陳瓊芬

【摘 要】施工合同是工程建設(shè)中非常重要的組成部分，也是控制施工進(jìn)度、質(zhì)量和投資的主要依據(jù)。施工合同需要具體落實(shí)到建設(shè)工程的每一個(gè)階段和環(huán)節(jié)中，施工合同的不規(guī)范、不嚴(yán)密將會(huì)給工程造價(jià)和結(jié)算帶來(lái)一定的影響。本文從施工合同的作用出發(fā)，分析了當(dāng)前施工合同對(duì)工程造價(jià)和結(jié)算造成的影響，并提出了幾點(diǎn)具體的建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工合同；工程造價(jià)；工程結(jié)算

【中圖分類號(hào)】TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和施工單位為完成工程建設(shè)的目標(biāo)詳細(xì)規(guī)定了工程建設(shè)中的具體事項(xiàng)，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。因此，施工合同的制定必須要結(jié)合每一環(huán)節(jié)，做到規(guī)范化、合理化。

一、施工合同的作用

施工單位和建設(shè)單位簽訂的施工合同是具有法律意義上最高優(yōu)先地位的合法文件。施工合同是保證工作順利開(kāi)展的重要依據(jù)，由施工單位進(jìn)行工程建設(shè)，建設(shè)單位支付相應(yīng)的工程款，合理控制工程造價(jià)。建設(shè)單位在制定施工合同的過(guò)程中要注意合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范雙方的行為和責(zé)任，嚴(yán)格控制項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)。我國(guó)各類公共建筑、民用建筑、交通設(shè)備、公路橋梁的施工合同都是按照《建筑施工工程施工合同（示范文本）》執(zhí)行的。該文本主要是由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專用條款》等組成。

二、施工合同對(duì)工程造價(jià)和結(jié)算的影響分析

（一）施工合同中主體的合法性

投資決策是整個(gè)公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目中的起步階段，這個(gè)階段的工作對(duì)工程造價(jià)將會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在簽訂施工合同時(shí)要注意施工合同中主體的合法性，只有確保主體的合法性，才能確保合同的順利實(shí)施。對(duì)發(fā)包人來(lái)說(shuō)，只有具備對(duì)外承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任且有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)才可以成為發(fā)包方，但并不是具備了民事行為的資格和能力，就可以與其簽訂公路橋梁施工合同，根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，如果發(fā)包方達(dá)不到法律、法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求或者是不具備發(fā)包條件，則雙方所簽訂的合同無(wú)效，合同無(wú)效將會(huì)對(duì)公路橋梁項(xiàng)目的造價(jià)和結(jié)算產(chǎn)生較大的影響【1】。

（二）重視招投標(biāo)工作，減少問(wèn)題和糾紛

在公路橋梁工程中實(shí)行招標(biāo)和投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)常采用的一種方式，主要是通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，選擇承包單位，并簽訂勞動(dòng)合同，按照雙方約定的質(zhì)量、工期和價(jià)格，定期交付產(chǎn)品的一種交易方式。然而在公路橋梁工程招投標(biāo)工作中往往因?yàn)橐恍﹩?wèn)題導(dǎo)致定標(biāo)結(jié)果無(wú)效，中標(biāo)之后拒簽合同、技術(shù)規(guī)范不明確等問(wèn)題。公路橋梁工程施工中出現(xiàn)招投標(biāo)糾紛的原因有很多，主要有地方保護(hù)、利益驅(qū)使、法律不完備等問(wèn)題。作為施工企業(yè)需要從自身因素出發(fā)，盡量避免在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位需要進(jìn)行綜合考慮和擇優(yōu)選擇，進(jìn)一步為有效控制工程投資打好基礎(chǔ)。在實(shí)際工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的很多不規(guī)范行為以及招標(biāo)文件的缺陷等都有可能會(huì)造成惡意中標(biāo)、施工隊(duì)伍素質(zhì)低下等情況。這將會(huì)影響工程的順利進(jìn)行，加大工程的返工率，給工程造價(jià)和結(jié)算帶來(lái)一定困難。

