[提要] 本文調(diào)查研究廣東省湛江市數(shù)十個(gè)省市級(jí)貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧情況，分析發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，希望對(duì)廣東乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)扶貧具有警示作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;問(wèn)題;對(duì)策;湛江

基金項(xiàng)目：廣東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺(tái)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：2015A020224024）;廣東省科技發(fā)展專項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：2017A020225023）;廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄉(xiāng)村振興地方分院和專家工作站工作經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：12-19）;第一作者：袁明貴;通訊作者：鄧銘光

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月27日

產(chǎn)業(yè)扶貧可以概括為以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，將貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的扶貧模式。產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)的自然環(huán)境、要素稟賦以及經(jīng)濟(jì)水平等現(xiàn)實(shí)條件基礎(chǔ)上，發(fā)掘貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧的目的在于阻斷貧困發(fā)生的根源，激活發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)貧困家庭與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種“開放式+造血式”的幫扶模式，對(duì)于徹底擺脫“久扶不脫貧”的困境有著非常顯著的效果。與社會(huì)保障兜底、異地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确鲐毮Ｊ较啾?，地方政府更愿意選擇產(chǎn)業(yè)扶貧。

一、廣東省扶貧工作成績(jī)和目標(biāo)

（一）廣東省扶貧工作取得的成績(jī)。近年來(lái)，廣東省的脫貧攻堅(jiān)工作取得了較顯著的成績(jī)。在2013～2015年的第二輪扶貧開發(fā)工作中，廣東全省7，986名干部帶著項(xiàng)目和資金駐村，為每戶貧困戶制定脫貧措施，著力精準(zhǔn)扶貧。廣東省累計(jì)投入幫扶資金178.48億元，使2，571個(gè)重點(diǎn)幫扶村的20.9萬(wàn)戶相對(duì)貧困戶和90.6萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2009年廣東全省3，409個(gè)貧困村，至2017年，貧困村減為2，277個(gè);2010年廣東有316萬(wàn)貧困人口，至2016年減至126萬(wàn)人。

盡管廣東省的扶貧工作取得了顯著的成績(jī)，但是扶貧壓力依然很大，扶貧工作依然艱巨。目前，全省存在3個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，25個(gè)省級(jí)貧困縣，事實(shí)上，還有相當(dāng)一部分山區(qū)和東西兩翼縣人均GDP水平低于或者接近貧困縣的人均GDP值;還有相當(dāng)一部分沒(méi)有列入貧困村的居民收入低于國(guó)家規(guī)定的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)。

（二）廣東省扶貧工作目標(biāo)。根據(jù)廣東省省委和省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，要求全省扶貧工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平重要講話精神，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困村和相對(duì)貧困人口，全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對(duì)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2，277個(gè)相對(duì)貧困村全部出列，如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二、廣東省產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問(wèn)題

為了如期按質(zhì)按量完成扶貧工作，我們依然要正視扶貧工作，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在的問(wèn)題：

（一）貧困村主要經(jīng)濟(jì)形式依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。貧困戶基本上是以半自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，而整個(gè)貧困村基本上沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，更談不上特色產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)的貧困村“一村一品”和貧困縣“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局尚未形成，產(chǎn)業(yè)小而散，品牌弱而亂的現(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，特色優(yōu)質(zhì)品種比例不高，能保證相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間有潛力、有效益、能夠使貧困人口穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)比較少。

（二）政府過(guò)于主導(dǎo)或介入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。政府主導(dǎo)或過(guò)度介入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目會(huì)加劇貧困人口對(duì)政府的高度依賴。當(dāng)前，許多貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”或自暴自棄的懶漢思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)扶貧中經(jīng)常能見到“政府熱、貧困戶冷”的尷尬局面，甚至還有貧困戶向參與扶貧的企業(yè)或合作社進(jìn)行強(qiáng)賣強(qiáng)買，提出過(guò)高的工資和福利待遇要求，以及無(wú)理取鬧現(xiàn)象。然而，當(dāng)貧困地區(qū)的貧困面貌由于龍頭企業(yè)或其他新型經(jīng)營(yíng)主體的介入得到改善時(shí)，部分地方政府或者對(duì)口幫扶的企事業(yè)單位因?yàn)榻槿脒^(guò)少還有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：“總感覺這不是自己做的工作而取得的成績(jī)”。

