羅啟雯

摘要：績(jī)效預(yù)算緊緊圍繞政府職能目標(biāo)，以績(jī)效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向，其實(shí)現(xiàn)了政府資源分配和部門績(jī)效之間的緊密聯(lián)系?？?jī)效預(yù)算是新公共管理思想的重要體現(xiàn)，其將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)管理理念和公共管理相融合，其有利于我國(guó)政府部門有效控制公共產(chǎn)品投入成本，加強(qiáng)對(duì)于公共預(yù)算資金的整體把控，進(jìn)而更好的滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在此，主要對(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)施的必要性、存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)相關(guān)管理進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：績(jī)效預(yù)算;必要性;管理;預(yù)算

相對(duì)來(lái)說(shuō)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施是一個(gè)比較復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，其對(duì)于構(gòu)建體制、建立制度以及財(cái)務(wù)部門的執(zhí)行過(guò)程均提出了嚴(yán)格要求。在進(jìn)行預(yù)算編制、應(yīng)用、評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管控的每個(gè)細(xì)節(jié)中都要考慮諸多因素，只有這樣才能有效達(dá)到既定的效果。在2003年，我國(guó)提出了預(yù)算編制要遵循績(jī)效性的原則，并在十六屆三中全會(huì)中針對(duì)預(yù)算編制、應(yīng)用、評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管控提出了未來(lái)績(jī)效預(yù)算的改革方向，對(duì)于我國(guó)建立科學(xué)合理的績(jī)效預(yù)算管理有著十分重要的指導(dǎo)意義。2005年，國(guó)務(wù)院政府正式提出要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系。2008年，黨的十七屆二中全會(huì)提出推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。2010年以后，我國(guó)黨中央正式建立績(jī)效管理監(jiān)察室，并全面推廣政府績(jī)效管理試點(diǎn)，我國(guó)政府績(jī)效管理制度建設(shè)大規(guī)模提速。在黨的十八大中，我國(guó)政府提出創(chuàng)新行政管理方式推行政府績(jī)效管理。在黨的十九大中，黨中央提出通過(guò)全方位規(guī)范透明、科學(xué)、有約束力的預(yù)算制度進(jìn)而完善全面實(shí)施績(jī)效管理。近年來(lái)，從績(jī)效評(píng)估擴(kuò)展到績(jī)效管理，從關(guān)注績(jī)效評(píng)估到關(guān)注戰(zhàn)略規(guī)劃、績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效信息利用的結(jié)合，我國(guó)政府不斷基于我國(guó)國(guó)情進(jìn)行績(jī)效管理創(chuàng)新，當(dāng)前，我國(guó)績(jī)效管理已然呈現(xiàn)出構(gòu)建我國(guó)特色的績(jī)效管理體系的良好勢(shì)頭。

一、實(shí)施績(jī)效預(yù)算的重要性

績(jī)效預(yù)算緊緊圍繞政府職能目標(biāo)，以績(jī)效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)融入成本的核算以及執(zhí)行的效果，以及對(duì)績(jī)效預(yù)算效果以及執(zhí)行的效率進(jìn)行系統(tǒng)考核，為下一年預(yù)算提供信息反饋，其實(shí)現(xiàn)了政府資源分配和部門績(jī)效之間的緊密聯(lián)系?？?jī)效預(yù)算是新公共管理思想的重要體現(xiàn)，其將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)管理理念和公共管理相融合，其能夠政府有效控制公共產(chǎn)品投入成本，提高政府對(duì)公共預(yù)算資金的整體把控，進(jìn)而更好的滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[1]。

二、實(shí)施績(jī)效預(yù)算存在的漏洞

近幾年來(lái)，我國(guó)各地政府相關(guān)部門陸續(xù)對(duì)政府預(yù)算資金管理進(jìn)行改革，并通過(guò)采取收支兩手抓、強(qiáng)化部門預(yù)算、優(yōu)化政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等有效舉措不斷提升財(cái)政管理水平。但是從實(shí)際績(jī)效預(yù)算的實(shí)施情況來(lái)看，效果并不是非常的理想，這主要是因?yàn)榭?jī)效預(yù)算在實(shí)施上具備系統(tǒng)性、全面性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此，其對(duì)于財(cái)政部門的執(zhí)行過(guò)程以及相關(guān)制度的完善要求標(biāo)準(zhǔn)非常高，只有全面優(yōu)化預(yù)算編制、應(yīng)用、評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管控等各個(gè)方面，才能確保績(jī)效預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)想效果。受限于歷史遺留因素，目前在預(yù)算改革方面仍然存在一定的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)政府公共部門的高效運(yùn)行造成了很大的限制。

