邊高峰

摘要：黨和政府對全國高校資助工作的重視程度越來越高，資助工作的深度與廣度也在不斷發(fā)展。在綜述美國高等教育資助體系的基礎上，對美國高校資助的演進歷史、資助理念、資助方式、貸款回收機制等方面進行了系統(tǒng)的歸納、比較和梳理。我國應在借鑒美國資助工作經驗的基礎上，從包容多元理念、優(yōu)化資助主體職能、創(chuàng)新資助分配方式、完善貸款回收機制等方面創(chuàng)新資助育人體系。

關鍵詞：大學生;資助育人;體系比較;研究與借鑒

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.006

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0026-05

當前，國家對高等教育資助的重視已經達到前所未有的程度。綜合比較中美高等教育資助體系，考察國外發(fā)達國家高等教育資助體系的歷史及現(xiàn)狀，歸納和學習部分發(fā)達國家政府、高校在家庭經濟困難學生資助領域的成功經驗，有利于充實和發(fā)展我國比較高等教育學的理論研究，提升資助的科學手段，為我國資助工作的發(fā)展和體系的完善提供寶貴借鑒。

一、國內外關于大學生資助育人體系的文獻研究綜述

（一）國外關于困難大學生資助體系的文獻研究綜述

國外文獻對大學生資助育人體系的研究一般是從理論視角出發(fā)，對資助育人內涵的理解大都在強調人權的同時突出制度意識、功能方法的探索。1948年，聯(lián)合國《世界人權宣言》提出“人人都有接受教育的權利”。1966年，聯(lián)合國發(fā)布的《社會、經濟及文化權利國際公約》明確指出：“高等教育應該根據能力，以各種適當?shù)姆椒?，尤其是以積極推進免費制度，使人人有平等接受之機會。”美國民主主義哲學家杜威的專著《民主主義與教育》提出了教育具有整合、平等與發(fā)展三項功能。美國財政專家布魯斯·約翰斯通1986年在《高等教育成本分擔——英國、德國、法國、瑞典和美國的學生財政資助》一文中，在比較了上述國家的資助政策后，率先提出了著名的“成本分擔理論”，隨后“成本分擔理論”逐漸成為影響各國大學生資助工作發(fā)展的重要理論。1960年，美國著名經濟學家舒爾茨作了題為《人力資本投資》的演說，闡明了增加教育投資與增加收入之間的重要關系。1960年，英國在《安德森報告》中提出了免費資助加助學金模式，并確定了不同等級的資助對象，規(guī)范了全國的“免費加助學金”的標準，制定了資助的評定步驟和方法。

（二）國內關于困難大學生資助體系的文獻研究綜述

國內文獻對大學生資助育人體系的研究主要是從實踐視角出發(fā)，對資助育人內涵的理解大都強調理念的同時突出歷史脈絡的把握與實踐方法的探索。張民選（1998）、呂煒（2004）對資助政策產生重大影響的資助理念、資助方法及其操作技術問題進行了比較研究。楊國洪（2013）通過分析對比，闡述了國內及部分發(fā)達國家的資助模式，為大學生資助工作提供一系列的思路與做法。馬經（2003）闡述了國外學生助學貸款的發(fā)展現(xiàn)狀，總結了發(fā)展的趨勢，分析了國家助學貸款的政策背景和歷史脈絡，梳理了不同時期助學貸款的特點。楊克瑞、曲紹衛(wèi)（2007）從追求公平、趨勢發(fā)展、主要資助方式等方面對美國大學生資助的發(fā)展歷程進行了回顧，闡述了美國大學生資助以貸款為主的資助方式和以中間階層為主要資助對象的兩大特征;馬陸亭（2007）選擇日、德、英、美、法五個經濟發(fā)達的國家作為比較對象，分別對這些國家的教育投入體制、學生政策等方面進行了詳盡的比較。