（三）部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目偏離市場(chǎng)方向

1、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐馁Y源情況與市場(chǎng)情況相背離。扶貧產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目制和規(guī)?；\(yùn)作會(huì)使得選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)氐馁Y源情況與市場(chǎng)情況相背離，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)、后續(xù)市場(chǎng)銷售困難等，從而使得產(chǎn)業(yè)政策難以持續(xù)。在資源定位上，產(chǎn)業(yè)的選擇首先需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源考慮，但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多產(chǎn)業(yè)的選定存在著盲目立項(xiàng)、跟風(fēng)模仿，甚至盲目引進(jìn)不適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如，省內(nèi)的某農(nóng)業(yè)院校駐點(diǎn)某貧困村，依靠本單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展貧困戶種植紅薯，而貧困戶收獲紅薯后，賣不上好價(jià)錢，銷售不出去，于是每到紅薯的收獲季節(jié)，就由這個(gè)農(nóng)業(yè)院校的全體教職工購(gòu)買貧困村的紅薯。

2、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目只重視生產(chǎn)，而輕視加工和銷售。在實(shí)際執(zhí)行中，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在只重視生產(chǎn)而輕視加工和銷售問(wèn)題。由于對(duì)市場(chǎng)信息把控不清，加工環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展后期出現(xiàn)“銷售不暢”或“谷賤傷農(nóng)”的情況。比如，雷州半島某地非常適合種植菠蘿，于是當(dāng)?shù)卣度氪罅慨a(chǎn)業(yè)扶貧資金，希望通過(guò)大力發(fā)展菠蘿產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。2017年菠蘿大豐收，但是菠蘿的保鮮和加工跟不上，銷售成了大問(wèn)題，致使大量菠蘿沒(méi)有人采摘，爛在田間。一個(gè)做西歐和俄羅斯的出口商人急需要罐裝菠蘿，可是在當(dāng)?shù)卣也坏綄?duì)應(yīng)的產(chǎn)品，結(jié)果，無(wú)論是種植戶還是商人都抱怨當(dāng)?shù)卣蛔鳛?。?duì)市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì)等缺乏深入的把握，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、盲目擴(kuò)大規(guī)模，最后必然使項(xiàng)目發(fā)展閑置，挫傷政府、市場(chǎng)主體和貧困戶三者的積極性。

（四）部分貧困村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目沒(méi)有地域特色，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。選擇特色產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，要突出特色、突出綠色、突出市場(chǎng)、選準(zhǔn)選好特色產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。然而，一些貧困村依然發(fā)展過(guò)于傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖項(xiàng)目。比如，廉江市一些貧困村依然種植傳統(tǒng)品種的水稻。貧困人口通過(guò)將土地出租給種糧大戶，每年獲得租金收入或給種糧大戶務(wù)工獲得工資收入。實(shí)際上，傳統(tǒng)的種植項(xiàng)目，由于受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)等影響，每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，都會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)不確定性，獲利很難得到保障。有些地區(qū)，倒出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，由于自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)，種糧大戶倒成了新的貧困戶，于是貧困戶的土地租金甚至務(wù)工的工資都得不到保障。

（五）貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。在大多數(shù)貧困縣區(qū)，由于突出“特色”的原因，屬于生產(chǎn)性的特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多，實(shí)力不強(qiáng)，多以粗放式經(jīng)營(yíng)為主;相關(guān)的深加工、精加工龍頭企業(yè)更是寥寥無(wú)幾，自主研發(fā)創(chuàng)新能力低下，對(duì)本地特色資源需求量不大，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)發(fā)展后勁不足;且貧困地區(qū)龍頭企業(yè)多數(shù)局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范園區(qū)內(nèi)，帶動(dòng)能力更加受限。貧困村內(nèi)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶數(shù)量少、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力有限。村內(nèi)規(guī)范的合作社很少，大多數(shù)是由于過(guò)去行政要求而成立的空殼或掛牌合作社，處于閑置或半閑置狀態(tài)，負(fù)責(zé)人責(zé)任心較差，運(yùn)營(yíng)管理能力較弱。上述各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展滯后，阻滯了產(chǎn)業(yè)扶貧的步伐。

