)安全與健康的現(xiàn)實(shí)面相，分析體面勞動(dòng)對(duì)職業(yè)安全與健康的具體影響，探求有效促進(jìn)職業(yè)安全與健康保護(hù)的政策建議，對(duì)于豐富和發(fā)展中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系理論，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、勞資合作共贏的利益關(guān)系格局具有重要意義。

二、理論依據(jù)、數(shù)據(jù)來(lái)源與變量選取

（一）理論依據(jù)

體面勞動(dòng)的概念最早由國(guó)際勞工組織（ILO）時(shí)任主席胡安·索馬維亞1999年在第87屆國(guó)際勞動(dòng)大會(huì)上提出，其核心要義在于“通過(guò)維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)利、促進(jìn)平等就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)以及開(kāi)展有效的社會(huì)對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”[18]。這一主張直面全球化時(shí)代勞工權(quán)益維護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不僅贏得了世界各國(guó)政府及勞工組織的廣泛認(rèn)同，建構(gòu)起多方協(xié)同治理、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃和政策安排，且被學(xué)界高度關(guān)注，形成了體面勞動(dòng)理論。就其思想本質(zhì)而言，體面勞動(dòng)是社會(huì)文化建構(gòu)的產(chǎn)物[19]，是比謀生勞動(dòng)更加高級(jí)的勞動(dòng)認(rèn)知和體驗(yàn)[20]，是時(shí)代精神的體現(xiàn)和人類文明的重要內(nèi)容[21]。就實(shí)踐價(jià)值而言，體面勞動(dòng)作為勞動(dòng)者社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的綜合體現(xiàn)[22]是馬克思勞動(dòng)倫理思想的實(shí)踐形態(tài)[23-24]，是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)需求的現(xiàn)實(shí)途徑[25]，是異化勞動(dòng)走向自由勞動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[26]，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)[27]。就實(shí)現(xiàn)程度而言，體面勞動(dòng)水平受就業(yè)環(huán)境、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入、權(quán)利、勞動(dòng)關(guān)系等因素影響[28]。國(guó)外學(xué)者選擇從國(guó)家[29-31]、組織[32-33]、個(gè)體[34-36]等維度進(jìn)行測(cè)量，國(guó)內(nèi)則基于體面勞動(dòng)的本質(zhì)規(guī)定和實(shí)際問(wèn)題展開(kāi)測(cè)度[37]。體面勞動(dòng)蘊(yùn)含了勞動(dòng)者基于勞動(dòng)行為而享有的自由勞動(dòng)、平等取酬、公正對(duì)待、有尊嚴(yán)生活等價(jià)值訴求，對(duì)體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)狀況的實(shí)證測(cè)量至少應(yīng)涵蓋工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話等4個(gè)層面。其中，工作權(quán)利的保障是體面勞動(dòng)的前提，平等就業(yè)是關(guān)鍵，社會(huì)保護(hù)是重點(diǎn)，社會(huì)對(duì)話是根本。

實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)面臨的障礙和挑戰(zhàn)源于全球化時(shí)代勞動(dòng)用工的非正規(guī)化。ILO將非正規(guī)就業(yè)定義為在實(shí)際或法律層面不受國(guó)家勞工法律法規(guī)、所得稅制度的規(guī)制，且不受社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)或其他員工福利覆蓋的勞動(dòng)就業(yè)，具體包括：臨時(shí)雇用、兼職工作、臨時(shí)代理工作，其他多方雇傭關(guān)系、變相雇傭關(guān)系和依附性自營(yíng)職業(yè)[42]。非正規(guī)就業(yè)在付酬、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系、工作形態(tài)、社會(huì)保障及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等6個(gè)方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性，是與正規(guī)就業(yè)在性質(zhì)上有區(qū)別的勞動(dòng)就業(yè)形式[43]。ILO的調(diào)查顯示，在東南亞發(fā)展中國(guó)家（包括中國(guó)），非正規(guī)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比例均超過(guò)60%，變化范圍由泰國(guó)的42%到印度的84%[38]。具體到中國(guó)，非正規(guī)就業(yè)在2006年已達(dá)1.682億人，占城鎮(zhèn)2.831億就業(yè)人員的59.4%[39]，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又占到非正規(guī)就業(yè)人員的92.6%[40]，非正規(guī)就業(yè)是中國(guó)城市農(nóng)民工的就業(yè)主渠道[41]。不可否認(rèn)，非正規(guī)就業(yè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、緩解就業(yè)壓力[44]，有利于在二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育[45]，但農(nóng)民工在城市社會(huì)遭受勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的歧視性待遇不容忽視，他們，他們的工作待遇與體面勞動(dòng)的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)，成為實(shí)施積極就業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)必須著力解決的突出問(wèn)題。

