嚴(yán)嘉雯

【摘 要】當(dāng)前，基層社區(qū)治理陷入行政化傾向嚴(yán)重、居民參與不足、社區(qū)服務(wù)不深入等困局。如何有效推進(jìn)社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)居民自治是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，更是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。文章主要探討P社區(qū)居民互助會(huì)參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐及成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以期為實(shí)務(wù)工作者提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理；社區(qū)工作；自組織；自治理

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。當(dāng)前，我國(guó)政府大量社會(huì)職能往基層社區(qū)下沉，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了大量諸如計(jì)生、城管、民政等職能，難以發(fā)揮公共事務(wù)“牽頭者”“組織者”和基層社區(qū)治理的協(xié)調(diào)平臺(tái)的作用[1]。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人戶分離現(xiàn)象較為常見(jiàn)，社區(qū)尚未形成真正的生活共同體，社區(qū)發(fā)展缺乏持續(xù)性的內(nèi)生動(dòng)力，極大地增加了基層社區(qū)治理的難度。如何有效推進(jìn)社區(qū)治理、實(shí)現(xiàn)居民自治成為亟待解決的重要問(wèn)題，更是新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

社區(qū)自組織屬于第三條道路，介于政府和市場(chǎng)之間，具有自發(fā)性、自治性等特點(diǎn)，貼近居民生活，是增進(jìn)社區(qū)參與和實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的主力軍[2]，在推動(dòng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本文的研究對(duì)象P社區(qū)居民互助會(huì)，其前身為居民停車自治管理小組，通過(guò)組織化的方式自主解決社區(qū)停車難題，并于2016年正式注冊(cè)成為社會(huì)團(tuán)體，以一個(gè)合法、合理的身份參與社區(qū)治理中來(lái)，在解決社區(qū)公共問(wèn)題、維護(hù)社區(qū)公共利益等方面發(fā)揮了積極作用，社區(qū)居民的精神面貌煥然一新，逐漸探索出貼合實(shí)際情況的社區(qū)自治理方式。該互助會(huì)的實(shí)踐為我們探索城市社區(qū)治理、完善城市社區(qū)自我服務(wù)機(jī)制帶來(lái)了一些啟示，也為社區(qū)自組織參與社區(qū)治理提供了一個(gè)可供選擇的路徑。本文及時(shí)總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為實(shí)務(wù)工作者正在探索中的社區(qū)自治模式的研究與實(shí)踐提供借鑒。

二、社區(qū)居民互助會(huì)參與城市社區(qū)治理的實(shí)踐探索

P社區(qū)居民互助會(huì)最初是為了解決社區(qū)停車管理問(wèn)題而成立，如今已經(jīng)從單一的停車管理服務(wù)向志愿服務(wù)、環(huán)境治理、文化營(yíng)造等社區(qū)服務(wù)拓展，在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了新型居民自治的嘗試，以更好地服務(wù)轄區(qū)內(nèi)民生實(shí)事，讓更多居民得實(shí)惠、普受惠。

1.積極開展能人志愿服務(wù)

社區(qū)居民互助會(huì)聯(lián)合居委會(huì)整合社區(qū)內(nèi)及周邊資源，組建了能人志愿服務(wù)隊(duì)，由互助會(huì)其中一位理事?lián)侮?duì)長(zhǎng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，互助會(huì)成員以身作則，積極為社區(qū)發(fā)展出謀劃策，義務(wù)為居民服務(wù)，大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作。

首先，互助會(huì)以微信群為平臺(tái)，挖掘社區(qū)的能人巧匠，采取組織招募、自愿參加相結(jié)合的方式，把社區(qū)內(nèi)以及周邊單位具有特長(zhǎng)的居民、職工吸收到能人志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，動(dòng)員理發(fā)師、律師、醫(yī)生、水電維修人員、電腦維修人員、營(yíng)養(yǎng)師、攝影師等能人利用空閑時(shí)間，發(fā)揮所長(zhǎng)，盡己所能，為居民服務(wù)。

