溫誠(chéng)鋒

摘 要 高校干部的工作作風(fēng)、能力素養(yǎng)以及履職情況直接影響到學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。通過(guò)分析高校干部考核工作中針對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用上存在的問(wèn)題，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求和高校的實(shí)際，提出完善高校干部考核結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策建議，以推動(dòng)高校從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

關(guān)鍵詞 從嚴(yán) 監(jiān)督 高校干部 考核結(jié)果 運(yùn)用

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.04.011

Abstract The work style， ability accomplishment and performance of university cadres have a direct impact on the reform and development of various undertakings. Based on the analysis of the problems existing in the application of assessment results in the assessment of cadres in Colleges and universities， combined with the requirements of strict management and supervision of cadres by the Party and the reality of colleges and universities， this paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the application of assessment results of cadres in colleges and universities， so as to promote strict management and supervision of cadres in colleges and universities.

Keywords strict; supervise; college cadres; examination results; application

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)和問(wèn)題引起了社會(huì)的關(guān)注，黨的十八大以來(lái)公開(kāi)報(bào)道的針對(duì)高校巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，其中比較突出的問(wèn)題包括對(duì)干部的管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟。[1]

高校的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，他們既是學(xué)校決策的參與者，又是決策的具體執(zhí)行者和操作者。[2]在全面從嚴(yán)治黨下，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部是事關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)全局的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重要舉措。[3]在干部管理監(jiān)督工作中，干部考核是一項(xiàng)非常重要的工作，特別是考核結(jié)果的運(yùn)用決定著干部考核工作的價(jià)值，是干部管理監(jiān)督和激勵(lì)約束的重要依據(jù)。為此，本研究分析目前高校干部考核結(jié)果運(yùn)用上存在的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合高校的實(shí)際，提出完善高校干部考核結(jié)果有效運(yùn)用的對(duì)策建議。

1 完善高校干部考核結(jié)果運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于從嚴(yán)管理監(jiān)督干部

注重考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核結(jié)果在干部選拔任用中的作用，將考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的重要依據(jù)，有利于進(jìn)一步凸顯全面從嚴(yán)治黨對(duì)從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求。[4]進(jìn)一步完善考核結(jié)果的有效運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)選賢任能和防止“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)實(shí)需要，有利于高校形成正確的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步提升干部隊(duì)伍的活力。

1.2 有利于深化內(nèi)部管理體制改革

目前我國(guó)高校在管理上存在著一些問(wèn)題，比如對(duì)于學(xué)校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，人員過(guò)于冗余，浪費(fèi)情況較嚴(yán)重，辦學(xué)效益不高等現(xiàn)象。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源很大程度上是由于內(nèi)部管理體制跟不上發(fā)展的需要造成的，其中與高校內(nèi)部干部人事管理制度尤其是考核管理體制的創(chuàng)新不足有關(guān)聯(lián)。要解決這些存在的問(wèn)題，其中至關(guān)重要的一步就是構(gòu)建一套科學(xué)、有效并適用于高校干部考核結(jié)果運(yùn)用的體系。

1.3 有利于推動(dòng)高校的科學(xué)發(fā)展

如何對(duì)高校干部進(jìn)行考核以及考核結(jié)果如何運(yùn)用，將深刻地影響著甚至決定了干部的“關(guān)注點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”，是從根本上制約干部思想行為的“指揮棒”。[5]完善對(duì)高校干部考核結(jié)果的有效運(yùn)用，才能有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮好干部的引領(lǐng)示范作用，對(duì)于推動(dòng)高校改革事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有積極的意義。

