上海市金山區(qū)第13期中青班毗鄰黨建課題組
[關(guān)鍵詞]毗鄰黨建;實(shí)踐價(jià)值;金山樣本
[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D231 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? [文章編號(hào)] ?1009-928X(2019)05-0041-05
為深入貫徹黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的系列重要指示精神,主動(dòng)融入長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的發(fā)展大局,金山區(qū)和浙江嘉興市以及下屬的嘉善縣、平湖市等進(jìn)一步推進(jìn)“毗鄰黨建”,引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,為長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的全面深化樹(shù)立了樣板、提供了借鑒,對(duì)落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位,加快打造“三區(qū)”“五地”、全面建設(shè)“三個(gè)金山”具有十分重要的意義。
2016年,金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省毗鄰地區(qū)區(qū)域化黨建、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,首次提出了“毗鄰黨建”概念。毗鄰,顧名思義,是指邊界接壤的意思。毗鄰黨建,即打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃,堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū),凝聚起各級(jí)黨組織、黨員以及群眾合力,圍繞黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容廣泛開(kāi)展合作,引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)政府間實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。
2018年5月,中央政治局委員、上海市委書(shū)記李強(qiáng)到金山調(diào)研時(shí)對(duì)金山提出了“努力成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。為深入貫徹中央和市委要求,更好推動(dòng)金山由依賴(lài)上海市中心城區(qū)輻射的“一個(gè)扇面”向承接上?,F(xiàn)代化國(guó)際大都市、長(zhǎng)三角城市群“兩個(gè)扇面”轉(zhuǎn)變,金山區(qū)持續(xù)深化“心聯(lián)鑫”區(qū)域化黨建條塊對(duì)接、整體融合工作,不斷深化“毗鄰黨建”工作內(nèi)涵,用更高質(zhì)量的黨建走出一條引領(lǐng)跨區(qū)域融合發(fā)展的新路。
金山區(qū)與嘉興市地域相連、習(xí)俗相似、語(yǔ)言相通、文化相近、姻緣相牽,自古以來(lái)就是一個(gè)不可分割的自然經(jīng)濟(jì)綜合體。長(zhǎng)期以來(lái)兩地官方、民間都一直保持著友好往來(lái),兩地獨(dú)特的黨建優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的機(jī)遇。
(一)紅色淵源。上海黨的一大會(huì)址、嘉興南湖的紅船,是我們黨夢(mèng)想啟航的地方。金山區(qū)第一位共產(chǎn)黨員李一諤(今金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)農(nóng)建村人)領(lǐng)導(dǎo)的浦南縣委在平湖轉(zhuǎn)角灣地區(qū)(今平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)金沙村)活動(dòng)時(shí),建立了平湖第一個(gè)黨支部——中共衙前支部,并發(fā)展了平湖第一位共產(chǎn)黨員,點(diǎn)燃了兩地革命的星星之火。
(二)人文淵源。金山與嘉興有27公里的海岸線和58公里邊界線相連接壤,楓涇與嘉善在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就是吳越兩國(guó)交壤之境的“吳根越角”,一座山塘橋?qū)⑵胶V陳鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)南北兩個(gè)山塘村緊緊地聯(lián)系在了一起……兩地地緣相近、人緣相親、文源相通,兩地的民間交流融合從未間斷,跨省姻親、文化走親等多不勝數(shù)。
(三)實(shí)踐淵源。金山嘉興在邊界區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施改建、環(huán)境治理、社會(huì)治安、維穩(wěn)防恐等方面不斷加深合作。如早在上個(gè)世紀(jì)80年代,平湖市新埭鎮(zhèn)和金山區(qū)興塔鎮(zhèn)(現(xiàn)金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)),為了方便兩地村民出行,就由兩鎮(zhèn)黨委出面,舉兩鎮(zhèn)之力將原來(lái)的石子路澆筑成柏油馬路。2010年,金山區(qū)環(huán)保局、平湖市環(huán)保局、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、上海石化環(huán)保中心和獨(dú)山港鎮(zhèn)就建立了“五方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,聯(lián)合開(kāi)展交界區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作,積極化解矛盾糾紛,共同維護(hù)邊界的平安穩(wěn)定。
