陳蘇廣

[提要] 全域旅游是發(fā)展旅游業(yè)的一種途徑。全域旅游的深入發(fā)展要求旅游業(yè)重視旅游業(yè)自身的建設(shè)，重視旅游業(yè)內(nèi)涵質(zhì)量的提升。宿遷作為蘇北旅游資源貧乏的新興城市，以全域旅游作為旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，強化旅游業(yè)自身的內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)全市旅游資源的整合，提升宿遷旅游業(yè)的吸引力，增加宿遷旅游產(chǎn)業(yè)的效益，吸引多種經(jīng)營主體參與旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，形成多形式的旅游業(yè)態(tài)，提升整個城市的建設(shè)和管理水平，讓城市中的人變得更文明，讓城市中的人成為城市中最美的風(fēng)景。本文對宿遷在全域旅游視角下旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展路徑進(jìn)行初步研究。

關(guān)鍵詞：全域旅游;內(nèi)涵式發(fā)展;宿遷

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月22日

2017年中國居民恩格爾系數(shù)為29.3%，首次進(jìn)入了聯(lián)合國劃分的20%～30%的富足區(qū)間。這意味著中國居民在旅游、保健、文化娛樂方面的消費將會得到進(jìn)一步的升級，并向多元化方向發(fā)展。這為宿遷做大做強旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要的發(fā)展機遇。宿遷作為江蘇北部旅游資源貧乏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的新興城市，旅游業(yè)的發(fā)展是推動宿遷產(chǎn)業(yè)升級的重要動力。作為旅游資源貧乏的新興城市，宿遷要以發(fā)展高質(zhì)量的全域旅游作為宿遷旅游業(yè)發(fā)展的持久戰(zhàn)略，通過旅游產(chǎn)業(yè)的全域規(guī)劃整合資本、勞力、土地、技術(shù)、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源;通過各資源要素內(nèi)涵質(zhì)量的提升來提高旅游的品質(zhì)和效益;促使旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展來增加旅游的形式，提升旅游的特色和品質(zhì);通過部門職能的設(shè)計、體制機制創(chuàng)新、公共服務(wù)的提升、社會參與的擴大來提高公共管理效率。

一、全域旅游與旅游內(nèi)涵式發(fā)展

全域旅游概念的正式提出是在2010年，胡曉苒以大連市全域旅游建設(shè)為例，分析了全域旅游的內(nèi)涵和支撐。2013年厲建新、張凌云、崔莉提出，全域旅游是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。呂俊芳（2014）認(rèn)為全域旅游是一種旅游引領(lǐng)全域發(fā)展的整體發(fā)展范式，不以景區(qū)為界限，而是把行政區(qū)當(dāng)作旅游區(qū)，全部區(qū)域一體化發(fā)展旅游，是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的系統(tǒng)旅游。2016年，李金早對全域旅游的概念及內(nèi)涵進(jìn)行了全面科學(xué)的闡釋，認(rèn)為“全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，有助于全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力”。

全域旅游概念的深入發(fā)展需要旅游業(yè)從內(nèi)涵方面全面提升旅游業(yè)以及旅游業(yè)所依托的周邊環(huán)境的發(fā)展質(zhì)量，以此提升旅游業(yè)的發(fā)展品質(zhì)。要通過全域旅游的內(nèi)涵式發(fā)展，促使旅游業(yè)的發(fā)展路徑從一味的追逐游客數(shù)量的增長、景區(qū)范圍的擴大，轉(zhuǎn)變?yōu)槭孤糜萎a(chǎn)業(yè)在發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)上得到轉(zhuǎn)變和升級;要推動全域范圍城市、農(nóng)村發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變;要推動全域范圍內(nèi)城市鄉(xiāng)村治理水平的提升和整個社會文明水平的提高。

二、宿遷市通過推廣全域旅游提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性

近年來，宿遷市旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三臺山森林公園成功獲批國家級森林公園，洪澤湖濕地公園通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，雙溝酒文化旅游區(qū)創(chuàng)成國家4A級景區(qū)，衲田風(fēng)情小鎮(zhèn)入圍首批省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。三臺山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動影響力愈來愈大。2017年宿遷接待國內(nèi)外游客2，220萬人次，實現(xiàn)旅游總收入255億元，分別增長15%、18%。雖然宿遷市旅游獲得了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，宿遷市旅游仍面臨規(guī)模小、缺乏特色、對顧客吸引力低等發(fā)展困境。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低。宿遷市旅游項目普遍規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)化程度不高。大部分都是在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，“農(nóng)”字味較重，“游”字味不濃。許多項目缺乏必要的策劃、論證和規(guī)劃就匆匆上馬，導(dǎo)致旅游普遍存在“多而散、小而弱、經(jīng)濟(jì)效益差”的現(xiàn)象，難以持續(xù)發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)盈利。