其次，抓好協(xié)調(diào)，讓能人服務(wù)隊(duì)“活起來(lái)”。互助會(huì)切實(shí)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)助能人服務(wù)隊(duì)廣泛開展水電維修、電腦維護(hù)、法律咨詢、環(huán)保酵素、關(guān)愛(ài)獨(dú)居老人、愛(ài)心滴滴車隊(duì)等系列志愿服務(wù)，推動(dòng)能人志愿服務(wù)的深入開展?；ブ鷷?huì)不斷地鏈接資源，每個(gè)季度開展一次志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，每個(gè)月定期開展義診、義剪、義修等活動(dòng)，做到公益活動(dòng)常態(tài)化不間斷。

由此，互助會(huì)通過(guò)能人志愿服務(wù)為社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供更廣闊的平臺(tái)，增加了居民之間的溝通與交流，營(yíng)造了社區(qū)志愿服務(wù)氛圍，推動(dòng)了社區(qū)發(fā)展。

2.大力宣傳推廣環(huán)保酵素

環(huán)保酵素是對(duì)混合了糖和水的鮮垃圾經(jīng)厭氧發(fā)酵后產(chǎn)生的棕色液體的通俗稱法，制作原材料包括糖、鮮垃圾、水，用塑料罐密封發(fā)酵三個(gè)月。環(huán)保酵素是一種自然凈化方式，在家居清潔、個(gè)人護(hù)理、凈化空氣等方面發(fā)揮著積極作用。

在最初階段，P社區(qū)居委會(huì)、互助會(huì)采用路段試行、循序漸進(jìn)的工作方式，以40戶居民為試點(diǎn)推廣環(huán)保酵素，免費(fèi)派發(fā)環(huán)保酵素供居民體驗(yàn)，講解制作和使用方式，并設(shè)立鮮垃圾收集點(diǎn)供居民投放，然后由志愿者統(tǒng)一收集并制作酵素。

在路段試點(diǎn)后，社區(qū)在垃圾分類、垃圾減量上取得一定成效，因而逐漸在全社區(qū)范圍內(nèi)大力推廣環(huán)保酵素。一是互助會(huì)聯(lián)動(dòng)志愿者舉辦多場(chǎng)環(huán)保酵素公益推廣活動(dòng)，鼓勵(lì)居民親自制作酵素，引導(dǎo)居民留心身邊的社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是互助會(huì)充分挖掘社區(qū)內(nèi)外資源，突破資源不足困境，如發(fā)動(dòng)機(jī)團(tuán)單位飯?zhí)没厥挣r垃圾；向區(qū)城管局申請(qǐng)大容量的塑料圓桶；組建環(huán)保酵素微信群等。三是互助會(huì)于2017年底成立環(huán)保酵素推廣中心，培育多名酵素講師，組建酵素志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展環(huán)保酵素公益行活動(dòng)，讓環(huán)保理念深入千家萬(wàn)戶。越來(lái)越多居民加入酵素志愿者隊(duì)伍，在家自制并使用環(huán)保酵素，從而達(dá)到家居綠色行動(dòng)的返璞歸真。總之，社區(qū)居民互助會(huì)想盡辦法鼓勵(lì)居民用自己的智慧和雙手一點(diǎn)一滴地改變生活環(huán)境，并將“參與感”轉(zhuǎn)化為“獲得感”。

互助會(huì)通過(guò)推廣環(huán)保酵素，有效減少生活垃圾的排放量，更重要的是增強(qiáng)居民的綠化環(huán)保意識(shí)，激發(fā)居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)，逐步提升居民的自我管理和自我服務(wù)能力，共同營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、鄰里和諧、互愛(ài)互助的美麗家園。

三、社區(qū)居民互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.搭建交流平臺(tái)，傾聽居民的需求