（一）預(yù)算編制在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)思考上不夠全面

政府公共活動(dòng)的動(dòng)態(tài)方向以及范圍都是通過(guò)預(yù)算來(lái)展現(xiàn)，一般情況下是做的年度方面預(yù)算，但是預(yù)算的影響相對(duì)比較深遠(yuǎn)，甚至?xí)婕暗蕉嗄甑念A(yù)算[2]。目前，很多部門的預(yù)算都是只注重眼前的短期或者局部的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。比如很多地方政府在進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)沒(méi)有顧及現(xiàn)實(shí)的需求而是相互之間進(jìn)行攀比，大量的搞一些重復(fù)性的建設(shè)等;有的部門沒(méi)有充分考慮全面的調(diào)控政策，在調(diào)控上馬項(xiàng)目上充滿了隨意性，這很容易導(dǎo)致政府財(cái)政出現(xiàn)巨大漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

（二）部門預(yù)算的執(zhí)行和評(píng)估不到位，相關(guān)體系不健全

目前，各級(jí)政府部門對(duì)于相關(guān)事權(quán)的劃分不夠合理，很多時(shí)候不明確。比如出現(xiàn)不該財(cái)政管理的事情卻讓財(cái)政管理，該管理的事情卻沒(méi)有管理執(zhí)行到位;該花錢的地方?jīng)]有資金，不該花錢的地方卻花費(fèi)了大量的資金。而另一方面在部門預(yù)算的執(zhí)行方面和評(píng)估指標(biāo)方面不夠完善，很多時(shí)候都是采用統(tǒng)一的大而粗的科目，沒(méi)法準(zhǔn)確的反映出政府的收支狀況，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的合理性、科學(xué)性[3]。另外，傳統(tǒng)的績(jī)效預(yù)算考評(píng)機(jī)制存在較多不足，因此我們需要構(gòu)建一套更加客觀、科學(xué)、高效的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體制。

（三）相關(guān)監(jiān)督體系不健全

績(jī)效預(yù)算需要完善的內(nèi)部、外部?jī)煞矫娴谋O(jiān)督體系，但目前，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系相對(duì)來(lái)說(shuō)不是非常完善，在監(jiān)督的內(nèi)容、范圍以及方向等方面都有許多漏洞。例如，各級(jí)財(cái)政部門普遍存在過(guò)度注重資源分配卻忽視資源利用監(jiān)督管控的現(xiàn)象;就現(xiàn)階段而言，在進(jìn)行財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，更加重視對(duì)于各個(gè)預(yù)算單位在前期編制和后期執(zhí)行時(shí)是否規(guī)范的監(jiān)督管控，忽視了關(guān)注具體分配資金的利用效果以及產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值的重要性等。因此，由于預(yù)算編制監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致資金分配透明程度較低、預(yù)算編制停留在表面、相關(guān)管理不夠規(guī)范，這些都嚴(yán)重降低了績(jī)效預(yù)算的嚴(yán)肅性和透明程度，進(jìn)而使得社會(huì)和大眾的監(jiān)督作用也無(wú)法得以有效發(fā)揮。

三、提高績(jī)效預(yù)算管理水平的相關(guān)舉措

為了大幅度提高政府公共部門的運(yùn)行效率，我們必須在強(qiáng)化財(cái)政法制化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、合理化建設(shè)三個(gè)方面下功夫，實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范的績(jī)效預(yù)算，深入預(yù)算管理建設(shè)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)大眾給予我們的重?fù)?dān)和重要職責(zé)。結(jié)合績(jī)效預(yù)算的實(shí)施存在的漏洞，筆者建議從以下幾點(diǎn)入手提高績(jī)效預(yù)算管理水平。

（一）注重預(yù)算編制的宏觀性和前瞻性

加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算編制宏觀性和前瞻性的把握，是提高績(jī)效預(yù)算水平的關(guān)鍵所在。因此，各個(gè)預(yù)算編制部門在分析現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)必須從宏觀角度出發(fā)，在把控本部門的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方向上做到高瞻遠(yuǎn)矚，合理、科學(xué)的預(yù)測(cè)規(guī)劃預(yù)算收支的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，切實(shí)保障財(cái)政預(yù)算框架、范圍以及方向與政府職責(zé)的方向和范圍相匹配[4]。同時(shí)預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)也應(yīng)該認(rèn)真配合國(guó)家的宏觀調(diào)控，掌握靈活性和原則性，這樣可以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)著主動(dòng)，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（二）調(diào)整事權(quán)、財(cái)權(quán)的分配，完善體系