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)可納入體面勞動(dòng)視野進(jìn)行考察。農(nóng)民工在城市處于“經(jīng)濟(jì)上被接受但社會(huì)上受排斥”的地位[46]，非正規(guī)就業(yè)導(dǎo)致其基本權(quán)益難以有效保障，影響社會(huì)公平正義和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。農(nóng)民工權(quán)益正在經(jīng)歷由“底線型”利益向“增長(zhǎng)型”利益轉(zhuǎn)變[47]，體面勞動(dòng)的價(jià)值訴求契合當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)的目標(biāo)指向，是農(nóng)民工權(quán)益轉(zhuǎn)型的原生動(dòng)力。本研究借鑒ILO對(duì)體面勞動(dòng)、學(xué)界對(duì)非正規(guī)就業(yè)及職業(yè)安全與健康的定義，主要從體面勞動(dòng)的視角，重點(diǎn)圍繞工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話等體面勞動(dòng)構(gòu)成要素，對(duì)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康保護(hù)問(wèn)題展開(kāi)理論分析和實(shí)證研究。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所選調(diào)研地點(diǎn)（湖北省X市Y鎮(zhèn)）是全國(guó)最大的移民集中安置區(qū)和湖北省最特殊的插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)建有省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有54個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、10.5萬(wàn)人，面積154.3平方公里，其中耕地10.4萬(wàn)畝。2013年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值41.31億元，農(nóng)民人均純收入6 040元，是典型的中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年1月至3月，調(diào)研組借外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年之機(jī)，采用問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)案訪談相結(jié)合的方法，對(duì)該鎮(zhèn)制造業(yè)領(lǐng)域的非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查采取入戶訪問(wèn)法，指導(dǎo)被調(diào)查者填寫問(wèn)卷并及時(shí)修補(bǔ)完善，以提高數(shù)據(jù)真實(shí)性。個(gè)案訪談選取有代表性的制造業(yè)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工，記錄訪談資料10份。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷260份，回收問(wèn)卷232份，有效問(wèn)卷232份，并運(yùn)用SPSS19.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（三）變量選取

1.體面勞動(dòng)。依據(jù)體面勞動(dòng)的思想意涵，選取工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話作為測(cè)量維度。工作權(quán)利指尊重勞動(dòng)，反對(duì)強(qiáng)迫，勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和自主工作等權(quán)利。平等就業(yè)指勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)充分，崗位職位公平競(jìng)爭(zhēng)，簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同并同等地接受職業(yè)技能培訓(xùn)。社會(huì)保護(hù)指為勞動(dòng)者提供有效規(guī)避勞動(dòng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全衛(wèi)生傷害的保護(hù)措施，主要包括社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察兩個(gè)方面。社會(huì)對(duì)話指勞動(dòng)者通過(guò)參加工會(huì)、民主參與、依法維權(quán)等方式，表達(dá)利益訴求、參與管理決策，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，行使話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。體面勞動(dòng)選取4個(gè)維度12個(gè)指標(biāo)36個(gè)題項(xiàng)，其中工作權(quán)利（A）包括3個(gè)指標(biāo)10個(gè)題項(xiàng);平等就業(yè)（B）4個(gè)指標(biāo)10個(gè)題項(xiàng)，社會(huì)保護(hù)（C）2個(gè)指標(biāo)8個(gè)題項(xiàng)，社會(huì)對(duì)話（D）3個(gè)指標(biāo)8個(gè)題項(xiàng)，見(jiàn)表1。