二、中美大學生資助體系的經驗及比較

（一）中美大學生資助的演進差異

美國大學生資助的發(fā)展主要經歷了3個階段。1.國防助學貸款階段。美國獨立戰(zhàn)爭結束后，“為了國家利益，培養(yǎng)精英人才”的理念在美國興起。1958年，美國政府頒布的《國防教育法》正式確認政府需要承擔資助國民進行高等教育的責任，同時確立了通過獎學金和貸款對困難學生進行資助的辦法。這開創(chuàng)了聯(lián)邦政府最早的教育資助體系，奠定了美國大學生資助政策的開端地位。2.資助立法階段。1965年的《高等教育法》使美國大學生資助有了系統(tǒng)的標準和完整的體系，標志著美國大學資助的法制化最終完成。3.資助相關立法擴展與調整階段。從1970年至今，美國政府對《高等教育法》進行了多次修訂，不斷擴大資助對象，惠及中等收入乃至中高收入家庭。在發(fā)展過程中，產生了多種具有劃時代意義的教育理念。

我國高校資助發(fā)展主要經歷了3個階段。1.“免費+人民助學金”階段。1952年7月，國務院頒發(fā)了《關于調整全國高等學校及中等學校學生人民助學金的通知》，通知規(guī)定在全國高校實行人民助學金制度。2.多元化探索階段。以1983年教育部、財政部頒發(fā)的《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》為標志，我國高校的大學生資助進入了人民助學金改革探索階段。3.國家助學貸款全面啟動階段。隨著我國高校收費制度以及擴招的進展，國家對資助制度進行了新的探索，學生可以采取信用擔保的方式申請國家助學貸款。隨后，2005年，教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合頒布《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，在改革財政貼息方式、還款年限、代償方式等方面做了進一步的完善。

（二）中美高校的資助理念的國別差異

隨著高等教育的發(fā)展，美國從社會學、經濟學和管理學等方面建立了許多學生資助的理論。各種資助概念的資金結構伴隨著美國大學生資助的發(fā)展，提供了多元化的資金來源和各種資助方法。在美國大學教育發(fā)展的歷史中，先后產生了6個代表性的資助理念，即：1.民間的“慈善與宗教”理論;2.“資助貧困學子，培養(yǎng)精英人才”理念;3.“人力資本投資”理論;4.“教育機會均等”理論;5.“擴大選擇自由”理念;6.“成本分擔”理論。其中，“教育機會均等”和“成本分擔”理論是現(xiàn)階段各國普遍接受和采用的學生資助理論。

我國大學生資助理念隨著社會經濟和時代背景的發(fā)展而逐步演變。我國高校大學生資助理念可以歸納為3點。1.以人為本服務理念。大學生資助管理工作面向的主體為廣大在校學生，故其核心理念在于“以學生為本”。2.信息化管理理念。信息化管理方式使大學生資助工作在確保信息準確性的同時，極大地提高了工作效率，信息化管理的理念已成為我國高校大學生資助管理工作的重要理念之一。3.效率與公平。公平與效率是人類社會永恒的追求，在具體資助工作中，既注重工作的效率，也能體現(xiàn)社會主義的原則，促使貧困大學生努力學習、積極奮進。

（三）中美高校的資助方式差異

美國高校奉行收費政策，對貧困大學生的資助是多元的，屬于混合資助的模式，多元混合的資助理念使美國大學生資助工作呈現(xiàn)多元化特點。美國政府把這種多元資助模式稱之為“資助包”（Finan-cial aid package，簡稱FAP）。FAP把所有聯(lián)邦政府的、非聯(lián)邦政府的各種資助整合為一個“包”，這種方式有力地驅動了美國大學生資助工作的發(fā)展，促進了資助水平的進一步提升。FAP具體采用的大學生資助方式一般包括以下幾種。1.助學金：①基本教育助學金，也稱貝爾助學金，該項助學金每年申請一次，無須償還;②增補教育機會助學金，該助學金也無須償還。2.助學貨款形式：①國家直接貸款;②政府擔保貸款，由政府進行經濟擔保，學生畢業(yè)半年后開始償還，十年內還清;③家長貸款，通過困難學生的家長進行貸款，但銀行會審核申請者的情況，通過審核才能發(fā)放。

