陳芳芳

【摘 要】由于網(wǎng)絡(luò)問政在我國發(fā)展時間短暫，公民參與“網(wǎng)絡(luò)問政”仍存在多方面阻滯。文章基于公民參與視角的分析框架，分別從參與主體、參與渠道和參與領(lǐng)域三要素出發(fā)歸納網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)存困境，在把控三要素內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具有針對性的優(yōu)化原則與建議，以期“平衡”三要素的“失靈”狀況，充分發(fā)揮公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)代治理效果。

【關(guān)鍵詞】公民參與；網(wǎng)絡(luò)問政；現(xiàn)代治理

一、問題的提出

2016年4月9日，由習(xí)近平總書記主持召開關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會時曾對領(lǐng)導(dǎo)干部提出一個重要概念：“通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線”，并指出善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。[1]因而，利用好、發(fā)展好網(wǎng)絡(luò)問政這一現(xiàn)代治理渠道對實(shí)現(xiàn)政府和網(wǎng)絡(luò)民意有效連接與互動溝通具有現(xiàn)實(shí)意義。

分析與解決當(dāng)前公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實(shí)困境，是深化我國行政體制改革、實(shí)現(xiàn)政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)民主化政治建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、要素“失靈”：對公民參與網(wǎng)絡(luò)問政現(xiàn)存困境的一種闡釋

公民參與網(wǎng)絡(luò)問政由“參與主體”、“參與渠道”和“參與領(lǐng)域”三要素構(gòu)成，每一環(huán)節(jié)的作用發(fā)揮都具有特定的條件范疇。

（一）參與主體：理想性與現(xiàn)實(shí)性的矛盾

首先，從近幾年公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)狀看，出現(xiàn)認(rèn)知低層次性困境。一方面，公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)容普遍單一且深度不足，質(zhì)量較差。另一方面，網(wǎng)民對留言對象的選擇普遍停留在對書記、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)等群體的認(rèn)知上，留言形式多以咨詢、民事投訴或舉報(bào)等方式呈現(xiàn)，問政技能匱乏，進(jìn)而影響問政效果。

其次，公民參與“網(wǎng)絡(luò)問政”呈現(xiàn)非均等性困境。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、年齡差異、學(xué)習(xí)能力差異等硬性與軟性的條件約束，未能平等參與網(wǎng)絡(luò)問政。同樣，在我國過半的網(wǎng)民中由于個體教育層次、階層與工作性質(zhì)等差別，不同個體的信息接收與獲取能力存在巨大差異，導(dǎo)致真正能夠有效利用網(wǎng)絡(luò)參政議政、建言獻(xiàn)策與自我維權(quán)的網(wǎng)民群體寥寥無幾。

（二）參與渠道：便捷性與風(fēng)險(xiǎn)性的矛盾

第一，隱私信息存在安全隱患。主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)黑客非法盜取、篡改和消除數(shù)據(jù)信息、ICP管理員提供的免費(fèi)服務(wù)引起客戶端風(fēng)險(xiǎn)投資、網(wǎng)絡(luò)不健全引起信息泄漏致使用戶的舉報(bào)和投訴行為遭受打擊報(bào)復(fù)等。

第二，網(wǎng)絡(luò)民意助力政府有效決策的轉(zhuǎn)化率偏低。由于數(shù)據(jù)意識缺失和數(shù)據(jù)分析人才匱乏，使政府公共管理人員對數(shù)據(jù)問題的分析和駕馭能力不足，無法及時有效地掌握社會民情走向，存在部分網(wǎng)絡(luò)民意信息被湮沒的困境。

最后，各地網(wǎng)絡(luò)問政平臺發(fā)展不均衡，“形式危機(jī)”亟待化解。一方面，某些地區(qū)仍存在黨政部門未建設(shè)網(wǎng)站、地方網(wǎng)站建設(shè)分散與重復(fù)建設(shè)等問題，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺“僵尸化”、信息發(fā)布陳舊單一等問題，導(dǎo)致公共信息共享不充分、利用率低。

（三）參與領(lǐng)域：實(shí)際行動與機(jī)會主義的矛盾

一方面體現(xiàn)為政府的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)被動消極，機(jī)會主義亟待克服。由于傳統(tǒng)行政理念難于適應(yīng)現(xiàn)代行政方式，部分政府官員對網(wǎng)民意見的回應(yīng)仍然滯留在被動地消極應(yīng)答階段，重視程度不足。