2 高校干部考核結(jié)果運(yùn)用存在的主要問(wèn)題及分析

本課題組界定的高校干部范圍主要包括高校下設(shè)的基層二級(jí)學(xué)院、機(jī)關(guān)部處、系統(tǒng)單位、直屬單位等單位的主要黨政正副職干部。為全面了解高校干部考核結(jié)果運(yùn)用工作的情況，開(kāi)展了有關(guān)調(diào)研工作。調(diào)研中，絕大部分人認(rèn)為考核結(jié)果難以用好將直接導(dǎo)致考核作用的形式化，針對(duì)干部考核結(jié)果運(yùn)用方面主要存在的問(wèn)題有：一是對(duì)考核結(jié)果分析不夠，大部分高校只重視考核的過(guò)程，對(duì)考核結(jié)果未能進(jìn)行認(rèn)真客觀的全面分析;二是考核結(jié)果反饋不到位，一些高校認(rèn)為干部考核結(jié)果是內(nèi)部資料，很少對(duì)外公布，在反饋內(nèi)容上一些干部反映只知道考核結(jié)果是稱職還是優(yōu)秀，班子和干部自身存在的問(wèn)題主要集中在哪些方面則無(wú)法看到;三是考核結(jié)果不能得到有效的運(yùn)用，僅為了考核而考核，不作為干部獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、職務(wù)升降的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致考用脫節(jié)，使考核評(píng)價(jià)失去了應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。究其原因，一方面由于考核工作不科學(xué)，使得考評(píng)結(jié)果難以服人，因此很難將考核結(jié)果有效運(yùn)用，另外一方面考核結(jié)果未能有效運(yùn)用到干部日常管理中，導(dǎo)致失去了干部考核應(yīng)體現(xiàn)的價(jià)值作用。

3 完善高校干部考核結(jié)果運(yùn)用的對(duì)策建議

3.1 建立科學(xué)的考核工作體系

（1）采取系統(tǒng)性的考核工作思路。高校干部考核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。由于干部考核的組成要素之間相互關(guān)聯(lián)，在關(guān)聯(lián)中共同發(fā)揮作用。因此，必須采取系統(tǒng)的理論和思想，來(lái)促進(jìn)考核過(guò)程中各要素之間積極互動(dòng)，形成考核合力。將系統(tǒng)性思想引入干部考核就是要把考核主客體、考核程序、考核指標(biāo)、考核結(jié)果、結(jié)果運(yùn)用等當(dāng)成整體系統(tǒng)的各個(gè)要素，每一個(gè)要素要圍繞聯(lián)動(dòng)和效能最優(yōu)化的方式進(jìn)行操作。

（2）遵循科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則。一是應(yīng)凸顯高校特點(diǎn)的原則。在構(gòu)建考核指標(biāo)體系中，除了嚴(yán)格遵循有關(guān)中央精神和要求外，還要遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)成長(zhǎng)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)使得中層干部的職能和績(jī)效表現(xiàn)回歸到為立德樹(shù)人服務(wù)，為師生員工服務(wù)的本位上來(lái)。二是要注重共性和個(gè)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。在設(shè)定考核指標(biāo)體系中，除了對(duì)每個(gè)崗位干部都適用的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)外，由于各個(gè)單位、部門(mén)的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)等差異性使得干部其崗位職責(zé)與目標(biāo)要求是不同的，應(yīng)當(dāng)分層分類，設(shè)立區(qū)分不同崗位干部的個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是要保持相對(duì)穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的原則。為體現(xiàn)考核工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性，各項(xiàng)考核指標(biāo)既要保持相對(duì)的穩(wěn)定，同時(shí)也要根據(jù)中央和上級(jí)對(duì)高等教育工作的新要求和新任務(wù)，及時(shí)對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，比如學(xué)校貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的工作目標(biāo)內(nèi)容等，應(yīng)及時(shí)納入考核指標(biāo)體系。四是要定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則?？己藘?nèi)容在制定中可以量化的指標(biāo)采取量化的形式，不能量化的指標(biāo)必須明確提出具體的定性要求，以實(shí)現(xiàn)定量和定性的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)考核指標(biāo)的可操作性。

（3）采用切實(shí)可行的考核方式方法。一是構(gòu)建多維度的考核方法。將專項(xiàng)考核、年度考核、聘期考核、試用期滿考核、任職考察等考核方式有機(jī)結(jié)合，形成相互結(jié)合的考核體系，使干部考核成為一個(gè)體現(xiàn)完整性與連續(xù)性的考核。通過(guò)建立干部日常績(jī)效檔案制度，建立基層單位發(fā)展動(dòng)態(tài)特征數(shù)據(jù)庫(kù)，完善考核的基礎(chǔ)性資料的收集整理。按照關(guān)聯(lián)性和代表性的要求，強(qiáng)化本單位內(nèi)外干部師生的參與和監(jiān)督評(píng)議，完善全方位民主測(cè)評(píng)方法。綜合運(yùn)用定性和定量考核評(píng)價(jià)方法，提升干部考核工作的科學(xué)化。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代考核技術(shù)手段?？山⒕W(wǎng)上干部考核系統(tǒng)，運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)處理軟件開(kāi)展測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)、分析等工作，通過(guò)相關(guān)結(jié)果較全面地掌握每個(gè)被考核干部的整體狀況。