2.職業(yè)安全與健康。該變量指為防止或消除在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生安全事故和健康危害，用工單位保障農(nóng)民工生命安全和身心健康的支持條件及其結(jié)果。參照《意見(jiàn)》關(guān)于“依法保障職工基本權(quán)益”的政策要求，選取職業(yè)安全、職業(yè)健康為測(cè)量維度。職業(yè)安全與健康選取2個(gè)維度11個(gè)指標(biāo)46個(gè)題項(xiàng)衡量，其中職業(yè)安全（E）包括5個(gè)指標(biāo)21個(gè)題項(xiàng)，職業(yè)健康（F）包括6個(gè)指標(biāo)25個(gè)題項(xiàng)，見(jiàn)表2。

三、現(xiàn)實(shí)面相

（一）調(diào)查樣本情況

對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查樣本數(shù)據(jù)與《2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》中農(nóng)村外出務(wù)工人員的主要特征一致，表明樣本代表性良好。被調(diào)查者在性別上男性占57.8%，女性占42.2%，符合男性為主的性別總體特征;年齡分布上21～30歲占46.1%，31～40歲占24.1%，符合新生代農(nóng)民工為主的年齡結(jié)構(gòu)特征;文化程度方面初中學(xué)歷占65.5%，與初中文化程度為主的受教育水平相一致;政治面貌上絕大多數(shù)為普通群眾，占93.1%;工作單位性質(zhì)上以個(gè)體及民營(yíng)企業(yè)為主，占85.8%;個(gè)人年毛收入3萬(wàn)元以下的人數(shù)占樣本的41.4%。

（二）調(diào)查數(shù)據(jù)信度

對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度分析，以檢驗(yàn)問(wèn)卷的可靠性。一般認(rèn)為探索性研究量表整體Cronbachs alpha值大于0.7則具有較好的信度。非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動(dòng)量表和職業(yè)安全與健康量表的Cronbachs alpha值分別為0.961、0.945，說(shuō)明問(wèn)卷可信度良好。

（三）體面勞動(dòng)水平調(diào)查結(jié)果與分析

1.工作權(quán)利保障明顯不足。分析發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)報(bào)酬方面，受訪者認(rèn)為自己的工資收入與同崗位正式員工相比公平合理的占31%;工資報(bào)酬能按時(shí)發(fā)放的比例為40.1%;加班工資符合法律規(guī)定的占29.7%;自己的工資收入可以過(guò)上比較寬裕生活的僅為13.4%。休息休假方面，受訪者每周工作時(shí)間超過(guò)44小時(shí)的高達(dá)77.1%;僅14.2%的受訪者每周可以休假兩天;法定節(jié)假日休假權(quán)能夠得到保障的為28.5%;休息休假后能及時(shí)恢復(fù)正常勞動(dòng)能力（體力和腦力）的僅14.2%。自主工作方面，能夠獨(dú)立自主安排工作過(guò)程且不受強(qiáng)迫的占17.7%;能夠在自由寬松的環(huán)境中工作，不覺(jué)得壓抑的為15.5%。

“我干的這個(gè)行業(yè)是體力活，都是輪休，平均下來(lái)，一周休息一天，工資也就夠基本生活，寬裕的生活不敢想?！保℉X-F-32編號(hào)指代：“HX”指受訪者姓名首字母縮寫，“F”指女性，“M”指男性，“32”指受訪者年齡。）

“工作壓抑，全是跟機(jī)器打交道，規(guī)章制度也管得寬，動(dòng)不動(dòng)違規(guī)就罰錢，干不長(zhǎng)，想找一份穩(wěn)定的工作?！保℉SB-M-30）

工作中基本權(quán)利的保障是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的前提條件，上述分析表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、自主工作等權(quán)利保障存在明顯不足，必須加強(qiáng)。