黨建既是發(fā)展的引領(lǐng),也是發(fā)展的保障。金山區(qū)和嘉興市在“毗鄰黨建”的引領(lǐng)下,開(kāi)放共融,凝聚合力,通過(guò)地方黨組織到基層黨組織的密切互動(dòng),推進(jìn)“黨建+發(fā)展”模式。當(dāng)前,金山區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)村居分別與嘉興市(平湖市、嘉善縣)的8個(gè)鎮(zhèn)、28個(gè)村居簽訂了毗鄰黨建引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議。
(一)黨建共聯(lián),架起溝通橋梁。圍繞解決行政區(qū)劃帶來(lái)的剛性約束,金山區(qū)充分發(fā)揮黨組織的紐帶作用,從地方到基層跨區(qū)域開(kāi)展黨建聯(lián)姻,為進(jìn)一步合作搭建平臺(tái)。在和嘉興市簽訂了“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議后,金山區(qū)又與嘉興平湖市、嘉善縣簽署“毗鄰黨建”引領(lǐng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展合作框架協(xié)議,并將其納入“心聯(lián)鑫”金山區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位,建立起兩地區(qū)(市、縣)委、相關(guān)職能部門(mén)以及毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委、村居黨組織多層次的合作體系。在區(qū)級(jí)層面,打造了一條毗鄰黨建“七彩示范帶”,匯聚金山、嘉善在黨建、治理、惠農(nóng)、生態(tài)、發(fā)展、人才、文化等領(lǐng)域的示范項(xiàng)目和站點(diǎn)。街鎮(zhèn)層面,廊下鎮(zhèn)與平湖市廣陳鎮(zhèn)在一橋相隔的南北兩個(gè)山塘村成立“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”,進(jìn)一步增進(jìn)兩地黨員的交流互往,合力推動(dòng)“南北山塘”融合發(fā)展。
(二)機(jī)制共建,構(gòu)筑有效保障。圍繞解決無(wú)章可循的短板,金山區(qū)以制度管事、項(xiàng)目推進(jìn)為導(dǎo)向,奉行事務(wù)共商、工作共推、責(zé)任共擔(dān)的理念,建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制,為毗鄰黨建工作保駕護(hù)航。在區(qū)級(jí)層面,成立聯(lián)動(dòng)發(fā)展6個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全金山、嘉興兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)互訪機(jī)制、職能部門(mén)交流機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)級(jí)層面與嘉興市以及下屬的平湖市、嘉善縣建立“輪值主席”制度,定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議,共同謀劃合作內(nèi)容,合力推進(jìn)合作項(xiàng)目。探索實(shí)行“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持項(xiàng)目化管理,確立了12項(xiàng)年度重點(diǎn)合作項(xiàng)目,定期督查推進(jìn)。在街鎮(zhèn)層面,金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)等4個(gè)毗鄰地區(qū)鎮(zhèn)黨委也建立相應(yīng)的工作機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)各項(xiàng)合作共建事務(wù)。
(三)要素共享,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。圍繞雙方資源配置的分化,金山區(qū)通過(guò)開(kāi)展各領(lǐng)域互動(dòng)交流、協(xié)作,讓人才、產(chǎn)業(yè)、民生等方面的要素調(diào)配相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、更加合理,夯實(shí)了融合發(fā)展的基礎(chǔ)。金山區(qū)與嘉興市簽訂了“1+4”人才工作合作協(xié)議,深化教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域人才的交流合作。探索干部聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)模式,重點(diǎn)加強(qiáng)科技人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、黨政人才的交流互動(dòng),已累計(jì)互派79名科級(jí)干部和村居干部掛職鍛煉。同步健全兩地基層黨組織書(shū)記、黨務(wù)干部培訓(xùn)交流制度,探索“雙委員制”,兩地村居黨組織班子成員相互交叉任職。推動(dòng)衛(wèi)生教育事業(yè)深度融合,平湖市兩家主要醫(yī)院實(shí)現(xiàn)上海醫(yī)院建立緊密型醫(yī)療合作關(guān)系,平湖市民卡已實(shí)現(xiàn)與金山醫(yī)院、上海愛(ài)爾睛亮眼科等醫(yī)療機(jī)構(gòu)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。據(jù)統(tǒng)計(jì),平湖市來(lái)金山月均就診量達(dá)9299人次,同比增加51.8%,醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算已達(dá)4025萬(wàn)元。金山與平湖9對(duì)學(xué)校成為友好學(xué)校,平湖新增與上海教育合作項(xiàng)目5個(gè),累積選派10個(gè)批次478名骨干教師赴上海培訓(xùn)交流。