（六）部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目短期化與表面化。一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目過(guò)分追求短、平、快，希望通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入達(dá)到立竿見影的效果，而實(shí)際上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)，一般持續(xù)3～5年才能形成產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)鏈的形成則需要更長(zhǎng)的時(shí)間，這樣造成部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目短期化，甚至表面化，一旦扶貧工作結(jié)束，這些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目就會(huì)夭折，貧困人口就會(huì)返貧。

三、廣東省產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題解決對(duì)策

（一）大力提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。多數(shù)貧困村的共同點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境嚴(yán)重滯后。貧困村一般都是處于交通偏僻的地方，基本公共服務(wù)落后，公共水利設(shè)施陳舊，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住環(huán)境差等問(wèn)題比較突出。貧困地區(qū)需要建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。駐村工作隊(duì)也普遍認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，是政府應(yīng)該發(fā)力的地方。美、日、韓等國(guó)家政府在反貧工作中，都把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為其振興農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的第一步，都強(qiáng)調(diào)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的主體地位。在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)非常重要。交通條件的改善，能夠有效降低交通費(fèi)用，節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，使產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、銷售成為可能。網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可以使農(nóng)產(chǎn)品在異地交易中渠道短、環(huán)節(jié)少、速度快、成本低、效率高。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，貧困人口獲得信息會(huì)更加便利，精神面貌得到提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境得到改善。

（二）發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引導(dǎo)而非主導(dǎo)作用

1、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的決定權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該交給貧困村民和經(jīng)營(yíng)主體。政府應(yīng)該將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的決定權(quán)交由貧困村民和經(jīng)營(yíng)主體;決定后的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府只做好指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的工作，不能直接參與和干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。至于經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈、提高附加值等，都是市場(chǎng)主體行為，政府只能通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行宏觀性引導(dǎo)，而不能代替企業(yè)進(jìn)行決策。改變以前政府在扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中唱“主角”做法，改變當(dāng)貧困戶出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，或增產(chǎn)不增收時(shí)政府當(dāng)冤大頭，甚至處理遺留問(wèn)題的尷尬局面。

2、政府應(yīng)該呵護(hù)貧困村內(nèi)的致富能人。貧困村內(nèi)的既有致富能人是村內(nèi)的榜樣，是社會(huì)的財(cái)富。對(duì)于既有的或者培育起來(lái)的致富能人，政府應(yīng)該逐漸引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走向規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化。長(zhǎng)期“散而亂”的經(jīng)營(yíng)模式，使致富能人付出的勞力、資金和精力較多，如果不能夠在預(yù)期內(nèi)致富，他們很快產(chǎn)生搖擺和懈怠的思想。

（三）把握產(chǎn)業(yè)扶貧的市場(chǎng)方向

1、精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵。立足于當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，考慮貧困戶的現(xiàn)實(shí)條件，如資金不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、技術(shù)水平差等，著力培育見效快、投資低的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。整合盤活沉睡或者低效使用的集體建設(shè)用地、閑置老校舍、村部等各類不動(dòng)產(chǎn)，通過(guò)招商引資、招標(biāo)出租、股份制合作等形式，促進(jìn)公共資產(chǎn)規(guī)范運(yùn)營(yíng)，保障公共資源效益最大化，全力支持產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，制定具體的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和清單名錄。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在，仔細(xì)比較可能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)與潛在市場(chǎng)，確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位要體現(xiàn)地方特色，少而精;產(chǎn)業(yè)布局要體現(xiàn)重點(diǎn)，覆蓋扶貧對(duì)象要廣;就整個(gè)縣域范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈要長(zhǎng)。