2.平等就業(yè)實(shí)現(xiàn)很不充分。在獲得工作機(jī)會(huì)方面，感覺(jué)自己有較多機(jī)會(huì)的僅為18.1%;只有17.7%的受訪者認(rèn)為自己能找到一份比較滿意的工作。公平競(jìng)爭(zhēng)方面，認(rèn)為工作單位實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)上崗的占13.8%;僅12.1%的受訪者認(rèn)為工作單位秉持公開(kāi)公平公正的晉升原則。勞動(dòng)合同方面，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同、合同得到有效執(zhí)行的比例分別為30.1%和31.9%;認(rèn)為與工作單位之間的勞動(dòng)關(guān)系不夠穩(wěn)定的占43.1%。技能培訓(xùn)方面，36.2%的受訪者單位有崗位技能培訓(xùn);認(rèn)為參加技能培訓(xùn)能提高專業(yè)能力的為25%;經(jīng)常有機(jī)會(huì)接受技能培訓(xùn)的僅占17.2%。

“農(nóng)民工都是一線崗位，輕松的崗位輪不到，有其他安排。公司基本都會(huì)簽合同，但簽沒(méi)簽好像沒(méi)啥用，進(jìn)來(lái)的多走的也多。”（LCP-M-28）

“進(jìn)公司會(huì)有培訓(xùn)，主要是安全培訓(xùn)，不能隨便違規(guī)操作什么的，講一大堆，具體的流水線工作會(huì)有師父教，一下就學(xué)會(huì)了，主要是后面要搞得快。到后面就沒(méi)有你說(shuō)的那些培訓(xùn)了?！保↙GH-F-48）

平等就業(yè)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵，必須以政府促進(jìn)就業(yè)、規(guī)范勞動(dòng)合同、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)為著力點(diǎn)，提高非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的人力資本水平，創(chuàng)造公開(kāi)公平公正的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。

3.社會(huì)保護(hù)實(shí)施不夠完善。農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”覆蓋率分別為工傷保險(xiǎn)25.5%、醫(yī)療保險(xiǎn)27.2%、養(yǎng)老保險(xiǎn)23.7%、失業(yè)保險(xiǎn)18.9%、生育保險(xiǎn)11.6%、住房公積金6.1%。勞動(dòng)監(jiān)察方面，政府部門就勞動(dòng)法律法規(guī)遵守情況對(duì)用工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的占24.1%;被訪者認(rèn)為勞動(dòng)監(jiān)督檢查能有效保護(hù)員工合法權(quán)益的為19%。

“你說(shuō)的這幾個(gè)保險(xiǎn)是不是社保，社保來(lái)的時(shí)候公司人事會(huì)問(wèn)你交不交？很多人都不愿意交，因?yàn)楦刹婚L(zhǎng)，錢有點(diǎn)多，我沒(méi)交。公積金好像只有公務(wù)員有吧？（反問(wèn)）”（LGH-F-48）

“廠里檢查也有，但是不多，也不知道是政府還是公司老大，每次來(lái)就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，我只是按照要求把自己區(qū)域的衛(wèi)生做一下?！保⊿XF-F-32）

對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)保護(hù)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是踐行共享發(fā)展理念的重要內(nèi)容，偏低的覆蓋率不利于維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系是保護(hù)其權(quán)益的應(yīng)有選擇。社會(huì)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重點(diǎn)，社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察是反映體面勞動(dòng)、體現(xiàn)社會(huì)公平的重要指標(biāo)，非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)有效性不夠，相關(guān)制度政策亟待完善。

4.社會(huì)對(duì)話體系不健全。民主參與方面，16.8%的受訪者表示有機(jī)會(huì)參與單位經(jīng)營(yíng)管理和與職工利益相關(guān)的重要決策;26.3%表示工作單位有員工信箱或熱線電話等意見(jiàn)反映渠道;僅15.1%認(rèn)為員工的合理化建議能夠被單位采納。參加工會(huì)方面，29.3%的受訪者所在單位有工會(huì)組織;工會(huì)委員由員工民主選舉產(chǎn)生的占13.8%;相同工作部門的同事均加入工會(huì)的比例為12.5%。依法維權(quán)方面，57.4%的受訪者認(rèn)為工會(huì)無(wú)法代表職工依法維權(quán);14.7%通過(guò)與雇主協(xié)商、政府調(diào)解、勞動(dòng)仲裁、法律訴訟等途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。

“工會(huì)好像有吧，但是我周邊參加的人不多，沒(méi)見(jiàn)工會(huì)為大家做事情，服務(wù)也很少，工會(huì)主席不知道是誰(shuí)。”（FL-M-50）