對(duì)于公關(guān)事務(wù)的范圍也進(jìn)行合理的確定，讓政府的管理變得更加有效率，而對(duì)于市場(chǎng)處理方面的事務(wù)要交給專業(yè)的企業(yè)或者私人;在各級(jí)政府部門間依據(jù)適宜、受益的原則進(jìn)行權(quán)利的分配，而對(duì)于公關(guān)實(shí)物方面的管理也應(yīng)該有效的降低管理成本，讓管理的效率和受益最大化。另外，在部分需要做事的部門掌握一定的財(cái)力，在進(jìn)行財(cái)政資源的分配時(shí)要做到科學(xué)、公正，這樣既可以有效保障各個(gè)部門的基本智能支出，又可以有效的調(diào)動(dòng)積極性。

另外，根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情，研究制定與之相適應(yīng)的預(yù)算制度體系，規(guī)范財(cái)政資金的審計(jì)核算工作。對(duì)于預(yù)算科目、預(yù)算會(huì)計(jì)都應(yīng)該進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，對(duì)于財(cái)政的支出要科學(xué)、合理的進(jìn)行細(xì)化和分類;同時(shí)還應(yīng)該明確各項(xiàng)指標(biāo)的要求，提高透明度和科學(xué)性。在構(gòu)建財(cái)政法律體系時(shí)必須著眼于的立法工作的科學(xué)性、可行性，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情不斷深入研究制定更加完善的財(cái)政法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)格的按照規(guī)范進(jìn)行，做到有法必依。

（三）有效監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核

為了能夠有效的監(jiān)督管理預(yù)算執(zhí)行效果，必須構(gòu)建專門的績(jī)效評(píng)價(jià)部門，并通過(guò)明確其具體職責(zé)進(jìn)而落實(shí)各個(gè)部門績(jī)效指標(biāo)的制定和評(píng)價(jià)的監(jiān)督工作。同時(shí)，對(duì)于評(píng)價(jià)的范圍、具體流程以及權(quán)限等方面進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，充分的保障評(píng)估體系的公平公正[5]。另外，還應(yīng)該積極促使進(jìn)行社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的綜合評(píng)估，積極了解并接納社會(huì)公眾的公正評(píng)價(jià)，這樣可以確保預(yù)算績(jī)效評(píng)估體制的全面性、科學(xué)性以及多樣性。第三，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效反饋系統(tǒng)，這樣就可以讓預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的效果和下一年度的預(yù)算進(jìn)行掛鉤，有利于強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行效果審核。可以將大量的績(jī)效考核結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，然后打造項(xiàng)目專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，并借力該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)后期項(xiàng)目的選擇和考核過(guò)程。在逐漸深入了解績(jī)效預(yù)算管理的特點(diǎn)以及規(guī)律后，明確具體操作方式，構(gòu)建一套切實(shí)可行并且行之有效的績(jī)效考核方式，這對(duì)于績(jī)效預(yù)算的順利實(shí)施提供著強(qiáng)而有力的支持。

綜上所述，就現(xiàn)階段而言，我國(guó)績(jī)效預(yù)算在實(shí)施上仍然存在一定的不足，為了能夠有效順利的實(shí)施，必須采取有針對(duì)性的措施，不斷的強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的理念，加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理工作，完善相關(guān)績(jī)效指標(biāo)體制，繼續(xù)推動(dòng)績(jī)效預(yù)算的相關(guān)實(shí)施和管理工作朝著更好的方向發(fā)展。真正的實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”，為大眾提供更好更多的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琳.實(shí)施績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)與策略研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017 （07）：221.

[2]高丹迎.關(guān)于實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理改革創(chuàng)新的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015 （14）：275.

[3]林麗青.對(duì)我國(guó)實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2009 （02）：72.

[4]劉小聰.關(guān)于績(jī)效預(yù)算的思考與探索[J].財(cái)政科學(xué)，2016 （10）：112-116.

[5]夏楓，張澤鵬，劉名儒.對(duì)軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算改革的思考[J].時(shí)代金融，2014 （21）：209+218.