舒曉飛

[提要] 政府財政支出是我國高校經(jīng)費的主要來源，對于高等教育的發(fā)展起到至關重要的作用，因此高等教育的產(chǎn)出效率是考核政府財政投入效果的重要依據(jù)。通過對福建省2017年相關財政投入及普通高等院校就業(yè)率、升學率等數(shù)據(jù)的收集，分析福建省高等教育財政支出現(xiàn)狀和產(chǎn)出效果。運用絕對規(guī)模和相對規(guī)模方式對福建省高等教育財政支出進行規(guī)模分析，指出在福建省高等教育發(fā)展過程中，應當通過改革公共財政體系、建立績效評估模型以及優(yōu)化收入來源渠道等方式，完善高等教育財政支出體系。

關鍵詞：高等教育;財政支出;效果評價

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月14日

一、福建省高等教育財政支出現(xiàn)狀

（一）福建省高等教育財政支出規(guī)模分析。高等教育處于教育層次中的最頂端，其教育產(chǎn)出和科研產(chǎn)出影響到社會的各個方面，是提升國民素質和增強國家競爭力的重要保障。因此，投入到高等教育中的資金數(shù)量和規(guī)模直接影響到高校的辦學質量和科研產(chǎn)出，進而影響人才的培養(yǎng)質量和社會的可持續(xù)發(fā)展。福建省對于高校資金投入的重視程度較高，隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，也在持續(xù)增加對高等教育的財政支持力度。

1、絕對規(guī)模。圖1為2007～2016年福建省高等教育國家財政性教育經(jīng)費的支出情況。福建省高等教育財政支出由2007年的400，389.5萬元增加到2016年1，475，373.4萬元，增幅達到2.68倍，福建省提供給高校的財政資金不斷擴大，支持力度不斷加強。從財政資金的增長幅度來看，2007～2016年這十年間最大的增幅達到42.26%，而最低的增幅為-17.79%，期間波動較大?？梢姡＝ㄊ〉呢斦С霾⒉环€(wěn)定，這在一定程度上影響了福建省高等教育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。（圖1）

2、相對規(guī)模。高等教育財政支出占福建省財政總支出的比重和高等教育財政支出占福建省GDP比重都可以反映出高等教育財政支出的相對規(guī)模。如表1所示，福建省高等教育財政支出占財政總支出的比重一直較低，且該比重并沒有隨著財政總支出的增長而增加，近些年反而有所下降。因此，提高高等教育財政支出占財政總支出的比重能夠在一定程度上影響高校的教育質量和高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)情況。（表1）

表1 福建省高等教育財政支出占財政總支出比重一覽表（單位：萬元）

數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、福建省統(tǒng)計年鑒

從表2可以看出，福建省2013年GDP總量較2012年增長了11%，而同一年的高等教育財政支出占GDP的比重卻較上一年下降了25.9%。從統(tǒng)計情況來看，福建省高等教育經(jīng)費需求增長與財政支出不足的矛盾十分尖銳。高校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)必須要有足夠資金的支持，因此在政府財政教育支出總量不變的情況下，應提高教育經(jīng)費的使用效率，減少不必要的浪費，更好地利用有限資金為高校教育服務。（表2）

表2 福建省高等教育財政支出占GDP 比重一覽表（單位：萬元）

數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒、福建省統(tǒng)計年鑒

（二）福建省高等教育經(jīng)費來源分析。計劃經(jīng)濟時期，政府的財政投入是高校發(fā)展的唯一資金來源，這種模式一直從建國初期延續(xù)到90年代;1997年我國高校完成了收費制度的改革，改變了原有的政府為高校單一投資主體狀況，自此以后，高等教育開始由精英化教育向大眾化教育進行轉變。

圖1 2007～2016 年福建省高等教育財政性教育經(jīng)費支出情況圖

這種大背景下，福建省各個高校的招生規(guī)模也是逐年增加，政府有限的財政支出能力與高校對不斷增長的資金需求之間的矛盾開始凸顯出來，高等教育資金短缺的問題越來越嚴重，計劃經(jīng)濟時期單一的來源主體已經(jīng)不適用于當前的狀況。為了提高高校的教育水平，增加高校產(chǎn)出，解決資金不足的問題，福建省開始進行高等教育投資主體的改革，由原來政府為主導的單一格局轉變?yōu)槎嘣顿Y結構。（圖2）

圖2 2011～2016 年福建省教育經(jīng)費各項來源占比圖

圖2為近些年福建省普通高等院校教育經(jīng)費來源的分布情況?？梢钥闯?，福建省高校經(jīng)費來源已經(jīng)由政府單一投資主體轉變?yōu)檎顿Y為主，企業(yè)、民間資本為輔的多元化的投資結構。2011～2016年，國家財政性教育經(jīng)費所占比重的均值為54.1%，且國家財政性教育經(jīng)費所占比重從未跌落50%。政府投入所占比重一直較為穩(wěn)定占比依然最大，這在一方面表明福建省對于高等教育的發(fā)展重視程度較高;另一方面也反映出高等教育經(jīng)費多元化結構改革依然具有上升空間。福建省高校經(jīng)費來源中排名第二位的事業(yè)收入，所占比例的均值為39.3%，高校事業(yè)收入的主要指得是學校的學費收入，在校學生在接受高等教育的同時也做出了很大貢獻。此外，捐贈收入和民辦學校中舉辦者投入分別只占到經(jīng)費總收入的1.7%和1.6%，影響較小。福建省高等教育資金來源多元化改革并未真正實現(xiàn)，解決高校如今經(jīng)費短缺的問題，應該考慮增加其他投資主體的投資比例，吸納更多投資主體的資金投入，滿足高等教育的辦學需求。（表3）