互助會(huì)通過(guò)居民微信群、社區(qū)聊聊吧等方式積極收集民意、傾聽居民需求。一是組建微信群，含6個(gè)居民群、1個(gè)車主群、1個(gè)酵素交流群，覆蓋1100余人。通過(guò)微信群促進(jìn)居民及時(shí)地進(jìn)行信息交流，拉近居民之間的距離，搭建起虛擬的實(shí)時(shí)交流平臺(tái)。二是開設(shè)“社區(qū)聊聊吧”，并打造為社區(qū)的議事廳、大客廳，搭建一個(gè)固定的實(shí)體對(duì)話平臺(tái)。居民在這里自發(fā)組織打開天窗說(shuō)亮話，討論社區(qū)公共事務(wù)，形成公共輿論和合意性決策?；ブ鷷?huì)通過(guò)搭建線上線下交流平臺(tái)，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽居民需求，增強(qiáng)其他居民的社區(qū)參與意識(shí)，為社區(qū)的發(fā)展和居民自治集思廣益。

2.制定規(guī)則，提高決策效率

在成立之初，互助會(huì)通過(guò)建立相關(guān)的規(guī)章制度來(lái)引導(dǎo)互助會(huì)的發(fā)展。在社區(qū)居委會(huì)的引導(dǎo)下，互助會(huì)相繼制定并逐步完善《社區(qū)居民互助會(huì)章程》《社區(qū)議事規(guī)則》《社區(qū)居民停車管理公約》《微信群響應(yīng)制度》等規(guī)章制度，成為社區(qū)居民的行為規(guī)范準(zhǔn)則和互助會(huì)的行動(dòng)指南。此外，互助會(huì)理事會(huì)實(shí)行月例會(huì)制度，同時(shí)歡迎其他居民參加。為提高決策效率，避免“一鍋粥”的情況，互助會(huì)例會(huì)引入羅伯特議事規(guī)則，遵循權(quán)利公正、一時(shí)一件、文明表達(dá)、充分討論、多數(shù)裁決等基本原則，慢慢摸索出屬于互助會(huì)的議事規(guī)則和議事方法，由此通過(guò)文明議事來(lái)說(shuō)服、辯論、妥協(xié)，從而形成有效果的行動(dòng)。

3.公開透明，提升公信力

互助會(huì)堅(jiān)信公信力是社會(huì)組織健康發(fā)展的生命線，因此在服務(wù)過(guò)程中始終堅(jiān)持公開透明的原則。一是不斷完善會(huì)計(jì)審查制度，由專人收費(fèi)、專人管錢、專人記賬，且財(cái)務(wù)收支情況必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)成員的審核，并實(shí)行財(cái)務(wù)賬目月“曬賬”制度，即每個(gè)月會(huì)通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)等平臺(tái)向會(huì)員公開管理費(fèi)用的收支情況。二是建立群眾監(jiān)督機(jī)制，會(huì)員可對(duì)互助會(huì)的收支情況、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)賦予社區(qū)居委會(huì)了解互助會(huì)財(cái)務(wù)狀況、推薦理事和監(jiān)事、查閱會(huì)議記錄和會(huì)議報(bào)表、重大事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)公開審議等各種權(quán)利。三是建立規(guī)范透明的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立和完善信息發(fā)布渠道?；ブ鷷?huì)通過(guò)微信群、微信公眾平臺(tái)等方式，及時(shí)向居民發(fā)布服務(wù)進(jìn)展、重大事項(xiàng)決策等相關(guān)信息，讓居民及時(shí)了解并提出意見(jiàn)和建議，提升社區(qū)參與度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李強(qiáng)，王瑩. 社會(huì)治理與基層社區(qū)治理論綱[J].新視野，2015，（06）：26-31.

[2]曾望軍，呂耀懷. 論社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的角色歸類及自治功能[J]. 理論與改革，2006，（01）：30-33.