3.2 加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用分析

（1）從數(shù)據(jù)挖掘角度而言，要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的分析。一是加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分類整理，建立一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源全面、數(shù)據(jù)積累寬厚、數(shù)據(jù)信息真實(shí)的干部考核結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)，為評(píng)價(jià)干部一貫表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)奠定客觀的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)考核相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，例如可以橫向上對(duì)同一類干部各年度的考核結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，也可以縱向上對(duì)某一類干部進(jìn)行發(fā)展趨勢(shì)的分析;還可以對(duì)先后任同一崗位的不同干部的考核結(jié)果進(jìn)行總結(jié)提煉，從而為崗位科學(xué)設(shè)立、崗位職責(zé)明晰等提供強(qiáng)有力的參考依據(jù)。

（2）從體制機(jī)制角度而言，要將考核結(jié)果與高校治理結(jié)合起來(lái)。干部考核的內(nèi)容、指標(biāo)和結(jié)果等與整個(gè)學(xué)校的內(nèi)部治理和管理改革進(jìn)程密切相關(guān)。例如對(duì)院系干部尤其是黨政一把手的考核，涉及到學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、學(xué)生培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面，這些考核內(nèi)容既牽涉到院系與學(xué)校、院系與職能部門(mén)、職能部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限的劃分;又牽涉到治理權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的平衡。要通過(guò)對(duì)考核結(jié)果的全面分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問(wèn)題，改進(jìn)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而優(yōu)化高校的內(nèi)部治理和推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)管理制度建設(shè)。

（3）從隊(duì)伍建設(shè)角度而言，要將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。一是把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)干部考核結(jié)果分析，及時(shí)了解二級(jí)單位班子匹配情況以及干部個(gè)體的工作狀態(tài)，包括配合情況、工作成效、群眾滿意度及存在問(wèn)題等，特別要重點(diǎn)掌握影響班子建設(shè)的主要問(wèn)題，指導(dǎo)幫助制定解決問(wèn)題的方法和措施。二是將考核結(jié)果與干部的選拔任用緊密聯(lián)系。通過(guò)考核結(jié)果的分析和運(yùn)用，進(jìn)一步探索干部“能上能下”的機(jī)制，為干部選拔任用工作提供重要參考。三是將考核結(jié)果與干部的培養(yǎng)教育工作聯(lián)動(dòng)。根據(jù)考核工作中反映出來(lái)干部存在的一些問(wèn)題比如領(lǐng)導(dǎo)力方面等，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取校內(nèi)培訓(xùn)、校外輪訓(xùn)以及掛職鍛煉等方式，加強(qiáng)對(duì)干部的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部培養(yǎng)教育的針對(duì)性和有效性。四是將考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督的重要依據(jù)。充分利用考核過(guò)程的民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督管理工作，形成一個(gè)組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，進(jìn)一步增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。

（4）從個(gè)體發(fā)展角度而言，要充分發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)與逆向約束作用。一是建立考核結(jié)果反饋機(jī)制?？己私Y(jié)果經(jīng)學(xué)校研究確定后，要分層分類向被考核干部進(jìn)行反饋，反饋可以以談話的形式進(jìn)行，反饋的內(nèi)容主要包括綜合考核結(jié)果、民主測(cè)評(píng)情況、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題和原因分析以及有關(guān)建議和意見(jiàn)。二是構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照獎(jiǎng)罰分明的原則，將考核結(jié)果直接與分配制度掛鉤，同時(shí)也要注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，在獎(jiǎng)勵(lì)中可考慮實(shí)行“個(gè)人+集體”模式，實(shí)現(xiàn)“壓力”和“獎(jiǎng)勵(lì)”雙重傳遞。針對(duì)較差者干部進(jìn)行懲戒，包括提醒談話、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、責(zé)任追究、組織處理等方式。

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