“維權(quán)的少，在廠里面工資一般不會(huì)拖欠，就怕出了大事，賠償有問(wèn)題就會(huì)鬧，一般都是私了，誰(shuí)有時(shí)間去找法律啊，太折騰。除非太欺負(fù)人，那就找政府?！保╕G-M-24）

社會(huì)對(duì)話是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的根本，發(fā)展多層次多渠道多形式的工業(yè)民主，促進(jìn)勞資政之間有機(jī)合作、平等協(xié)商、和平對(duì)話，有利于保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，奠定體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的政治文化基礎(chǔ)。

（四）職業(yè)安全與健康保護(hù)調(diào)查結(jié)果與分析

1.農(nóng)民工面臨職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。工作場(chǎng)所建筑質(zhì)量安全不容樂(lè)觀，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，17.3%的受訪者表示工作單位的廠房建筑屬于危房;廠房建筑老化跡象明顯、安全隱患較大、出現(xiàn)異?，F(xiàn)象（裂縫、傾斜、沉降等）、經(jīng)歷過(guò)自然災(zāi)害的占比分別為28%、26.3%、25.4%、25.9%。工作場(chǎng)所設(shè)施存在安全風(fēng)險(xiǎn)，僅26.3%的機(jī)器和設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，42.2%的工人操作空間設(shè)置合理;60.4%的受訪者受過(guò)工傷，且12.9%受傷次數(shù)較多、14.1%受傷程度較重。工作安全培訓(xùn)管理存在不足，雖然有87.5%的受訪者上崗前接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但僅33.2%表示滿意;87.9%的用工單位制定了安全生產(chǎn)管理規(guī)章，但熟悉規(guī)章的僅占37.5%;工作期間定期或不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)的占31.9%。人身安全保護(hù)不夠完善，44%受訪者經(jīng)常在異常氣象條件下（高溫、寒冷、潮濕等）工作;工作部門制定相關(guān)保護(hù)制度和措施的占37%;對(duì)工作部門提供的人身安全保護(hù)用品表示滿意的僅占30.1%。意外事故處置安排不到位，工作單位制定相關(guān)規(guī)章制度的占32.3%;成立應(yīng)急救援工作隊(duì)的占20.7%;為員工購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)的占26.7%。

“受過(guò)傷，食指切傷，縫了6針，當(dāng)時(shí)是自己出錢解決，后來(lái)老板只給解決醫(yī)療費(fèi)，沒(méi)有其他的錢，我出院后休息幾天就上班了，沒(méi)有休息好?！保╕G-M-24）

“電子廠有毒素，主要是電池有毒。工友有擠傷、燙傷、壓傷的，公司根據(jù)情況看病，善后處理，可以帶薪休假。”（LLX-M-26）

“一般工作服是必須要穿的，這個(gè)你在公司滿三個(gè)月是公司為你出錢買，機(jī)房的聲音大，耳朵受不了，還有粉塵大、氣味大?！保℉SB-M-30）

非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工所在單位不僅廠房建筑、基礎(chǔ)設(shè)施存在安全風(fēng)險(xiǎn)，且工作安全培訓(xùn)、人身安全保護(hù)、意外事故處置等亟需改進(jìn)。

2.農(nóng)民工職業(yè)健康狀況不容樂(lè)觀。噪音強(qiáng)光控制上，多數(shù)工廠存在噪音、強(qiáng)光傷害，很大程度上影響勞動(dòng)者身體健康，沒(méi)有配備隔音降噪設(shè)備和擋光設(shè)備的各占49.6%和45.2%;員工因此感到耳部和眼睛不適的占37.1%和30.2%。通風(fēng)排氣裝備上，配有設(shè)備的占88.4%，運(yùn)行良好的僅28%;44.8%的被訪者對(duì)工作場(chǎng)所的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)較差。有害物質(zhì)排放上，認(rèn)為工作場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)，如粉塵、刺激性氣體、腐蝕性物質(zhì)、輻射性物質(zhì)較多的各占49.6%、37.9%、26.2%、26.7%;有53.5%的被訪者認(rèn)為生產(chǎn)過(guò)程中所接觸的材料和物質(zhì)對(duì)其健康不利。特殊工作保護(hù)上，嚴(yán)格遵守《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》及《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》的用工單位各占22.8%、36.2%。過(guò)度勞動(dòng)評(píng)價(jià)上，多數(shù)員工認(rèn)為遭受高頻率、高強(qiáng)度加班，70.7%的員工加班次數(shù)較多，69.8%的員工工作強(qiáng)度較大;超過(guò)60%的受訪者表示工作時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度對(duì)其健康不利。心理健康保護(hù)上，80.6%的用工單位無(wú)心理健康疏導(dǎo)咨詢中心;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)關(guān)注員工心理健康的僅占17.7%;僅有28.9%的用工單位定期組織員工進(jìn)行健康體檢，且執(zhí)行情況較好的比例只有12.1%。

