孫舒悅 劉帥

摘要：抗日戰(zhàn)爭時期，華中抗日根據地面臨日偽殘酷的軍事清剿與經濟掠奪，因此要與日偽進行金融戰(zhàn)線的斗爭。各根據地的貨幣政策包括建立銀行，發(fā)行抗幣并促其成為抗日根據地的本位幣，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定基礎。華中抗日根據地貨幣政策的寶貴經驗與教訓對當今貨幣政策服務經濟建設具有深遠的歷史意義與重要的現實價值。

關鍵詞：華中根據地;貨幣政策;抗日戰(zhàn)爭

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2019.05.041

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2019）05-0170-04

一、華中抗日根據地制定貨幣政策的背景

貨幣是一個政權獨立的象征，同時一個政權的建立與鞏固離不開符合實際的貨幣政策，因此貨幣的發(fā)行與流通是每個政權首先考慮的問題，中國共產黨領導下的華中抗日根據地貨幣政策與當時華中的環(huán)境密不可分。首先從地域上看，華中抗日根據地位于我國中部地區(qū)，西鄰漢水流域，東瀕黃海東海，南至浙贛線，北至隴海鐵路。它覆蓋范圍包括江蘇省大部、安徽省湖北省大部、河南省浙江省一小部。區(qū)域內工商業(yè)繁榮，農作物商品化程度高，又毗鄰大中城市，經濟活躍程度高，貨幣政策顯得尤為關鍵。其次，華中地區(qū)是侵華日軍與汪偽政府控制的中心區(qū)域，日偽為了“以華治華”貫徹“與戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的策略，在經濟上“利用其占有中國的大城市與交通要道的便利條件，在金融貨幣上，無不是以野蠻的原始的掠奪與獨占政策，摧毀民族經濟。

自抗戰(zhàn)爆發(fā)以來，重慶國民政府為了彌補戰(zhàn)爭不足，大肆發(fā)行法幣，造成“法幣購買力嚴重下降?！比A中抗日根據地毗鄰大后方，貨幣流通以法幣為主，根據地經濟“與法幣聯(lián)系較密切，其購買力可能受法幣跌價之影響而隨之下降，物價亦仍上漲?！泵鎸θ找鏆埧岬亩窢幁h(huán)境，華中根據地開始建立銀行或者銀號發(fā)行抗幣，進行金融戰(zhàn)線上的貨幣斗爭。同時獨立自主制定與執(zhí)行根據地的貨幣政策，建立自己的貨幣——抗幣，以便從經濟戰(zhàn)線上達到抗戰(zhàn)建國的目的，為華中抗日根據地的建立與發(fā)展奠定基礎。

二、華中抗日根據地貨幣的發(fā)行

華中根據地制定貨幣政策并不是一蹴而就的，是隨著斗爭環(huán)境變化而變化的。它與根據地的經濟、政治、軍事情況緊密相連，不能割裂來看待，必須從整體把握并且全面研究貨幣政策。1938年10月武漢失守后，日偽對華中抗日根據地不斷進行掃蕩，破壞農村經濟。同時敵偽發(fā)行偽鈔，企圖通過偽幣來擾亂大后方與華中各抗日根據地的經濟秩序，華中抗日根據地貨幣發(fā)行大致可分為三個階段：初期草創(chuàng)階段、中期普遍建立階段和后期完善階段。華東局貫徹黨中央的指示，明確提出建立統(tǒng)一獨立的金融制度，所以貨幣的發(fā)行成為建立根據地金融體系的重中之重。華中抗日根據地貨幣經歷了初期草創(chuàng)階段和中期普遍建立階段。第一階段草創(chuàng)階段：華中抗日根據地貫徹黨中央的指示，在鄂豫邊區(qū)拉開發(fā)行貨幣的序幕。1940年9月鄂豫邊區(qū)軍政聯(lián)合處成立，針對市場零錢流通較少不便，“角票和一元的法幣，已經破亂得不堪使用”導致物價高漲的現象。鄂豫聯(lián)合處以邊區(qū)合作金庫名義發(fā)行流通券數千元。流通券發(fā)行后，方便了人民的生活生產活動，流通范圍日益擴大，大受人民歡迎。鄂豫抗日根據地的其他地區(qū)紛紛要求大量發(fā)行流通券，緩解市場流通需求。流通券的發(fā)行為以后根據地建立正式的金融機構奠定了基礎。鄂豫抗日根據地為鞏固邊區(qū)金融基礎，提高穩(wěn)定法幣信用，采取以下具體措施：總共籌措資本一百萬。資本籌集方式為：1.五十萬元的救國建設公債，一共十年償清。2.“招募民服二十萬元;政府于稅收撥發(fā)三十萬元;各縣二十五萬元，邊區(qū)五十萬元。3.營業(yè)特權及種類：1.發(fā)行法幣兌換券一百萬;2.代存各縣的金庫收支事項;3.貸放各種生產事業(yè)上必需的資金;4.貸放對各種有利于人民抗戰(zhàn)事業(yè)的資金;5.辦理邊區(qū)匯兌;6.代理邊區(qū)行政公署救國建設公債的發(fā)行及其還本付息事項?！比A中其他根據地也相繼建立銀行或銀號，發(fā)行流通券，起到了穩(wěn)定社會繁榮經濟的作用。1941年中共路東特別委員會發(fā)行實業(yè)貨幣券，緩解了財政壓力，促進經濟發(fā)展，在當時發(fā)揮了積極作用。蘇中根據地在1942年正式成立鹽阜銀行，發(fā)行鹽阜券，從此培養(yǎng)自己的貨幣。鄂豫、江淮淮北、蘇北等成立銀行、地方銀號，發(fā)行一元票一種、五元十元票兩種。這一時期抗幣不僅僅解決了當時輔幣短缺的問題而且緩解了華中抗日根據地財政困難，為以后建立金融堡壘打下基礎。各根據地的各具特色的貨幣政策拉開了華中抗日根據地建立銀行發(fā)行貨幣的序幕，標志著華中抗日根據地開始系統(tǒng)地制定貨幣政策，逐步完成抗戰(zhàn)建國的戰(zhàn)略目標。