（三）施工合同付款條件及執(zhí)行

盡管在施工合同通用條款中明確約定了合同付款條件，確定了預(yù)付款、進(jìn)度款以及竣工結(jié)算款等。但在實(shí)際操作中仍會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題。其中工程欠款是一個(gè)比較突出的問(wèn)題，工程欠款使工程造價(jià)和工程結(jié)算都變得非常困難。付款沒(méi)有依據(jù)是當(dāng)前建設(shè)單位拖欠工程款的理由，沒(méi)有依據(jù)是指工程造價(jià)不能及時(shí)審定。實(shí)際公路橋梁工程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程交付使用后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法結(jié)清工程款的情況，主要原因是確定不了工程造價(jià)。當(dāng)前的立法中對(duì)審價(jià)的內(nèi)容、期限以及依據(jù)沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，作為施工單位在制定合同時(shí)，需要對(duì)工程造價(jià)、工程結(jié)算等內(nèi)容要制定完整，避免最終價(jià)款難以確定的問(wèn)題。一般施工合同工程款的支付，往往是在竣工之后由總包拿到工程尾款，但受實(shí)際情況的影響，很多公路橋梁工程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，竣工驗(yàn)收不能如期舉行，承包商的尾款也就遙遙無(wú)期了【2】。

（四）工程變更對(duì)工程結(jié)算的影響

在工程中經(jīng)常會(huì)遇到施工條件變更和設(shè)計(jì)變更，工程的變更將會(huì)對(duì)工程結(jié)算和工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。在工程變更中經(jīng)常遇到的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：一是變更程序的完整性。變更程序主要有提出工程變更、審查工程變更、編制工程變更文件和下達(dá)變更指令。變更需要雙方協(xié)商解決，并且要簽訂相應(yīng)的文件，如果涉及到設(shè)計(jì)變更，還需要有設(shè)計(jì)部門的簽字。二是變更的合理性和合法性。在公路橋梁建設(shè)工程中，施工方通常情況下處于弱勢(shì)的地位，有時(shí)，業(yè)主不合理的要求，施工方也照常執(zhí)行，這種做法明顯是不可取的，將會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)較大的安全隱患。而且如果工程返工，也將會(huì)給施工方帶來(lái)一系列負(fù)面影響。三是變更后引起工程量變更價(jià)款的變化。在簽訂施工合同之前，根據(jù)合同范本的約定，對(duì)于工程價(jià)款的變更約定的較為清楚，但如果工程變更將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

（五）未意識(shí)對(duì)合同和文件管理的重要性

當(dāng)前，大部分公路橋梁工程企業(yè)都會(huì)按照合同的要求進(jìn)行審查工作，但是各施工單位的執(zhí)行力度往往是不夠的。合同管理員往往只是將合同發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理，沒(méi)有對(duì)合同的內(nèi)容和簽約情況進(jìn)行交底，項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有深入學(xué)習(xí)合同的內(nèi)容。企業(yè)對(duì)合同缺乏管理，就會(huì)導(dǎo)致部門之間履行的責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)，這樣容易產(chǎn)生失約甚至是違約，從而對(duì)工程造價(jià)和結(jié)算產(chǎn)生不利的影響。公路橋梁工程中不僅要重視對(duì)施工合同的管理，還需要對(duì)工程施工中出現(xiàn)的資料做好相應(yīng)的記錄和保存，尤其是雙方?jīng)]有達(dá)成一致的事項(xiàng)，需要收集好相關(guān)的資料，以便在后期出現(xiàn)問(wèn)題之后能夠通過(guò)法律的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、工程造價(jià)和結(jié)算的控制策略

（一）決策階段的控制策略

投資決策對(duì)工程造價(jià)有著非常重要的影響。因此，在選擇建設(shè)方案時(shí)需要綜合考慮，選擇更加科學(xué)、合理的方案。首先，由于項(xiàng)目場(chǎng)地的選擇直接影響著項(xiàng)目生產(chǎn)的成本和效益，因此，要結(jié)合施工的實(shí)際情況，合理的選擇施工場(chǎng)地，而且項(xiàng)目場(chǎng)地需要和原料產(chǎn)地、日用消費(fèi)品的生產(chǎn)地相近。其次，施工工藝和設(shè)備也將會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，在選擇施工技術(shù)和工藝時(shí)需要保證經(jīng)濟(jì)的合理性。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程項(xiàng)目的可行性，同時(shí)也是工程造價(jià)的檢查標(biāo)準(zhǔn)。最后，在制定施工合同時(shí)必須要加強(qiáng)思想上的重視，只有做好決策階段的準(zhǔn)確評(píng)估，才能對(duì)項(xiàng)目工程起到真正的指導(dǎo)和控制作用，盡量避免在后期出現(xiàn)超出估算的情況【3】。