“工作環(huán)境不是很好，到處都是灰塵，切木料，膠水也有毒，不用手套。有一次性口罩，很差，戴著不舒服，不便操作，領(lǐng)導(dǎo)不管（指戴不戴口罩）?！保╕G-M-24）

“有電焊烙鐵，所以一般味道大，傷害比較大，工作服都是自己買。”（SXF-F-32）

整體判斷，當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康狀況堪憂，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域，他們?cè)庥鲈胍魪?qiáng)光刺激、有害物質(zhì)侵?jǐn)_、工作保護(hù)不力、過(guò)度勞動(dòng)、心理健康疏導(dǎo)欠缺、健康體檢不足等負(fù)面影響，身心健康保護(hù)亟待改善。

四、體面勞動(dòng)和安全與健康的影響因素

（一）體面勞動(dòng)和職業(yè)安全與健康的因子分析

1.體面勞動(dòng)因子分析。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，Bartlett球體檢驗(yàn)的KMO抽樣適度測(cè)量值為0.908，近似卡方值為1 626.730，自由度66，顯著性水平sig.<0.01，表明體面勞動(dòng)指標(biāo)適合因子分析。

通過(guò)主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動(dòng)概括為工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話4個(gè)因子（見(jiàn)表3），這些因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為76.315%，且因子載荷較高，對(duì)體面勞動(dòng)的解釋效果較好。

2.職業(yè)安全與健康因子分析。分析表明，Bartlett球體檢驗(yàn)的KMO抽樣適度測(cè)量值為0.917，近似卡方值為1 683.353，自由度55，顯著性水平sig.<0.01，說(shuō)明職業(yè)安全與健康指標(biāo)適合因子分析。

通過(guò)主成分分析法和方差最大旋轉(zhuǎn)法抽取，將非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康概括為職業(yè)安全和職業(yè)健康2個(gè)因子（見(jiàn)表4），這些因子累積方差貢獻(xiàn)率為67.834%，且因子載荷較高，對(duì)職業(yè)安全與健康的解釋效果較好。將每個(gè)因子乘以其方差貢獻(xiàn)率后相加，得出職業(yè)安全與健康方程，其計(jì)算公式為：非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康=0.389 63×職業(yè)安全因子+0.288 72×職業(yè)健康因子。

（二）體面勞動(dòng)諸因子與職業(yè)安全與健康諸因子相關(guān)性分析

為了解體面勞動(dòng)同職業(yè)安全與健康之間的具體關(guān)聯(lián)，根據(jù)前文生成的體面勞動(dòng)和職業(yè)安全與健康諸因子變量，進(jìn)行相關(guān)性分析（見(jiàn)表5）。雙側(cè)檢驗(yàn)表明，工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)對(duì)話同職業(yè)安全與職業(yè)健康在0.01水平上均顯著相關(guān)。表明非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工體面勞動(dòng)和職業(yè)安全與健康之間相互促進(jìn)、相互制約。生命和健康權(quán)是勞動(dòng)者最重要、最基本的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)最基本的要求和條件[48]，體面勞動(dòng)與高質(zhì)量就業(yè)具有內(nèi)在一致性[49]，勞動(dòng)者的生活邏輯是追求體面勞動(dòng)的哲學(xué)基礎(chǔ)[50]。職業(yè)安全與健康是非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工的基本訴求，為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)奠定基礎(chǔ)，體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)又為職業(yè)安全與健康保護(hù)提供保證。隨著體面勞動(dòng)整體水平的提升，職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的化解與職業(yè)健康狀況的改善將日益增進(jìn)。