表3 福建省高等學校教育經(jīng)費收入情況一覽表（單位：千元）

數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒（2012～2017）

二、福建省高等教育財政支出效果評價及問題

（一）效果評價

1、2017年福建省高校分學歷層次畢業(yè)率。經(jīng)過相關數(shù)據(jù)研究表明，將福建省2017年福建省分層次高校的畢業(yè)率進行比較，普通高等院校的本科畢業(yè)率相較于研究生以及高職高專明顯偏低。福建省普通高等院校共88所，其中部屬院校2所，省屬院校86所，2017年福建省高校畢業(yè)生總數(shù)為22.44萬人，其中研究生畢業(yè)生數(shù)為1.97萬人，本科生畢業(yè)人數(shù)為19.95萬人，本科生人數(shù)具有明顯優(yōu)勢，但由于其數(shù)量龐大以及畢業(yè)質量問題，本科生的畢業(yè)率以及學位授予率一直相對較低。

2、2017年福建省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。福建省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為94.18%。挑選福建省36所省屬本科院校，其中32所院校本科生初次就業(yè)率超過90%，說明福建省對于高等教育的財政投入產(chǎn)生了良好的效果。對于就業(yè)類型的選擇，企業(yè)占就業(yè)總數(shù)的比例為83.07%，占比最大，政府機構和事業(yè)單位占比分別為1.05%和8.03%。2018年福建省本科生初次就業(yè)率為93.48%，相較于2017年下降了1.15個百分比，就業(yè)率最高的前20名中，工科類的專業(yè)最多，占到了10個。歷史學、哲學等文科類專業(yè)就業(yè)率相對較低。

（二）福建省高等教育財政支出存在的問題

1、針對高校財政投入不足。隨著高等教育大眾化的逐步實現(xiàn)，福建省的高校數(shù)量已經(jīng)由2003年的49所增加到2017年的88所。與此同時，高校的在校學生數(shù)量也跟著快速擴張，2003年的在校生數(shù)量為25.74萬人，到了2017年，普通高等院校在校生數(shù)量增長至75.1萬人，高校數(shù)量增長近81%，在校學生數(shù)量卻增長了191.8%。高校數(shù)量和人數(shù)的擴張給高校的教育經(jīng)費帶來了很大壓力，使得高等院校資金的來源與分配問題變得愈加突出。從前文關于現(xiàn)狀的分析可以看出，雖然福建省高校資金來源的多元化格局已經(jīng)初步成型，但仍然很不成熟并沒有真正實現(xiàn)，高校的資金過度依賴財政支出。高等教育財政支出的增長速度趕不上高校的發(fā)展速度，部分院校的財政狀況甚至出現(xiàn)了負債。

2、高等教育的資源分配和管理不合理。高等院校對于財政支出使用和管理的低效率使得高校經(jīng)費不足的問題進一步惡化。一方面福建省對于高校的財政支出已經(jīng)不能滿足高校對于經(jīng)費的需求;另一方面部分高等院校只關注財政支出資金的申請，甚至出現(xiàn)高校與政府部門在教育資金分配上的博弈，而對于資金的使用和管理缺乏重視。這在一定程度不可避免造成了資源的浪費，沒有使財政資金發(fā)揮到最佳的效果。

三、政策建議

（一）加強針對高校財政支出績效評估的第三方監(jiān)督和管理。對政府投入的高等教育財政支出進行績效評價需要包括政府在內社會各界的共同努力。首先，高校內部應建立相應的約束機制以及財務分配管理制度，定期向社會公開財務資金使用狀況，增強對高校資金的使用效率;其次，政府也應當完善相關的法律制度，加強制度保障。目前，福建省僅有相關部門根據(jù)指導性文件對高等院校的產(chǎn)出結果進行統(tǒng)計，但并沒有相關的法律條文對高校的評價方式及結果進行分析說明，從而缺乏對高校的約束力。因此，政府應當制定相關的法律條文，引入市場的競爭機制和績效評估體系，督促高校進行自我管理，同時方便政府部門科學決策。

（二）優(yōu)化高校財政收入渠道的多元化。借鑒國外高校的建設經(jīng)驗，高校教育經(jīng)費來源的多元化是進行績效評價的重要前提。政府的財政支持可以成為高校建設的穩(wěn)定來源但不可以形成依賴，應當推進收入渠道改革尋求多方面的投入。政府應當鼓勵社會各界增加對高校的財政投入，甚至相關政府部門、教育機構可以運用發(fā)行公債或者基金的方式，高校本身也可以依據(jù)校區(qū)地理位置，開展資產(chǎn)出租或者出售，通過資產(chǎn)的空間置換換取資產(chǎn)的增值來獲得各項經(jīng)營與服務收入。

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