嚴嘉雯

【摘 要】當前，基層社區(qū)治理陷入行政化傾向嚴重、居民參與不足、社區(qū)服務(wù)不深入等困局。如何有效推進社區(qū)治理、實現(xiàn)居民自治是一個亟待解決的問題，更是新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實考驗。文章主要探討P社區(qū)居民互助會參與城市社區(qū)治理的實踐及成效，及時總結(jié)經(jīng)驗以期為實務(wù)工作者提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；社區(qū)工作；自組織；自治理

一、問題的提出

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。當前，我國政府大量社會職能往基層社區(qū)下沉，社區(qū)居委會承擔了大量諸如計生、城管、民政等職能，難以發(fā)揮公共事務(wù)“牽頭者”“組織者”和基層社區(qū)治理的協(xié)調(diào)平臺的作用[1]。隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，人戶分離現(xiàn)象較為常見，社區(qū)尚未形成真正的生活共同體，社區(qū)發(fā)展缺乏持續(xù)性的內(nèi)生動力，極大地增加了基層社區(qū)治理的難度。如何有效推進社區(qū)治理、實現(xiàn)居民自治成為亟待解決的重要問題，更是新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實考驗。

社區(qū)自組織屬于第三條道路，介于政府和市場之間，具有自發(fā)性、自治性等特點，貼近居民生活，是增進社區(qū)參與和實現(xiàn)社區(qū)自治的主力軍[2]，在推動社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著獨特的作用。本文的研究對象P社區(qū)居民互助會，其前身為居民停車自治管理小組，通過組織化的方式自主解決社區(qū)停車難題，并于2016年正式注冊成為社會團體，以一個合法、合理的身份參與社區(qū)治理中來，在解決社區(qū)公共問題、維護社區(qū)公共利益等方面發(fā)揮了積極作用，社區(qū)居民的精神面貌煥然一新，逐漸探索出貼合實際情況的社區(qū)自治理方式。該互助會的實踐為我們探索城市社區(qū)治理、完善城市社區(qū)自我服務(wù)機制帶來了一些啟示，也為社區(qū)自組織參與社區(qū)治理提供了一個可供選擇的路徑。本文及時總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，以期為實務(wù)工作者正在探索中的社區(qū)自治模式的研究與實踐提供借鑒。

二、社區(qū)居民互助會參與城市社區(qū)治理的實踐探索

P社區(qū)居民互助會最初是為了解決社區(qū)停車管理問題而成立，如今已經(jīng)從單一的停車管理服務(wù)向志愿服務(wù)、環(huán)境治理、文化營造等社區(qū)服務(wù)拓展，在多個領(lǐng)域進行了新型居民自治的嘗試，以更好地服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民生實事，讓更多居民得實惠、普受惠。

1.積極開展能人志愿服務(wù)

社區(qū)居民互助會聯(lián)合居委會整合社區(qū)內(nèi)及周邊資源，組建了能人志愿服務(wù)隊，由互助會其中一位理事?lián)侮犻L。在實際操作過程中，互助會成員以身作則，積極為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，義務(wù)為居民服務(wù)，大力推進社區(qū)志愿服務(wù)工作。

首先，互助會以微信群為平臺，挖掘社區(qū)的能人巧匠，采取組織招募、自愿參加相結(jié)合的方式，把社區(qū)內(nèi)以及周邊單位具有特長的居民、職工吸收到能人志愿服務(wù)隊伍中來，動員理發(fā)師、律師、醫(yī)生、水電維修人員、電腦維修人員、營養(yǎng)師、攝影師等能人利用空閑時間，發(fā)揮所長，盡己所能，為居民服務(wù)。

其次，抓好協(xié)調(diào)，讓能人服務(wù)隊“活起來”?；ブ鷷袑嵃l(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)助能人服務(wù)隊廣泛開展水電維修、電腦維護、法律咨詢、環(huán)保酵素、關(guān)愛獨居老人、愛心滴滴車隊等系列志愿服務(wù)，推動能人志愿服務(wù)的深入開展?；ブ鷷粩嗟劓溄淤Y源，每個季度開展一次志愿服務(wù)進社區(qū)活動，每個月定期開展義診、義剪、義修等活動，做到公益活動常態(tài)化不間斷。

由此，互助會通過能人志愿服務(wù)為社區(qū)居民實現(xiàn)自身價值提供更廣闊的平臺，增加了居民之間的溝通與交流，營造了社區(qū)志愿服務(wù)氛圍，推動了社區(qū)發(fā)展。

2.大力宣傳推廣環(huán)保酵素

環(huán)保酵素是對混合了糖和水的鮮垃圾經(jīng)厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的棕色液體的通俗稱法，制作原材料包括糖、鮮垃圾、水，用塑料罐密封發(fā)酵三個月。環(huán)保酵素是一種自然凈化方式，在家居清潔、個人護理、凈化空氣等方面發(fā)揮著積極作用。