我國目前已建立起了以獎、助、貸、補、減等方式為主的較為完善的資助體系，包括4個方面。1.獎學金體系，主要分為國家獎學金、國家勵志獎學金、學校自設獎學金、社會部門在學校設立的各種專項獎學金等。2.助學貸款體系，主要有生源地和校園地助學貸款，它是政府運用金融手段對高校經濟困難大學生進行資助的一種主要措施，這兩種資助的方式有助于實現(xiàn)效率與公平，減輕國家的負擔，增強大學生自身的責任感。3.助學金體系，其中比重最大的為國家助學金，金額為2000～4000元每學年，符合條件的家庭經濟困難大學均可申請，通過率很高。4.學校、學院的各種困難資助或補助等，用于對學生的臨時幫扶，具體因各地區(qū)、各學校而異。

（四）中美高校的貸款回收機制差異

美國高等教育資助資金回收機制的特點可以歸納為如下幾個方面。1.服務體系非常健全。美國聯(lián)邦政府有專門為困難學生服務的貸款信息中心，貸款學生可以非常便捷地查詢相關貸款信息及還款情況。2.完備的征信體系。美國具有非常完備的個人征信體系，國家的專門機構負責記錄每位公民的信用信息，通過對每位公民履約情況的檢測，得出對應的信用狀況評級。在規(guī)定時間內按時還款，個人信用評級得分就會升高，守信的次數(shù)越多，個人信用狀況得分就會越高。反之，如果不履行還款約定，就會產生信用不良的記錄。3.還款方式靈活。美國政府為學生資助的貸款提供多種還款方式。在這些還款方案中，規(guī)定了每月最低還款額，還款期限一般是10年。但如遇特殊情況，可以延期，最長還款期限為30年。4.懲罰措施嚴厲。如拖欠貸款，有如下懲罰措施：①不能申請貸款延期及貸款免除;②降低拖欠申請人的信用評級;③從受資助者所在工作單位按比例在工資中扣除所貸款項;④對惡意拖欠欠款的受助人提起法律訴訟，由法院強制執(zhí)行。

我國政府主要采取建立系統(tǒng)的機制來防范國家助學貸款中存在的風險，具體有如下幾種。1.還款約束機制。通過建立貸款大學生信息系統(tǒng)，為經辦單位催促還款提供便利性，不斷完善個人征信系統(tǒng)，提高了貸款大學生的失信成本。2.專項風險基金。我國從2004年開始建立國家助學貸款專項風險補償資金，風險補償比例和學生所在學校的金額違約率相關聯(lián)，由國家資助管理中心確定，有利于解決銀行的惜貸問題。3.生源地貸款制度。由需貸款大學生向家庭所在地銀行貸款，容易調查和跟蹤管理，貸款金額與時問相對于國家助學貸款更為靈活。4.學費補償機制。根據《高等學校畢業(yè)生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》，對到條件艱苦的基層單位就業(yè)的學生進行就業(yè)補償，符合條件的，本金與利息全部由國家財政償還。

三、我國大學生資助工作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）宏觀層面

從宏觀上來說，我國大學生資助工作存在的問題主要有以下幾方面。1.公平與效率的問題。效率與公平是完美統(tǒng)一的，目前我國的大學生資助資源配置、運作機制還不夠合理，大學資助工作者的積極性還沒有得到最大程度的發(fā)揮。2.缺乏完善的高等教育資助規(guī)范化管理體系?，F(xiàn)有的高等教育助學資助體系中，許多資助方案的穩(wěn)定性與持久性不足。3.與高校大學生資助體系相配套的服務支撐體系還不健全，譬如征信體系、回收機制的不完善。4.社會對資助工作的參與度不高。大學生資助問題是一個廣泛性的社會問題，需要社會各方面的共同關注和參與。目前，中國資助捐款的積極性尚未得到充分調動，順暢的社會捐贈渠道尚未完全建立。