（二）產(chǎn)品單一，缺乏特色。目前來看，宿遷市旅游產(chǎn)品尚處于初級產(chǎn)品開發(fā)階段，主要以觀光為主，產(chǎn)品較為單一，游客參與體驗度不高，帶動當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)能力有限。

（三）市場運作水平較低。宿遷市大多數(shù)旅游景區(qū)普遍存在“守株待兔”的被動式接待，沒有形成營銷體系，客源市場定位不明，其游客主要以周邊市民和學(xué)生為主。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。基礎(chǔ)設(shè)施不完善是制約宿遷旅游發(fā)展的重要因素之一，現(xiàn)有多數(shù)旅游區(qū)（點）配套設(shè)施不完善，如“最后一公里”未全面打通，停車不方便、網(wǎng)絡(luò)信號差、公測標(biāo)準(zhǔn)低、衛(wèi)生環(huán)境差等，大大影響可達(dá)性、便捷性。

（五）配套建設(shè)落后、不足。由于受到土地性質(zhì)和土地指標(biāo)限制，許多旅游項目無法按照星級旅游區(qū)的要求配套建設(shè)餐飲、住宿、停車場、道路、衛(wèi)生間等設(shè)施，一定程度上制約了宿遷旅游業(yè)的快速發(fā)展。

三、全域旅游視角下宿遷市旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展路徑

（一）全域旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵在于頂層設(shè)計。全域旅游是一種新的旅游發(fā)展路徑。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，頂層設(shè)計至關(guān)重要。全域旅游發(fā)展不僅僅是旅游部門的事，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事，要突出黨政統(tǒng)籌，發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，樹立“抓旅游就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓民生”的理念，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，頂層設(shè)計、全域規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、合作協(xié)調(diào)，形成推動全域旅游發(fā)展的強大動力。建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全域旅游組織領(lǐng)導(dǎo)機制;探索建立與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，有效承擔(dān)資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督、綜合執(zhí)法、形象推廣、資金管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與綜合考核等職能;積極推動公安、工商、司法等部門構(gòu)建管理內(nèi)容覆蓋旅游領(lǐng)域的新機制。

（二）全域旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的核心在科學(xué)的“全域規(guī)劃”。全域旅游的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，全域旅游戰(zhàn)略開展的核心在于制定科學(xué)的全域旅游規(guī)劃。宿遷市要準(zhǔn)確把握宿遷市旅游的資源和發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新旅游產(chǎn)品設(shè)計，研究具有統(tǒng)領(lǐng)性的、可行性的全域旅游規(guī)劃。在全域旅游規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。按照“系統(tǒng)規(guī)劃、分片打造、聯(lián)動營銷”的工作思路，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源整合，注重旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃相銜接，重點做好市、縣、區(qū)級生態(tài)旅游規(guī)劃與全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、特色風(fēng)情旅游景點建設(shè)實施方案對接，形成相互促進(jìn)的全域旅游發(fā)展格局。在規(guī)劃中提煉宿遷旅游特色，凸顯“生態(tài)、休閑、度假”的旅游特色定位。超前規(guī)劃研究高鐵廊道景觀帶沿線的布點工作，突出生態(tài)特色，以連片林地、田園、水面、特色鄉(xiāng)村等人文生態(tài)景觀為主，打造躍入眼簾的宿遷的“第一道風(fēng)景”。

（三）全域旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的活力在于支持多元經(jīng)濟(jì)主體的參與。全域旅游的消費群體是多元的，既有本市及周邊的居民消費，也有遠(yuǎn)方慕名而來的消費者;既有低端的消費群體，中高端的消費群體的人數(shù)也逐漸壯大。因此，宿遷的旅游業(yè)既有需要大資本進(jìn)入的旅游休閑度假區(qū)、景點景區(qū)、高星級酒店等重資產(chǎn)項目，也需要有適合小額資本進(jìn)入的自駕俱樂部、家庭旅館、農(nóng)家樂、研學(xué)項目等輕資產(chǎn)項目。據(jù)此，宿遷在推進(jìn)旅游內(nèi)涵式發(fā)展中要重視旅游業(yè)的經(jīng)營主體創(chuàng)新，要做大做強旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。政府要鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批具有區(qū)域競爭力的旅游集團(tuán)。同時，政府也要扶持旅游中小企業(yè)利用新興科技創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵小微旅游企業(yè)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館。