另一方面表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)政治參與制度不健全，管理規(guī)范缺失、秩序蕪雜。由于當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政主要是由各個地方部門主體單獨(dú)組織進(jìn)行，因而不同的政府主體皆以自身的行為偏好、意愿與目的為依據(jù)形成不成體系、毫無規(guī)則的行政方式與問政內(nèi)容，明顯缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與配套的問政流程。

三、要素“平衡”：優(yōu)化公民參與網(wǎng)絡(luò)問政的路徑探索

（一）要素優(yōu)化原則

要遵循“服務(wù)為主，規(guī)制相輔”這一優(yōu)化原則，以“全心全意為人民服務(wù)”為理念核心，對公民主體采取引導(dǎo)措施，輔以合法性制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問政的參與行為；通過建立健全法制法規(guī)與政務(wù)服務(wù)回應(yīng)機(jī)制、深化網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)升級，為公民參與網(wǎng)絡(luò)問政提供良好的制度安排與環(huán)境保障，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的治理效能。

（二）具體優(yōu)化內(nèi)容

1.參與主體：加強(qiáng)文化引導(dǎo)，縮小“數(shù)字鴻溝”

一方面，通過推行義務(wù)教育改革與網(wǎng)絡(luò)問政宣傳工作，進(jìn)一步提升公民認(rèn)知水平與素質(zhì)修養(yǎng)，通過培養(yǎng)參政問政意識，進(jìn)而內(nèi)化為公民的自覺行動。另一方面，政府要主動承擔(dān)起帶頭表率作用，培養(yǎng)公民高度的“公共責(zé)任意識”。正如國內(nèi)學(xué)者所言：“公民如果以低公共精神的姿態(tài)參與公共治理，也就勢必降低參與的效度和信度”[2]。可通過媒體活動、年度優(yōu)秀人物表彰、協(xié)會組織引導(dǎo)等形式，鼓勵公民養(yǎng)成政治參與習(xí)慣。

其次，解決網(wǎng)絡(luò)問政民意代表性不足的困境亦不可忽視。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)普及工程，特別在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困區(qū)加強(qiáng)對信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對信息資源貧瘠群體執(zhí)行政策傾斜或幫扶工作，提高其對信息資源的利用能力。

2.參與渠道：加快技術(shù)升級，構(gòu)建綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

一方面，政府應(yīng)加快對官方網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)的技術(shù)升級與網(wǎng)絡(luò)法制環(huán)境建設(shè)，消除網(wǎng)民參政議政過程中對隱私信息的安全顧慮，切實(shí)保障網(wǎng)民合法權(quán)益。另一方面，應(yīng)組建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理隊(duì)伍與技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息資源的數(shù)據(jù)整合與分類管理，在綜合行政服務(wù)平臺設(shè)置健全在線辦理、熱點(diǎn)關(guān)注、意見征詢等欄目，以便公眾咨詢訪問。

3.參與領(lǐng)域：加強(qiáng)制度建設(shè)，保障公民合法權(quán)利

功利選擇說主張人在一定程度上是聽從本能的驅(qū)使，特別是利益原則的推動，在其理性的基礎(chǔ)上，具有權(quán)衡利弊得失的選擇能力，因而無法實(shí)現(xiàn)至善的事物。[3]據(jù)此，有必要建立一種高于集體利益之上的公共權(quán)威對個人行為施以規(guī)范和約束，這種公共權(quán)威便是指制度規(guī)范。一方面，政府應(yīng)出臺制定相關(guān)法律法規(guī)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的法制化建設(shè)。另一方面，要建立健全信息公開制度。根據(jù)“以公開為原則，不公開為例外”這一總體要求，進(jìn)一步深化政府信息公開工作，把好政府信息公開保密審查關(guān)口。

注釋：

[1] 東方網(wǎng).“網(wǎng)絡(luò)問政全回復(fù)”是個標(biāo)桿[EB/OL].2017.03.24.http：//pinglun.eastday.com/p/20170324/u1ai10453511.html

[2] 曾莉.公共治理中公民參與的理性審視——基于公民治理理論的視角[J].甘肅社會科學(xué)， 2011（01）.

[3] 宋林霖，代紅凱.公共政策制定過程中的公民參與理論述評[J].湖北社會科學(xué)，2012（01）.