（二）微觀層面

從微觀上來說，我國大學生資助工作存在的問題主要有以下幾方面。1.貧困生的界定缺乏合理方法。掌握學生的家庭經濟狀況的渠道不暢通，精準的困難認定指標及體系尚未完全建立。2.受資助大學生的思想意識存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為部分學生存在嚴重的依賴心理，接受資助心安理得，缺乏基本的吃苦耐勞精神，不愿通過勤工助學等方式來解決自身的經濟困難。3.助學貸款的門檻過高。大學生助學貸款模式的出現(xiàn)，很大程度上緩解了高校在助學方面的壓力，但貸款本身是有門檻的，過高的門檻一定程度上會將部分急需資助的貧困生拒之門外。4.部分學生的誠信度不高。部分貸款學生還款積極性不高，甚至出現(xiàn)不還款現(xiàn)象，銀行貸款回收率不高，挫傷了銀行幫扶的積極性，影響了真正需要幫助的大學生。

四、借鑒與啟示

高等教育規(guī)模在當今時代已經是一個衡量國家綜合國力的重要標志。為了在國際競爭中贏得一席之地，發(fā)達國家都加大了對高等教育的支持和幫扶力度。作為高等教育的典型發(fā)達國家，美國的高等教育措施和政策受到了世界各國的廣泛關注。我國高校資助育人工作目前尚處于高速發(fā)展階段，很多方面還不完善。因此，借鑒發(fā)達國家在資助育人方面的成功經驗就顯得格外重要。

（一）包容多元的資助理念，構建多層次的資助體系

美國已形成了“混合資助模式”。在這樣的一個模式中，美國政府對這些資助理念持有完全包容態(tài)度。政府在不斷踐行混合資助理念的過程中，適時調整各種資助理念的位置和相應的資金占比。這樣做的最重要的目的是吸引社會各界全身心地投入到大學生的資助事業(yè)，努力營造協(xié)調共贏的局面，促進資金的可持續(xù)發(fā)展。這為中國從“免費+助學金”融資模式到“收費+貸款混合”資助模式的全面過渡轉型提供了有價值的參考。美國多元化的資助理念并行并不斷互動，無疑拓展了我國資助工作者的視野。因此，要調動起全社會捐資助學的主觀能動性，努力建成全方位、多層次、立體化的資助格局，必須堅持多元資助理念并存，多種資金并用，多種資助手段并行。但從我國近年來的大學生資助工作實踐可以看出，我國多層次資助育人體系的培育力度還不夠，缺乏從戰(zhàn)略和全局的高度去通盤考慮資助工作?？v觀我國大學生的資助模式，迫切需要打破單純政策主導的運作模式，高度重視社會資助工作，加強社會資助的制度建設，努力形成和諧包容的多元化資助理念，形成多層次資助的良好體系。

（二）優(yōu)化資助主體的職能，促進資助育人工作順利實施

資助育人工作應充分發(fā)揮政府宏觀調控職能，進一步優(yōu)化學校、政府作為資助主體的職能，努力完善資助項目管理，創(chuàng)建服務型工作團隊，積極回應學生公開、公平、公正的訴求。通過標準化管理促進服務改進，通過信息化建設優(yōu)化效率。我國在開展大學生資助育人工作以來，政府出臺了一系列的政策措施，著力解決資助育人工作實踐中遇到的一些具體問題。但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，原有的這些措施顯然不能解決遇到的新困難、新問題，需要健全和優(yōu)化市場經濟社會中各種經濟行為，發(fā)揮政府作為資助主體的作用和功能，推動資助工作抓在日常、嚴在細節(jié)，積極主動地發(fā)揮經濟職能。高等教育不僅是一種個人的教育投資支出，更是一種雙贏的價值投資，它不僅可以給學生個人帶來收益，還可以產生巨大的社會經濟效益。我國需要借鑒國外發(fā)達國家的成本分擔理論，社會、高校、企業(yè)和家庭都應該分擔一定的教育成本，在各個環(huán)節(jié)中進行優(yōu)化。在教育相關資源的配置中，不僅需要完善市場自身的調節(jié)功能，還必須運用非市場手段的調節(jié)功能，努力發(fā)揮各資助主體的職能，充分調動資助方和被資助方的積極性、創(chuàng)造性，促進資助育人工作的順利實施。