（四）全域旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重點在于提升旅游品質(zhì)和質(zhì)量。全域旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重點在于提升旅游消費中的品質(zhì)和質(zhì)量，給消費者提供美好的、值得回憶和體會的旅游體驗。這不僅需要直接的旅游景點和設(shè)施的吸引力，也需要加強旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，提升旅游全過程的消費品質(zhì)和質(zhì)量。例如，推動“廁所革命”，提升旅游廁所硬件配套及管理服務(wù)水平，旅游廁所全部達(dá)到國家A級旅游廁所質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。營造“放心購物”環(huán)境，切實重視宿遷特色的旅游商品的研發(fā)、推廣工作，圍繞西楚文化、酒文化、水文化等開發(fā)地方特色鮮明的旅游商品，培育具有一定規(guī)模的“宿遷游禮”旅游商品購物店。打造特色餐飲名店，鼓勵市場主體在地方傳統(tǒng)美食打造方面推陳出新，全力打造宿遷特色餐飲名店。推動“文明旅游在宿遷”，以文明旅游長效化保持為抓手，結(jié)合宿遷文明城市的建設(shè)，持續(xù)推動游客滿意度提升。

（五）旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的深化是“旅游+”。全域旅游的核心是“全”。發(fā)展全域旅游就要跳出傳統(tǒng)旅游業(yè)的狹窄圈子，在“全”字上下功夫，大力推進(jìn)“旅游+”，實現(xiàn)旅游與其他行業(yè)的組合、融合，積極培育新產(chǎn)品、新形態(tài)，充分利用旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)旅游業(yè)余相關(guān)參與互為依托，相互促進(jìn)，實現(xiàn)共同發(fā)展。宿遷積極推動發(fā)展“旅游+工業(yè)”，成功設(shè)計了江蘇箭鹿集團(tuán)、蘇絲絲綢等企業(yè)參與工業(yè)旅游項目;在發(fā)展“旅游+文化”方面，有效地將鄉(xiāng)村記憶、城市變遷、歷史典故、地方曲藝等文化元素融入旅游，深度挖掘了西楚文化內(nèi)涵，探索開展三臺山國家森林公園、駱馬湖旅游度假區(qū)等重點旅游項目文化生成研究，固化三臺山衲田花海音樂季、亞洲青年微電影節(jié)、項王故里迎賓典、洪澤湖漁鼓等文化節(jié)慶和演藝項目;積極發(fā)展“旅游+體育”，擴大駱馬湖生態(tài)四項賽、平原林海山地越野自行車公開賽、泗洪國際半程馬拉松賽、洪澤湖濕地國際垂釣邀請賽等時尚體育賽事品牌影響。探索與專業(yè)化賽事團(tuán)隊合作，適時將馬拉松賽事引入中心城區(qū)，依托有關(guān)主體年內(nèi)舉辦一場馬拉松賽事，讓游客“跟著馬拉松來旅游”;積極發(fā)展“旅游+健康”，加快推進(jìn)省級旅游度假區(qū)康養(yǎng)、度假設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)駱馬湖——三臺山國家級旅游度假區(qū)、洪澤湖生態(tài)旅游度假區(qū)、成子湖旅游度假區(qū)、洋河旅游度假區(qū)范圍內(nèi)高等級旅游度假酒店和特色精品客棧的建設(shè)，打造集“醫(yī)、養(yǎng)、游”功能于一體的健康醫(yī)療旅游示范基地。

（六）旅游業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的不竭動力在于推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。宿遷作為蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)境優(yōu)勢是宿遷的最大優(yōu)勢。“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)優(yōu)勢是宿遷旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力。宿遷推動旅游內(nèi)涵式發(fā)展的持續(xù)著力點就是推動宿遷形成綠色的生產(chǎn)生活方式。在推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，堅持像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念;建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)的發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系;堅持探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式;使綠色的生產(chǎn)生活方式成為宿遷全域旅游的基礎(chǔ)，使綠色的生產(chǎn)生活方式成為宿遷旅游的一個特色，成為宿遷旅游的一個名片。

四、結(jié)語

全域旅游是推動宿遷市旅游業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略舉措，是在旅游資源欠缺、經(jīng)濟(jì)欠達(dá)地區(qū)樹立的一個旅游品牌。全域旅游的建設(shè)關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣膹娏︻I(lǐng)導(dǎo)，全域旅游的活力來源于各種經(jīng)營主體的積極參與，全域旅游的成效最終來自于對于這一發(fā)展戰(zhàn)略的長期堅持。

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