鄧凱侖

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化以及高校經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，高校經(jīng)費來源渠道越來越多，高校使用資金的地方也越來越多，因此社會公眾對于高校的預(yù)算績效管理要求也就越來越多。績效評價的實質(zhì)便是要實現(xiàn)目標(biāo)和提高效率。高校作為人才培養(yǎng)的非營利組織，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)和輸出人才的重要責(zé)任，不僅要實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，更要實現(xiàn)社會利益，完成其社會使命。但是高校在預(yù)算評價和預(yù)算管理方面仍存在良多的不足，制約了高校的科研教誨和人才教誨的成長，故引用平衡計分卡進(jìn)行績效管理勢在必行。

【關(guān)鍵詞】平衡計分卡；預(yù)算；績效評價

平衡計分卡的定義來源于哈佛商學(xué)院教授RobertKaplan和研究所首席執(zhí)行官兼復(fù)興計劃總裁DavidNorton，于1992年提出，至今已有二十多年間，一經(jīng)提出就引起了很大的反響。隨著時間的流逝，國內(nèi)外對于平衡計分卡的認(rèn)識與應(yīng)用都得到了很大程度地豐富和發(fā)展。在那時傳統(tǒng)績效評價的大環(huán)境下，Robert Kaplan和David Norton把績效管理與企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)系起來，闡發(fā)怎么樣把企業(yè)的方針和前景轉(zhuǎn)換為環(huán)環(huán)相扣的績效指標(biāo)，開創(chuàng)鉆研了平衡計分卡作為績效管理工具的可實施性。平衡計分卡是一個組織的戰(zhàn)略、愿景、使命和目標(biāo)之間的權(quán)衡，從四個方面來控制：客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長以及財務(wù)。并提出了一種新的績效管理工具，將企業(yè)的政策與詳細(xì)的績效指標(biāo)聯(lián)系起來。平衡計分卡和其他戰(zhàn)略工具相比最大的區(qū)別和優(yōu)勢就是非財務(wù)指標(biāo)的運用。

實施平衡計分卡的具體步驟：

1.確定大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略

平衡計分卡的首要需要確定的就是戰(zhàn)略整個的規(guī)劃，以保證使命具有前瞻性，因此大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略一定要明確，同時大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略可以利用SWOT分析法來進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，便于組織的戰(zhàn)略更加清晰明了。

2.分解大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及指標(biāo)的選取

財務(wù)角度：高等院校所屬范疇歸屬于非營利性組織，所以高校的財務(wù)方面也就沒有那么處于主要的位置。但是，不論是什么樣的組織，若想要順利經(jīng)營都離不開財務(wù)角度，只不過管理的手段和方式存在差別，財務(wù)的側(cè)重點也有區(qū)別，對于高校財務(wù)方面來說即將管理的主要重心放在和財務(wù)來源和資金支出以及利用率等方面。從高校財務(wù)來源方面說，主要是依靠國家財政撥款，但高校自己也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮下怎樣增加經(jīng)費來源，怎樣實施有效的招標(biāo)項目以獲取更多的建設(shè)本校資金。而在需要使用資金的情況下，也要時刻把握資金的去向，對財務(wù)的支出進(jìn)行一個合理的規(guī)劃，盡量杜絕沒有目的的花錢的情況發(fā)生。和企業(yè)不一樣，高等院校最重要的使命并不是實現(xiàn)利益最大化，但高校預(yù)算支出分配和結(jié)果仍然需要進(jìn)行績效評價，所以財務(wù)性指標(biāo)對于定量反映高校的預(yù)算績效來說仍處于重要地位?？稍O(shè)置的評價指標(biāo)有：

（1）從資金的來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析設(shè)置財政撥款比率：對大學(xué)的財政撥款資金占教育資金總投入的比值

大學(xué)財政撥款比率=對大學(xué)的財政投入/財政投入總額

（2）從預(yù)算的完成情況來分析資金的產(chǎn)出和利用效率可以設(shè)置：師生比、收入/支出預(yù)算完成率、教師人均收入及支出、教師人均發(fā)表論文數(shù)、科研支出占教育總支出的比值等。

（3）分析大學(xué)的投融資效益以及可能潛在的危險可以設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率：用以衡量組織利用債權(quán)人提供的資金進(jìn)行經(jīng)營活動的能力

資產(chǎn)負(fù)債率=總負(fù)債/總資產(chǎn)

利息保障倍數(shù)：衡量組織支付負(fù)債利息能力的指標(biāo)

利息保障倍數(shù)=息稅前利潤（EBIT）/利息費用

（4）要分析高校的未來發(fā)展?jié)摿梢栽O(shè)置：總資產(chǎn)增長率、財政撥款增長率、人均收入增長率等

總資產(chǎn)增長率=（年末總資產(chǎn)—年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)×100%

通過以上所述指標(biāo)即可從財務(wù)角度來反映出A大學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理水平以及辦學(xué)質(zhì)量。

