沙玉霞
【摘 要】 本文首先對我國政府公信力的現(xiàn)狀從三個維度予以客觀呈現(xiàn)與深度分析,接著針對如何正確看待我國政府公信力現(xiàn)狀提出建議:看待我國政府公信力現(xiàn)狀,要用好兩臺鏡子:望遠鏡和顯微鏡。望遠鏡看總體,顯微鏡看細節(jié)。
【關(guān)鍵詞】 政府公信力;現(xiàn)狀;分析
政府公信力是政府通過自己的行為獲得社會公眾信任和認可的能力。政府公信力反映人民群眾對政府的信任度和滿意度,體現(xiàn)著政府的影響力和號召力。政府公信力有助于增強政府合法性,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。十九大報告指出,要增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。增強政府公信力,首先需要了解和正確認識我國政府公信力的現(xiàn)狀。
一、我國政府公信力的現(xiàn)狀
1、我國政府公信力主流態(tài)勢好
改革開放以來,我國經(jīng)濟持續(xù)增長,社會保持長期穩(wěn)定,人民生活水平不斷改善。特別是黨的十八大以來,我國經(jīng)濟保持了中高速增長勢頭,我國的綜合實力大幅度提升,公眾的民族自豪感增強,老百姓關(guān)注的問題正在不斷得到解決,人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強,大力反腐深得民心,國家領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)魄力得到公眾高度認同??偠灾?,人民更加深切體會到了中華民族偉大復(fù)興的鏗鏘步伐,增強了人民對國家、對政府的信心、信賴和信任。
從橫向看,我國政府公信力高于世界其他國家。全球知名公關(guān)公司愛德曼發(fā)表的“2018年全球信任度晴雨表”顯示,[1]在全球政府信任度調(diào)查中,我國公眾對政府的信任度位居首位,蟬聯(lián)第一。調(diào)查顯示,我國普通民眾對政府信任度達84%,而高學(xué)歷高收入群體對政府的信任度高達89%。與此相比,美國受訪者中,只有33%表示信任自己的政府,比去年下跌14個百分點,是下滑最多的國家。同時,報告還顯示,我國約有68%的受訪者相信政府有能力將帶領(lǐng)民眾走向更好的未來,在美國只有約15%的受訪者認為政府有這個能力。
從縱向看,我國政府公信力指數(shù)逐年提高。2017年7月,《小康》雜志會同有關(guān)專家及機構(gòu),發(fā)布的“2017中國信用小康指數(shù)”顯示,從2005年到2017年,我國政府公信力指數(shù)從60.5分上升至83.7分,呈現(xiàn)出在波動中持續(xù)上升的趨勢。(見圖一)
一級測評指標(biāo) 政府公信力 人際信用 企業(yè)信用 中國信用小康指數(shù)
因此,從總體上看,我國政府公信力主流是好的,必須充分肯定。
2、政府公信力受損的現(xiàn)實寫照
長期以來以單純追求經(jīng)濟總量的經(jīng)濟發(fā)展模式,消耗了大量的資源,大量的財政收入,也大大透支著政府公信力。從近幾年的公共事件來看,特別是環(huán)境群體性事件,其發(fā)生大致都遵循著這樣的一個基本模式:以環(huán)保話題發(fā)端,引發(fā)當(dāng)?shù)毓姺磳?,和政府發(fā)生沖突,項目緩建或停建。類似事件不斷上演,讓人深思。尤其是一些“低風(fēng)險項目引發(fā)大規(guī)模公眾關(guān)注甚至導(dǎo)致群體性事件”,這種現(xiàn)象折射出的是公眾對于政府本身信任的缺失。以中國式的PX項目為例,之所以經(jīng)常遭到公眾抵制,不是公眾不相信項目與技術(shù),而是不相信政府的監(jiān)督管理職能能夠真正地履行到位。
除此之外,懷疑政府的決策取向,懷疑政府的事件調(diào)查結(jié)果,質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)的親民舉止等等,幾乎只要是涉官、涉權(quán)問題,群眾總抱持著不信任態(tài)度。特別是政府與公眾在具體利益上發(fā)生了沖突,任憑政府或干部有何作為,公民依然不信。曾經(jīng)的老百姓似乎變成了“老不信”。因此,“對政府產(chǎn)生嚴(yán)重的懷疑”是政府公信力受損的現(xiàn)實寫照。
3、政府公信力層級差現(xiàn)象顯著
我國政府公信力存在“差序格局”,[2]各級政府公信力水平不一樣。費孝通先生認為,在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中,人與人之間,會基于血緣和地緣形成親疏遠近的信任關(guān)系,就像往水中扔石子形成的波紋由中心向外圍逐漸減弱。
當(dāng)前我國公眾對政府的信任也存在這種“差序格局”,總體呈現(xiàn)從中央政府到地方政府信任度逐漸減弱的波紋輻射狀,即政府層級越高,公眾信任度越高;政府層級越低,公眾信任度越低。中央政府公信力高于省級政府,省級政府高于基層政府。“中央是親人、省里是好人、縣里是壞人、鄉(xiāng)里是惡人”,可以說是對我國政府公信力層級差現(xiàn)象的形象描述。
北京師范大學(xué)在2016年開展的“中國網(wǎng)民的政府信任度”調(diào)查發(fā)現(xiàn),中央、省、地方,三級政府的網(wǎng)民信任度從高到低得分依次是:4.02,3.73,3.3(滿分是5分)。具體從各個省份來看,各個省份對于地方政府的信任度都最低。[3]
二、正確看待我國政府公信力的現(xiàn)狀
如何正確看待我國政府公信力的現(xiàn)狀[4]是亟待回應(yīng)的問題??创覈帕ΜF(xiàn)狀,要用好兩臺鏡子:望遠鏡和顯微鏡。望遠鏡看總體,顯微鏡看細節(jié)。
公眾對中央政府、對中央領(lǐng)導(dǎo)人的認可度高,無論是在國家發(fā)展上,還是在處理重大事件的應(yīng)對能力上,信任度都很高。這種情況用的是望遠鏡。但是,地方政府或政府部門在處理具體事件時,一旦出現(xiàn)應(yīng)對或解決不力的情況,就會導(dǎo)致群眾的不滿和不信任。這種情況用的是顯微鏡。特別是在互聯(lián)網(wǎng)越來越發(fā)達的今天,網(wǎng)絡(luò)媒體上的負面報道和觀點不少,在很多情況下,“不滿”已經(jīng)是自媒體討論中的主要話題,這對政府的公信力有著不小的影響。用的鏡子不同,視角不同,使得公眾對公信力總體的認知,和公眾在某些具體事件中對政府公信力的感知,會有很大反差。
看待我國的政府公信力,既要用“顯微鏡”,也要用“望遠鏡”,這樣才能反映出我國的實際鏡像。我們不能以偏概全,只看到個別事件及一些情況在全國各地時有發(fā)生,還應(yīng)看到政府在保證整體穩(wěn)定、有序治理和不斷改進公信力方面的作為,而這些方面才是我國公信力現(xiàn)狀的主流。
【參考文獻】
[1] 馬雪.全球政府信任度調(diào)查:中國蟬聯(lián)第一,美國降幅最大[J].[EB/OL].http://www.sohu.com/a/218391739_115479.
[2] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京:人民出版社,2008.10.25-34.
[3] 張洪忠.2016年中國網(wǎng)民的政府信任度報告[R].北京:北京師范大學(xué),2016.
[4] 張?zhí)N嶺.中美政府公信力為何有這么大差距[J].環(huán)球時報,2018.1.25.14.