鞠武

【摘 要】油田地面建設(shè)是油田開發(fā)建設(shè)的重要組成部分，而投資控制在工程項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，不僅直接影響工程的經(jīng)濟效益與企業(yè)的發(fā)展。而且還直接影響整個石油行業(yè)的發(fā)展，因此為了保障石油行業(yè)的健康發(fā)展，必須加強對油田地面工程建設(shè)項目投資控制的管理。本文主要從油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理現(xiàn)狀及加強對油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理措施兩方面進行簡單論述。

【關(guān)鍵詞】油田地面工程建設(shè)；項目投資；控制管理；對策

油田地面工程是油田建設(shè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，該工程施工過程中涉及項目多、投資大，因此對于油田地面工程的項目投資控制管理具有重要意義。在油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理中導(dǎo)致投資失敗的原因來自多方面，只有針對這些原因制定有效的控制管理策略，才能夠真正有效的提高油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理效率，保障油田地面工程的順利進行，促進油田行業(yè)的快速發(fā)展。

一、油田地面工程建設(shè)項目投資失控原因

（一）建社規(guī)模與項目標(biāo)準(zhǔn)確定不合理

油田地面工程建設(shè)規(guī)模與項目標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)油田建設(shè)工程的實際情況制定的，建設(shè)規(guī)模過大過小或者項目標(biāo)準(zhǔn)過高過低都會影響工程建設(shè)項目投資的控制管理水平。一，不顧后期資源遞減加速，盲目將工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得過高、規(guī)模過大，脫離油田企業(yè)的實際財力、物力，容易造成工程項目建設(shè)中的資金浪費；二，標(biāo)準(zhǔn)過低、規(guī)模過小，不考慮油田企業(yè)長期發(fā)展需要，僅從當(dāng)前需要出發(fā)而過度節(jié)約投資。例如，地面系統(tǒng)節(jié)能改造、老區(qū)供配電系統(tǒng)改造等工程項目使用年限長，如果規(guī)模過小，標(biāo)準(zhǔn)過低，很可能跟不上當(dāng)前油田工藝技術(shù)的發(fā)展速度，使剛建成的項目未達到使用年限即被淘汰，造成重復(fù)建設(shè)。

（二）工程建設(shè)準(zhǔn)備工作與設(shè)計存在的問題

在進行油田地面工程建設(shè)項目施工的時候，要明確進行投資控制的方法，做好前期準(zhǔn)備，只有擁有合理的控制方法才能提高控制水平。但是，在我國的油田地面建設(shè)工程項目中，還缺乏對前期工作的準(zhǔn)備，特別是對整體建設(shè)項目的了解不充分，崗位工作調(diào)研不細(xì)致，對工程的可行性和資金需要情況缺乏準(zhǔn)確的把握。與此同時，大多的建設(shè)單位沒有形成規(guī)范的管理制度，為了盡快的完成工程建設(shè)、加快建設(shè)速度，部分單位就會在資金不到位的時候就開工建設(shè)，沒有對工程的可行性進行全面分析。除此以外，在設(shè)計方面，部分設(shè)計單位偏重于對施工技術(shù)的考慮，卻沒有將建設(shè)資金納入設(shè)計考慮范圍內(nèi)，導(dǎo)致實際施工建設(shè)的時候容易出現(xiàn)資金不足的問題；設(shè)計方案與實際建設(shè)施工情況存在差異，可行性較低，資金投入較多，需要消耗更多的人力，不利于油田地面工程建設(shè)施工。

（三）對項目投資控制管理監(jiān)督不到位

一是，現(xiàn)階段，雖然油田單位加強了對項目投資控制監(jiān)督管理的重視，但是其工程項目的設(shè)計單位只負(fù)責(zé)項目設(shè)計的技術(shù)及可行性，對于其它方面的問題，設(shè)計單位不負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，這就使得設(shè)計單位在進行項目設(shè)計時缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性。二是，對于油田項目工程建設(shè)的規(guī)劃缺乏長期性、科學(xué)性及合理性，工程設(shè)計的目標(biāo)只是確保近期的生產(chǎn)要求，這直接影響油田項目的施工建設(shè)。三是，監(jiān)督管理機制不完善，導(dǎo)致對工程項目施工各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作不到位，且監(jiān)管力度不足，從而嚴(yán)重影響項目的投資控制管理。