顧客角度：顧客就是高校提供服務(wù)的對象或者是有關(guān)于高校的信息使用者，主要是學(xué)生、學(xué)生家長、教職工、政府等。可設(shè)置的評價指標(biāo)有：

（1）大學(xué)學(xué)生及其家長對于所接受的服務(wù)滿意度。這個指標(biāo)事實上表明了學(xué)校的服務(wù)對象對于學(xué)校攻擊的服務(wù)是否滿意以及滿意的程度，換句話說間接地表明了學(xué)生和家長真正需要的東西?？梢酝ㄟ^學(xué)生及其家長的投訴率、畢業(yè)生的供需比來具體反映。

（2）大學(xué)學(xué)生所獲得的成就，包括：學(xué)生在校期間所發(fā)表的論文、學(xué)生所獲獎項、學(xué)生結(jié)業(yè)后的就業(yè)狀況及環(huán)境等。

（3）大學(xué)在社會上的口碑和名聲。這個指標(biāo)從某種程度上反映學(xué)校的辦學(xué)效率，在社會大眾心目中大學(xué)處于怎樣的位置，有著怎樣的形象。

內(nèi)部流程角度：內(nèi)部流程是剖析高校自身的內(nèi)部流程設(shè)計，包括A大學(xué)的管理制度制定、流程的設(shè)置以及內(nèi)外部控制等?？稍O(shè)置的評價指標(biāo)有：

（1）教學(xué)資源配置及其效率：學(xué)校的教室、教學(xué)設(shè)備、運動場所和圖書信息資源等的配置及其配置的效率。如：人均擁有圖書數(shù)、實驗設(shè)備的利用率、體育設(shè)施的利用率。

（2）師資隊伍：大學(xué)的師資情況關(guān)乎著學(xué)校的發(fā)展前景，教師的總數(shù)、師資隊伍的結(jié)構(gòu)、教師的學(xué)歷等都可以作為具體指標(biāo)加以分析。

（3）教學(xué)風(fēng)氣：教學(xué)風(fēng)氣就是全校全體師生在學(xué)習(xí)方面的綜合表現(xiàn)，它凝聚在學(xué)校教學(xué)的每一個流程、每一個步驟。養(yǎng)成良好的學(xué)風(fēng)需要重點關(guān)注教師風(fēng)范以及學(xué)習(xí)風(fēng)氣這兩個方面。

學(xué)習(xí)與成長角度：當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)的社會，高等院校之間的競爭實質(zhì)上是人才之間的競爭，如何培養(yǎng)和教育人才是高校應(yīng)該研究的重要問題。高等素質(zhì)的員工為預(yù)算評價系統(tǒng)的有效履行提供了前提條件。除了為員工提供必須的工作環(huán)境和物質(zhì)條件以外，讓員工不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)也是非常重要的。大學(xué)在日常工作中應(yīng)當(dāng)為其員工提供專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會，讓他們緊跟專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐，從而提升他們的工作滿意度?？稍O(shè)置的指標(biāo)有：

（1）科研實力：包括論文發(fā)表數(shù)、課題鉆研數(shù)、科研投資等來評價A大學(xué)在科研方面的進(jìn)修與發(fā)展能力。

（2）培訓(xùn)的次數(shù)及其成績：教職工參加培訓(xùn)的頻率一定程度上反映了學(xué)校是否重視人員的學(xué)習(xí)和成長及其學(xué)校的未來發(fā)展。

（3）人力資源能力：即大學(xué)吸引人才并能“為他所用”的本領(lǐng)。具體表現(xiàn)在高素質(zhì)員工的增長率、碩士以上學(xué)歷員工留下來任用的比例等。

3.給大學(xué)使用平衡計分卡的建議

（1）指標(biāo)的選取一定要有大量數(shù)據(jù)的支撐

高校預(yù)算績效評估需要有大量的實際數(shù)據(jù)支持，平衡計分卡綜合了定量、定性兩個方面，而且就算是定性指標(biāo)同樣也有實際數(shù)據(jù)給予支持，這些大數(shù)據(jù)的支持使得指標(biāo)體系的設(shè)計更加完善和全面，同時使得預(yù)算績效的評估更加具有準(zhǔn)確性和可比性。

（2）資源充足也是必不可少的

應(yīng)用平衡計分卡不僅依靠大量的實際數(shù)據(jù)，還依靠人員來予以實施，必要的物質(zhì)資源也是前提條件，另外預(yù)算績效評價工作是一項專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，所以得到主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持是必須的，此外對操作平衡計分卡工具的人員也要進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)。

（3）進(jìn)行環(huán)境分析

對內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行綜合全面的分析，對于平衡計分卡的實施是很有幫助的。這里可以使用PEST環(huán)境分析方法，即對國家的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境等有一個大概的了解以及分析。

【參考文獻(xiàn)】

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