在最初階段，P社區(qū)居委會、互助會采用路段試行、循序漸進的工作方式，以40戶居民為試點推廣環(huán)保酵素，免費派發(fā)環(huán)保酵素供居民體驗，講解制作和使用方式，并設(shè)立鮮垃圾收集點供居民投放，然后由志愿者統(tǒng)一收集并制作酵素。

在路段試點后，社區(qū)在垃圾分類、垃圾減量上取得一定成效，因而逐漸在全社區(qū)范圍內(nèi)大力推廣環(huán)保酵素。一是互助會聯(lián)動志愿者舉辦多場環(huán)保酵素公益推廣活動，鼓勵居民親自制作酵素，引導居民留心身邊的社區(qū)環(huán)境，增強居民的環(huán)境保護意識。二是互助會充分挖掘社區(qū)內(nèi)外資源，突破資源不足困境，如發(fā)動機團單位飯?zhí)没厥挣r垃圾；向區(qū)城管局申請大容量的塑料圓桶；組建環(huán)保酵素微信群等。三是互助會于2017年底成立環(huán)保酵素推廣中心，培育多名酵素講師，組建酵素志愿服務(wù)隊，積極開展環(huán)保酵素公益行活動，讓環(huán)保理念深入千家萬戶。越來越多居民加入酵素志愿者隊伍，在家自制并使用環(huán)保酵素，從而達到家居綠色行動的返璞歸真?？傊?，社區(qū)居民互助會想盡辦法鼓勵居民用自己的智慧和雙手一點一滴地改變生活環(huán)境，并將“參與感”轉(zhuǎn)化為“獲得感”。

互助會通過推廣環(huán)保酵素，有效減少生活垃圾的排放量，更重要的是增強居民的綠化環(huán)保意識，激發(fā)居民主動參與社區(qū)公共事務(wù)，逐步提升居民的自我管理和自我服務(wù)能力，共同營造一個環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、互愛互助的美麗家園。

三、社區(qū)居民互助會的經(jīng)驗總結(jié)

1.搭建交流平臺，傾聽居民的需求

互助會通過居民微信群、社區(qū)聊聊吧等方式積極收集民意、傾聽居民需求。一是組建微信群，含6個居民群、1個車主群、1個酵素交流群，覆蓋1100余人。通過微信群促進居民及時地進行信息交流，拉近居民之間的距離，搭建起虛擬的實時交流平臺。二是開設(shè)“社區(qū)聊聊吧”，并打造為社區(qū)的議事廳、大客廳，搭建一個固定的實體對話平臺。居民在這里自發(fā)組織打開天窗說亮話，討論社區(qū)公共事務(wù)，形成公共輿論和合意性決策?；ブ鷷ㄟ^搭建線上線下交流平臺，暢通民意表達渠道，傾聽居民需求，增強其他居民的社區(qū)參與意識，為社區(qū)的發(fā)展和居民自治集思廣益。

2.制定規(guī)則，提高決策效率

在成立之初，互助會通過建立相關(guān)的規(guī)章制度來引導互助會的發(fā)展。在社區(qū)居委會的引導下，互助會相繼制定并逐步完善《社區(qū)居民互助會章程》《社區(qū)議事規(guī)則》《社區(qū)居民停車管理公約》《微信群響應(yīng)制度》等規(guī)章制度，成為社區(qū)居民的行為規(guī)范準則和互助會的行動指南。此外，互助會理事會實行月例會制度，同時歡迎其他居民參加。為提高決策效率，避免“一鍋粥”的情況，互助會例會引入羅伯特議事規(guī)則，遵循權(quán)利公正、一時一件、文明表達、充分討論、多數(shù)裁決等基本原則，慢慢摸索出屬于互助會的議事規(guī)則和議事方法，由此通過文明議事來說服、辯論、妥協(xié)，從而形成有效果的行動。

3.公開透明，提升公信力

互助會堅信公信力是社會組織健康發(fā)展的生命線，因此在服務(wù)過程中始終堅持公開透明的原則。一是不斷完善會計審查制度，由專人收費、專人管錢、專人記賬，且財務(wù)收支情況必須經(jīng)過理事會成員的審核，并實行財務(wù)賬目月“曬賬”制度，即每個月會通過微信群、微信公眾號等平臺向會員公開管理費用的收支情況。二是建立群眾監(jiān)督機制，會員可對互助會的收支情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，同時賦予社區(qū)居委會了解互助會財務(wù)狀況、推薦理事和監(jiān)事、查閱會議記錄和會議報表、重大事項決策和財務(wù)公開審議等各種權(quán)利。三是建立規(guī)范透明的運營機制，建立和完善信息發(fā)布渠道?；ブ鷷ㄟ^微信群、微信公眾平臺等方式，及時向居民發(fā)布服務(wù)進展、重大事項決策等相關(guān)信息，讓居民及時了解并提出意見和建議，提升社區(qū)參與度。

【參考文獻】

[1]李強，王瑩. 社會治理與基層社區(qū)治理論綱[J].新視野，2015，（06）：26-31.

[2]曾望軍，呂耀懷. 論社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的角色歸類及自治功能[J]. 理論與改革，2006，（01）：30-33.