（二）設(shè)計(jì)階段的控制策略

在整個(gè)公路橋梁工程項(xiàng)目中，對(duì)工程造價(jià)影響較大的因素就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是非常重要的，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響將達(dá)到百分之八十，而設(shè)計(jì)中存在缺陷以及大量的設(shè)計(jì)變更，都將會(huì)對(duì)工程造價(jià)和結(jié)算產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的工作需要高度重視。在設(shè)計(jì)過(guò)程中需要對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對(duì)比分析，從而選擇出最佳的設(shè)計(jì)方案，并且還要對(duì)初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及施工組織設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)做好監(jiān)督檢查，確定設(shè)計(jì)的合理性，確保實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還需要做好項(xiàng)目的分析和評(píng)價(jià)工作，正確處理經(jīng)濟(jì)和技術(shù)之間的關(guān)系，增強(qiáng)工程的經(jīng)濟(jì)性和先進(jìn)性。因此，做好設(shè)計(jì)階段的控制工作，并將設(shè)計(jì)階段中可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響詳細(xì)地記錄在施工合同中，進(jìn)而將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

（三）施工階段的控制策略

施工過(guò)程也將會(huì)給項(xiàng)目工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。不僅是由于公路工程施工本身較為復(fù)雜，施工中基礎(chǔ)性資料，例如，隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)簽證等缺乏真實(shí)性、不夠完善等問(wèn)題，也會(huì)阻礙最終的工程造價(jià)。盡管在施工中不會(huì)大幅度的增加項(xiàng)目投資，但存在投資浪費(fèi)的情況，使工程投資不能按照既定的條款支付，造成不必要的浪費(fèi)。為此，在施工階段，需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的審查，保證工程施工能夠達(dá)到合同條款的需求。同時(shí)，還需要加強(qiáng)施工組織，提升人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，避免因人為問(wèn)題造成投資增加【4】。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)

在簽訂施工合同的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公路橋梁工程的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，建設(shè)單位想要獲得更大的利益，就需要建立完善的造價(jià)管理制度，提升造價(jià)管理人員的水平【5】。領(lǐng)導(dǎo)者要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，將工程造價(jià)的管理理念傳遞并落實(shí)到基層中去，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理的重視，來(lái)提升工程造價(jià)管理的積極性。此外，還要制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的合同計(jì)價(jià)原則。合同是工程造價(jià)中非常重要的依據(jù)，既有一定的法律效應(yīng)，還具備較大的參考價(jià)值。在制定施工合同時(shí)，避免在合同中出現(xiàn)模凌兩可的文字，防止因歧義造成的損失。還需要成立相應(yīng)的專項(xiàng)計(jì)價(jià)小組，防止因招標(biāo)書(shū)上的計(jì)價(jià)要求、計(jì)價(jià)條款等內(nèi)容記錄不全面或不詳細(xì)從而造成的經(jīng)濟(jì)損失。為了避免在工程后期，施工單位和建設(shè)單位因后增單價(jià)發(fā)生糾紛，在工程竣工結(jié)算前還需要做好計(jì)價(jià)清單，嚴(yán)格按照合同的規(guī)定履行相應(yīng)的責(zé)任，從而確保施工合同的合法權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)和工程結(jié)算在施工中具有非常重要的作用，工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著影響工程造價(jià)的因素，為了做好工程造價(jià)的控制和結(jié)算，需要從各個(gè)方面來(lái)提升工程造價(jià)管理的水平，因此，對(duì)施工合同的簽訂要規(guī)范化、全面化，在簽訂合同時(shí)，要從工程建設(shè)的各個(gè)階段出發(fā)，將工程建設(shè)的每個(gè)階段可能會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響控制在合理的范圍內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】趙國(guó)龍. 公路橋梁工程造價(jià)全過(guò)程控制措施[J]. 交通世界， 2018（7）.

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【5】高鑫.工程合同管理在工程造價(jià)控制過(guò)程中的實(shí)踐探討[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2017（15）：1-2.