但是各根據地發(fā)行抗幣數量較少，“今日華中敵后各抗日民主根據地已經發(fā)行抗幣的還很少（僅淮海與路西有少數發(fā)行），”對社會經濟影響較小，加之敵偽掃蕩嚴重，抗幣無法真正流通起來;同時重慶國民政府發(fā)行的法幣是當時公認的貨幣，具有較強的流通性，所以在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，“抗幣還毫無基礎，抗幣不應立即取法幣而代之?！边@一時期的貨幣政策是建立抗幣，保護法幣。所以抗幣仍是對法幣的補充，是一種輔助貨幣。

第二階段：華中抗日根據地普遍建立和發(fā)行抗幣，堅決抵制偽幣，有限度地保護法幣，拉開了華中根據地制定貨幣政策的序幕。1943年日偽在淪陷區(qū)廢止法幣推行偽幣，強迫人民把法幣兌換為偽幣，肆意將大量法幣輸入抗日根據地，掠奪人民財產與物資。華中抗日根據地采取積極的貨幣政策，對內禁止使用偽幣，限制法幣內流，確定以實物為基礎的邊幣的價格，脫離法幣繼續(xù)跌價的影響。對外確立貿易管理制度，華中抗日根據地的貨幣政策限制法幣大量進入根據地掠奪物資，維護根據地的經濟秩序與社會穩(wěn)定。

華中抗日根據地貨幣政策的具體內容要根據上述的內外環(huán)境來決定，是動態(tài)變化的，華中抗日根據地首先對偽幣沒有直接斗爭，而是采取間接斗爭的辦法。主要內容為：一是管理根據地大宗的進出口貿易，避免日偽“通過法幣來壓低抗幣的對外比值?！倍窃跍S陷區(qū)發(fā)動廣大人民群眾借用法幣和拒用法幣。首先有計劃的散布和傳播不利于偽幣的消息，引起偽幣在市場上的波動不安，并用各種方式來教育和組織群眾，堅決與偽幣斗爭。其次在與偽幣斗爭中提高中國共產黨在群眾中的政治威信，擴大中國共產黨的政治影響。但是觀念仍存在偏差，發(fā)生了一些過左或右的錯誤。黨內許多同志要求采取積極嚴峻的辦法，“用快刀斬亂麻的手段，將偽幣一舉肅清”。