（三）體面勞動(dòng)諸因子對(duì)職業(yè)安全與健康的影響

選取非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康為因變量，體面勞動(dòng)的工作權(quán)利、平等就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話為自變量進(jìn)行多元回歸分析，以評(píng)判體面勞動(dòng)諸因子對(duì)職業(yè)安全與健康的影響程度。分析顯示（見(jiàn)表6），回歸模型的判定系數(shù)為0.669，表明該模型可以解釋非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康的66.9%，體面勞動(dòng)諸因子對(duì)職業(yè)安全與健康具有較大影響。同時(shí)，在0.01顯著性水平下，體面勞動(dòng)諸因子的回歸系數(shù)（Beta）均為正值，表明這4個(gè)因子對(duì)職業(yè)安全與健康有正向促進(jìn)作用。

從標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)（Beta）考量，體面勞動(dòng)諸因子對(duì)職業(yè)安全與健康的正向影響程度由大到小分別是工作權(quán)利、社會(huì)保護(hù)、平等就業(yè)、社會(huì)對(duì)話。其中，工作權(quán)利作為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的前提條件，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.393，表明工作權(quán)利對(duì)職業(yè)安全與健康保護(hù)具有明顯的正向影響，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、工作自主權(quán)，加強(qiáng)工作中的基本權(quán)利保障，有助于職業(yè)安全與健康保護(hù)。社會(huì)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重點(diǎn)，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.261，表明強(qiáng)化社會(huì)保護(hù)的有效供給，包括完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系、加強(qiáng)用工單位勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有利于促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康。平等就業(yè)是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.242，表明建立在人類固有的尊嚴(yán)需求基礎(chǔ)之上的平等就業(yè)對(duì)職業(yè)安全與健康的影響十分重要。盡管當(dāng)前平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)面臨多重考驗(yàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，平等就業(yè)的實(shí)現(xiàn)必然有利于扭轉(zhuǎn)“資強(qiáng)勞弱”格局，保障非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益。社會(huì)對(duì)話是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的根本，其標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.026，盡管相對(duì)較小且未進(jìn)入回歸模型，但不影響其對(duì)職業(yè)安全與健康所具有的正向促進(jìn)作用。對(duì)社會(huì)對(duì)話和職業(yè)安全與健康進(jìn)行相關(guān)分析，結(jié)果顯示Person系數(shù)為0.710，二者在0.01水平上顯著正相關(guān)。其邏輯在于，社會(huì)對(duì)話作為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的顯性表征，其效能的提升有利于勞資政三方基于職業(yè)安全與健康議題等展開(kāi)民主協(xié)商、形成共識(shí)、協(xié)同治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)者體面、安全、健康勞動(dòng)，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益。

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Current Situation and Influencing Factors of Occupational Safety and Health for Migrant Workers in Informal Employment

——Basing on the Perspective of Decent Work

LIANG Weijun，HU Shiwen，XIE Ruoyang

（College of Marxism of Huazhong Agricultural University，Wuhan430070，China）

Abstract：The protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment are organic parts of implementing the Healthy China strategy in the new era and they are also the objective requirement of practicing to the Concept of People-centered Development. The problem of occupational safety and health for these surveyed migrant workers can be observed from the perspective of decent work. Empirical study shows that the level of migrant workers decent work is generally low， the protection of occupational safety and health needs to be strengthened urgently at present; The decent work of migrant workers in informal employment has a significant positive impact on occupational safety and health; Working rights， social protection， equal employment and social dialogue， which are the dimensions of decent work， have a decreased effect on the protection of occupational safety and health for these surveyed migrant workers in sequence. For promoting the protection of occupational safety and health for migrant workers in informal employment， all these feasible options should be taken which including constructing cooperative governing mechanism for ensuring basic rights at work， implementing active employment policy for promoting higher quality employment， improving the social security system for strengthening the support of labor social protection， building harmonious labor relationship for raising the actual effect of dialogue between labor and capital.

Key words：decent work; informal employment; migrant workers; occupational safety and health; labor social protection