（三）參照“資助包”的配置，創(chuàng)新資助資金分配方式

美國的“資助包”模式，一方面集中統(tǒng)籌和兼顧了眾多的資助理念和利益因素，另一方面也促進了美國大學生資助工作科學化、規(guī)范化?！百Y助包”方式較好地解決了在施行資助政策過程中效率與公平的問題。具體可歸納為以下兩方面：1.學生所獲得資助的定量評價，使資助政策與學生的貧困狀況相適應;2.資助信息公開透明，避免重復資助。目前高校學生的困難等級認定工作主要采用高校根據學生所提供的相關材料認定的方法，這種方法受人為和所提供材料因素影響較大，可能會造成資助資金的分配不均勻。因此，我們需要改進認定辦法，提升認定的科學性，提高界定困難學生的精度，創(chuàng)新資助資金分配方式，具體可從以下幾方面著手。1.提高透明度，減少隨意性，動態(tài)管理。比如健全學生生活消費調查制度、班級評議制度、資助公示制度及責任追究制度等，盡可能做到“應助盡助”，規(guī)范資助資源流向。2.創(chuàng)新資助方式。通過不同形式的組合與探索，更加科學合理地配置資助資源，使每位困難學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助，可以學習美國的政策，把各種獎助學金混合起來，對困難學生實行整體幫扶。3.簡化手續(xù)，區(qū)別對待。對于助學貸款，還應簡化申請手續(xù)，適當降低貸款門檻，提高助學貸款金額和發(fā)放效率，并實行有區(qū)別的貸款政策。

（四）嘗試多種措施并舉，完善貸款回收機制

獎學金和助學金都屬于無償資助，不存在后續(xù)資金回收的問題。但如果是貸款，就必須建立起一套行之有效的回收機制，有效的回收機制可以促進資助工作的安全運行和健康發(fā)展，具體可從以下4個方面著手。1.完善法制，明確責任主體。把資助工作法制化，明確政府在大學生資助工作中承擔的責任，包括承擔部分不確定的風險責任，同時盡快健全相應的風險管理制度。2.適當放松對大學生貸款還款年限的限制。目前，我國相關的資助辦法規(guī)定，貸款學生必須在畢業(yè)后一年內開始償還貸款，在六年內歸還所有貸款。這樣的規(guī)定缺少彈性，沒有充分考慮到貧困大學生在畢業(yè)后的收入水平差異和還貸能力差異，不利于貸款的回收。對此，我們應該適當延長助學貸款的還款年限，根據實際情況實行彈性的還貸制度。3.健全貸款回收聯(lián)動機制。我國助學貸款體系中，國有銀行是助學貸款的發(fā)放主力，但貸款需求的基數(shù)龐大，僅憑借銀行自身的力量，貸款的管理、跟蹤、追討難度較大，貸款的風險難以得到有效控制，因此政府機構、銀行、高校、用人單位應多方聯(lián)動，相互配合，密切協(xié)作。4.完善個人征信體系。建立完善的符合中國特色的個人信用檔案及信用評級體系，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網，打造數(shù)據信息共享平臺，做好數(shù)據的分析和監(jiān)控，形成動態(tài)管理的機制，有效控制和防范金融風險。

五、結語

中國夢離不開教育，教育離不開資助。不斷完善和發(fā)展困難大學生資助體系，幫助困難學生解決經濟困難，保證其專心于學業(yè)，是貫徹落實黨的十九大精神和實施科教興國戰(zhàn)略的必然要求。努力構建科學的資助體系能夠促進高等教育的全面發(fā)展。通過比較中國與美國的大學生資助體系，進一步厘清了思路，明確了職責，提升了科學手段，為我國高等教育資助工作體系的發(fā)展和完善提供了借鑒。習近平總書記告誡我們，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。站在新時代的歷史舞臺，我國高校資助工作者需要不斷地砥礪奮進。