首先各級黨委應該很好地研究和了解貨幣斗爭的實質，避免觀念上和執(zhí)行上的左右傾向。規(guī)定沒收偽幣的辦法是分期進行，并且每期之限額亦有不同，乃是一方面既不放棄查禁偽幣的政策，另一方面又估計了斗爭形勢，聯(lián)想到了群眾關系和社會政治的影響，使斗爭能夠在正確的道路上進行而收到應有的效果。本條例施行后攜帶偽幣進口者依下款處斷：第一期滿萬元者沒收之，第二期滿五千元者沒收之，第三期滿一千元者沒收之（不滿以上各該數目者應補行登記），第四期不論數量多少沒收之。華中抗日根據地采取有力積極的措施強力打擊偽幣泛濫，粉碎了敵偽在經濟上蠶食根據地的陰謀，為取得金融戰(zhàn)線上的勝利奠定了基礎。

這一時期必須要正確對待日益貶值的法幣。華中抗日根據地的貨幣政策環(huán)境是復雜的，需要處理的不僅僅是發(fā)行抗幣，還要處理與法幣的關系?？箲?zhàn)以來，重慶政府財政收入銳減，國家的主要收入比如關稅大為減少，財政上入不敷出，人民生活窘迫。國民政府迫于軍事經濟的雙重壓力，只好濫發(fā)鈔票。日偽對法幣采取的方法是先吸進去再派出去。其中吸進去是手段，排出去是目的，企圖用中儲券來換取在抗日根據地乃至大后方仍然具有流通價值的法幣，用淪陷區(qū)的法幣來掠奪各抗日根據地的重要物資。為了維護根據地的經濟秩序與人民財富，華中抗日根據地對于法幣態(tài)度是有限度的支持。一方面通過管制貿易避免日偽運用偽鈔兌換法幣，設立貿易局，有計劃地統(tǒng)治出入口，以及必需品，減少對敵的經濟依賴性。另一方面，華中根據地組織人民利用法幣黑市的存在向淪陷區(qū)購買必需品補充抗戰(zhàn)經濟實力，避免法幣徹底退出上海南京一帶的淪陷區(qū)，打破日偽的貨幣圍攻。華中抗日根據地為了徹底粉碎敵偽的陰謀，完成“即不讓法幣被它驅逐出來，并將我之物資掠奪過去，不讓偽鈔取我法幣地位而代之”這一目標。完成目標最有效的辦法是在華中抗日根據地內發(fā)行并流通貨幣，“逐漸使之成為根據地內獨占的流通工具（停止法幣的流通），日寇根本無法驅逐法幣到我根據地來?！比A中抗日根據地這一辦法表面上是反對和拒用法幣，但事實上是保衛(wèi)法幣，通過發(fā)行抗幣可以抗拒日偽將法幣從上海、無錫等地區(qū)驅逐到華中抗日根據地。針對法幣破鈔雜鈔這一現象：比如“中、中、交、農”（作者注：中、中、交、農指的是當時的中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行。）四家銀行所發(fā)行的法幣，在華中敵后各根據地內因為無處兌換的關系，破爛的很多，特別是一元的、五角二角的也有?！比绻麍猿衷瓌t，把這些破爛票兌換抗幣，我們所受的損失將是很大的。但是對于法幣的輕微破損，比如有些五元、十元的破損（如角上略有損壞或破了一個小洞），這些輕微破損的法幣到根據地外仍有用出的可能，華中抗日根據地應該酌量承兌，以支持法幣信用。華中抗日根據地還面臨著鈔票來源復雜這一難題，大致分為兩種：“一種是國民黨省銀行發(fā)票子（如安徽地方銀行，江蘇省農民銀行，可稱頑票），有一元、五角、二角、一角等種類。”對這類雜鈔華中抗日根據地一律不承兌換抗幣，而且要盡一切盡可能將它們排斥到根據地外去，公開號召亦可。因為這些省鈔在國民黨區(qū)域內，隔省也是不能通用的。另一種雜鈔是“根據地內的商會、商號或墾殖公司發(fā)行的，以五角、二角、一角為最多（有毛竹制的），并且大部分都是近一、二年來因市面輔幣奇缺，找零不便，為調劑市面而發(fā)行的?！睂τ谶@一類雜鈔，逐漸請原發(fā)行人收回?！爸灰麄冏约和馐栈兀覀兛珊瀰f(xié)定，以抗幣代替他們收回（即允許承兌抗幣）。這一工作，我們必須做到，但不可操之過急，激起商人反感，我們要多做說服工作?！狈◣耪呤侨A中抗日根據地貨幣政策的重中之重。華中抗日根據地對法貨幣政策是細致的，從實際出發(fā)，有力維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又維護抗日根據地的經濟利益與百姓幸福。