2、重點(diǎn)加強(qiáng)特色產(chǎn)品的加工與銷售。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要著眼于市場(chǎng)大格局，必須堅(jiān)持市場(chǎng)決定性作用。在推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，在縣域范圍內(nèi)大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條;打通市場(chǎng)的銷售渠道、完善物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)更多貧困農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貧困村以及普通村的分布特點(diǎn)，適度規(guī)模化生產(chǎn)，因地制宜推進(jìn)“一村一品，一鄉(xiāng)一特”或“數(shù)村一品，多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)劃，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。在具體經(jīng)營(yíng)模式方面，尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，防止盲目規(guī)?；?，重視產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量，而非數(shù)量和規(guī)模。對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的起始階段，規(guī)模小，產(chǎn)量小，貧困村內(nèi)幾乎不可能進(jìn)行深加工，因此應(yīng)該與周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)園或涉農(nóng)大型企業(yè)結(jié)合，否則銷售將會(huì)出現(xiàn)被動(dòng)。對(duì)于已經(jīng)建立的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，比如合作社，或扶貧單位幫助組建的種植園、養(yǎng)殖場(chǎng)，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的，應(yīng)該在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上逐步做出調(diào)整，向市場(chǎng)靠近。

（四）加強(qiáng)扶貧資金的資本化運(yùn)作。扶貧資金的資本化運(yùn)作，是指地方政府將國(guó)家針對(duì)貧困戶的幫扶資金或農(nóng)戶權(quán)益，通過(guò)入股或委托經(jīng)營(yíng)的形式交付龍頭企業(yè)使用，并直接投資到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)中，待項(xiàng)目收益后，貧困戶按照股份或協(xié)議比例分享收益，從而實(shí)現(xiàn)“資金”向“資本”的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要開拓市場(chǎng)和承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而龍頭企業(yè)在這方面比政府更擅長(zhǎng)，所以把扶貧資金投入龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的資本化運(yùn)作是比較穩(wěn)妥的辦法。這也是產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，當(dāng)家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的歷史困境后，地方政府最好的選擇。在扶貧資金資本化運(yùn)作中，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，貧困村將政府提供的產(chǎn)業(yè)扶貧資金作為本金進(jìn)行投資，但不參與龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每年以固定分紅的形式獲取收益。這樣，龍頭企業(yè)得到了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的資金或其他生產(chǎn)資料，政府則實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧和貧困村摘帽的政績(jī)，同時(shí)又促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而貧困戶和貧困村則實(shí)現(xiàn)了家庭增收和培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，廣東省的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快，但在一些貧困地區(qū)，由于人才等約束卻發(fā)展明顯不足，因此貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。主要措施有以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶的增收;二是在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè);三是培養(yǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)民在完全自愿的基礎(chǔ)上，選擇性引導(dǎo)而不是通過(guò)行政干預(yù)成立經(jīng)濟(jì)合作社。建立合作社領(lǐng)導(dǎo)層的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，減少不負(fù)責(zé)任行為。合作社要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，探索帶動(dòng)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益共享的新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)科技指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)扶貧需要有專業(yè)技術(shù)做支撐?，F(xiàn)代社會(huì)，專業(yè)技術(shù)水平在很大程度上決定了農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。這就對(duì)扶貧對(duì)象的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和能力提出了一定要求。然而，從當(dāng)前廣東省的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，貧困地區(qū)的農(nóng)民大多受教育程度較低，文盲和半文盲較多。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，均比較重視對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，使農(nóng)民掌握各類種植養(yǎng)殖技術(shù)。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前廣東省在產(chǎn)業(yè)扶貧中要尊重群眾意愿，因地制宜，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，吸引一批高學(xué)歷、懂專業(yè)的人才加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。另外，還應(yīng)加強(qiáng)與科研院所聯(lián)系與合作，依靠科研院所幫助選擇特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條。

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