二、加強對油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理措施

（一）加強對建設(shè)規(guī)模及項目標(biāo)準(zhǔn)的控制管理

對于建設(shè)規(guī)模及項目標(biāo)準(zhǔn)的控制管理主要體現(xiàn)在油田地面建設(shè)項目前期策劃和決策階段，為了確保控制管理效果，該階段要充分參考其他相關(guān)單位的優(yōu)秀工程報告，并且提高油田企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對油田地面工程建設(shè)的重視程度。對建設(shè)規(guī)模與項目標(biāo)準(zhǔn)的控制管理是保障油田地面工程建設(shè)順利進行的前提條件，該控制管理過程中需要注意以下方面：（1）嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，必須保障油田實驗區(qū)的建設(shè)規(guī)模與油田實際生產(chǎn)需要相符合；（2）結(jié)合油田地面工程的具體特點與國家相關(guān)法律法規(guī)確定項目標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的有序開展；（3）加強對油田地面工程建設(shè)的現(xiàn)場監(jiān)督及調(diào)研，深入了解建筑工程現(xiàn)場環(huán)境，從而確保建設(shè)項目投資控制管理效果。

（二）建立健全監(jiān)督管理機制

對于油田地面工程建設(shè)工作建立健全監(jiān)督管理機制，提高制度執(zhí)行力，能夠大大提高工程項目的控制管理水平。由于項目投資需要參與油田地面項目的前期準(zhǔn)備工作至竣工評價全過程，所以對其進行的投資控制管理需要貫穿整個工程建設(shè)過程。一，對于油田地面的實際情況進行相關(guān)的投資預(yù)算，投資預(yù)算要在合理的控制范圍內(nèi)，同時，該預(yù)算應(yīng)該適當(dāng)考慮不可知因素對工程建設(shè)產(chǎn)生的成本。投資預(yù)算過程要嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)規(guī)章制度進行，確保投資預(yù)算的客觀性；二，對于項目施工的各個階段，都要進行嚴(yán)格的投資控制管理，對影響投資的因素實行關(guān)鍵點控制，并及時跟蹤控制，避免不必要的增加投資。

三、提高油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理水平的有效對策

（一）做好前期準(zhǔn)備階段的控制

在項目建設(shè)的前期階段，需要對建設(shè)項目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性等進行分析，一般情況下，可以從以下幾個方面著手解決：

1、按照法律規(guī)范的要求，制定相應(yīng)的投資決策制度，通過結(jié)合先進的技術(shù)手段，提高項目可行性研究和評估的準(zhǔn)確性，為項目順利開展創(chuàng)造條件；

2、對制定的招投標(biāo)制度，要進行嚴(yán)格的檢查，深入落實各項制度規(guī)范，招投標(biāo)的方式應(yīng)選用公開形式，對提出的投資方案和論證資料等進行全面的審核和控制，確保投資規(guī)模符合要求；

3、加強對中標(biāo)單位的審查，對其提供的運行方案進行深入的分析，避免出現(xiàn)低估、漏項等問題；

4、始終堅持造價管理的原則，對項目的投資進行估算，對其中可能出現(xiàn)的不可控因素進行合理的預(yù)測，實現(xiàn)對下一步設(shè)計概算的約束；

5、在設(shè)計階段，可以實行限額設(shè)計的措施，確保設(shè)計和實際的概算之間形成有效的銜接，避免出現(xiàn)相互脫節(jié)的現(xiàn)象；設(shè)計人員要對工程造價經(jīng)常進行檢查，合理控制造價；加強對設(shè)計變更的管理，在設(shè)計時要充分調(diào)查現(xiàn)場狀況，結(jié)合工程實際，確保設(shè)計深度滿足工程要求。

（二）加強施工階段項目投資控制管理能力

油田地面工程項目投資主要成本支出都集中于施工階段，加之在工程項目較長的建設(shè)周期中存在許多影響工程投資的不確定因素，例如施工材料和人工費用市場定價上漲等等，從而造成工程項目實際投資支出與概預(yù)算產(chǎn)生偏差，因而在工程施工階段必須加強對其進行的投資控制管理。一旦出現(xiàn)偏差必須及時分析成因并采取相應(yīng)措施加以調(diào)整，避免偏差越積越多，最終造成投資支出超出控制指標(biāo)，使投資失控。

四、結(jié)語

綜上所述，油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理水平直接影響油田行業(yè)的健康發(fā)展，因此油田企業(yè)有必要加強投資控制管理工作。油田建設(shè)規(guī)模與項目標(biāo)準(zhǔn)的不合理、建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不充分及監(jiān)督管理不到位等，都會造成項目投資失控現(xiàn)象。特別是在石油資源緊缺的環(huán)境下，做好石油開發(fā)工作具有更加重要的作用。為了避免投資失控現(xiàn)象的發(fā)生，油田企業(yè)必須加強工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的投資控制管理。油田地面工程投資管理作為一項復(fù)雜的工程，它涉及到工程項目施工的全過程，油田企業(yè)只有不斷提高投資控制管理措施，才能夠提高油田企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。

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