第三階段是確立抗幣為華中抗日根據地本位貨幣。面對殘酷的斗爭形勢，華中各抗日根據地加快發(fā)行根據地貨幣的速度，與敵偽進行貨幣斗爭，紛紛成立了江淮銀行、鹽阜銀行、淮南銀行、淮北地方銀行、蘇浙銀行和大江銀行。發(fā)行抗幣，他們發(fā)行了一元、五元、十幾種票面的本位幣，以及一角、貳角、五角等幾種輔幣券來彌補根據地輔幣不足的問題，分別在蘇中、蘇北、淮南、淮北、蘇浙、皖江軍區(qū)流通。華中抗日根據地這一時期發(fā)行抗幣的目的不是為了彌補財政不足，而是為了活躍經濟，推動農業(yè)、工商業(yè)有序發(fā)展。華中抗日根據地特別注意抗幣的流通兌換：“創(chuàng)造出一些籌碼，作為生產投資，貸款給工農群眾經營生產事業(yè)，使根據地的經濟富裕起來，獲得人民群眾的支持?！迸c此同時華中抗日根據地抗幣的發(fā)行方式主要是兌換，所以抗幣發(fā)的越多就越占優(yōu)勢，庫存中的法幣也會一天天多起來。所以“必須機動地將它運用到根據地外換回物資。換言之，即是減少庫存法幣至最低限度，為以后做好準備?！笨箮旁跍S陷區(qū)是沒有支付能力的，為了使抗幣對淪陷區(qū)具有流通價值，并且可以不受偽幣通過法幣對抗幣的威脅和操縱，促使抗幣能一天天地變?yōu)閺娪辛Φ莫毩⒇泿?，為建立獨立自主的抗幣打下良好的物質基礎。同時明確提出：“日寇必敗，偽幣無前途，法幣有前途，淪陷區(qū)的同胞應繼續(xù)信仰法幣?！碧窖髴?zhàn)爭爆發(fā)后，抗戰(zhàn)進入到艱難時期，加之經驗不足，創(chuàng)建銀行與發(fā)行貨幣的專業(yè)人才匱乏，所以從當時歷史條件下，華中根據地從實際情況出發(fā)，堅持實事求是的觀點，分析當時敵我斗爭仍然是敵強我弱，日偽占據大中城市及交通沿線，清鄉(xiāng)圍剿日益嚴重，華中根據地建設并不鞏固，因此專門制定了對策。

華中抗日根據地的對策：1.發(fā)行抗幣作為根據地本位貨幣，發(fā)行至足夠數時，停止法幣使用準許人民自由保存法幣，而且我們使用抗幣停用法幣后，使淪陷區(qū)法幣排擠不出來，正是保護了法幣。2.各根據地運用各種方法向淪陷區(qū)人民宣傳偽幣的危害性。3.嚴禁偽幣的行使。設立貿易局，管理貿易控制出口貨，獎勵進口貨。4.與淪陷區(qū)舉行以貨易貨。5.發(fā)展生產建設實行自給自足。針對日偽偽造抗幣，擾亂根據地經濟秩序與社會穩(wěn)定，華中抗日根據地推行新法規(guī)，嚴厲打擊敵偽陰謀，嚴厲打擊假幣活動，針對不法之徒利用假幣擾亂根據地金融，一經查實，對主犯嚴刑制裁，判處死刑或者無期徒刑。對于普通群眾或客商無意攜帶少量偽幣，經查明情況屬實后，采取批評教育沒收偽幣的措施。

華中抗日根據地的貨幣政策是不可分離的整體，不可分割孤立起來看，其最終目的是要排斥偽幣，保護法幣，確定抗幣主導地位。貨幣政策以體系完備、內容豐富而著稱，有力地支援了根據地的經濟建設，推動農業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)的恢復與發(fā)展，強有力地維護了根據地人民的利益，為全民族抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了金融基礎。

三、總結

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨在敵后創(chuàng)建抗日民主根據地，堅持抗戰(zhàn)同時開展了根據地金融貨幣建設，在堅持和貫徹黨中央的獨立自主、自力更生的方針指導下，堅持實事求是，堅持密切聯(lián)系人民群眾，通過全民抗戰(zhàn)理論下指導的金融貨幣實踐，創(chuàng)造并積累了自身金融建設和對敵偽貨幣斗爭的經驗，有力地支持了敵后抗日根據地的建立與發(fā)展，并從中吸取經驗與教訓，在新時代下，對我國新時代的經濟建設產生了理論價值與實踐意義。