(四)鄉(xiāng)村振興,實(shí)現(xiàn)同頻共振。圍繞“單打獨(dú)斗”的發(fā)展制約,金山區(qū)在黨建促鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指導(dǎo)下,聯(lián)合毗鄰地區(qū)農(nóng)業(yè)特色,加強(qiáng)聯(lián)手合作,在“抱團(tuán)出擊”中努力促進(jìn)共同繁榮,更好地實(shí)踐國(guó)家戰(zhàn)略。金山區(qū)的廊下鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)以及平湖的廣陳鎮(zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn)等五個(gè)農(nóng)業(yè)特色明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn),共同打造“田園五鎮(zhèn)”長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。此外,掛牌成立了“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室——明月山塘”項(xiàng)目,將金山廊下郊野公園建設(shè)、“田園馬拉松特色小鎮(zhèn)”和平湖“田園小鎮(zhèn)、水墨廣陳”建設(shè)有機(jī)結(jié)合,共同打造跨區(qū)域的觀光休閑度假型旅游圣地。
(五)平安共治,提高治理水平。圍繞平安建設(shè)聯(lián)手的固有傳統(tǒng),著眼更高質(zhì)量的法治建設(shè),金山區(qū)在“平安共贏”理念的指引下,尋求跨區(qū)域協(xié)作、共機(jī)制辦事,為毗鄰地區(qū)深度融合開(kāi)辟路徑。金山區(qū)與平湖市開(kāi)展平安邊界區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)建活動(dòng),健全完善已建立多年的“組織體系聯(lián)合、工作機(jī)制聯(lián)建、警力支援聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、技防設(shè)施聯(lián)建、信息資源聯(lián)享、特殊人群聯(lián)管、道口檢查聯(lián)合、法治宣傳聯(lián)袂”的“邊界十聯(lián)”平安建設(shè)機(jī)制,跨界作案、流竄作案得到有效遏制。
(一)重在黨建上,運(yùn)行機(jī)制還不夠完善,推動(dòng)力不夠強(qiáng)。區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展,關(guān)鍵在黨建引領(lǐng)。金山區(qū)和嘉興市分別建立了區(qū)(市)委、相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)、村居四級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建引領(lǐng)運(yùn)行體系,但是缺少相應(yīng)的約束機(jī)制和考核機(jī)制,有的還停留于頂層設(shè)計(jì)層面,缺乏有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的基層組織制度。在具體落實(shí)上,黨建活動(dòng)、文化、人才、平安治理等方面推進(jìn)加快,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目還沒(méi)真正落實(shí)落地。
在走訪毗鄰地區(qū)時(shí)有鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)反映,有的基層黨組織對(duì)毗鄰黨建目的認(rèn)識(shí)還不夠清晰,有的單位還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題,活動(dòng)看起來(lái)熱熱鬧鬧,實(shí)際效果卻不佳,甚至與中心工作“兩張皮”、沒(méi)什么效果。在調(diào)研平湖市某村時(shí),村干部反映,有的單位在兩地工作對(duì)接合作中抱有任務(wù)觀點(diǎn)、應(yīng)付了事的態(tài)度,聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制沒(méi)有完全充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。
(二)重在規(guī)劃上,資源要素受制約,加速度還不強(qiáng)?!芭Τ蔀殚L(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡”,關(guān)鍵在推進(jìn)落實(shí)。由于金嘉兩地行政體制不同,現(xiàn)階段很多合作項(xiàng)目有待打破行政區(qū)劃藩籬,促進(jìn)縱深發(fā)展。同時(shí),兩地尚未在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等方面形成有重要影響力的重大合作項(xiàng)目和合作成效,從而促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的互融互通。
在走訪嘉興市聯(lián)發(fā)辦時(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映,張江長(zhǎng)三角科技城是浙、滬兩地政府國(guó)內(nèi)首個(gè)跨?。ㄊ校┖献骺萍紙@區(qū),設(shè)想和規(guī)劃很美好,但落實(shí)過(guò)程推進(jìn)緩慢,區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然存在,概念規(guī)劃和總體規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃如何更好地銜接落地、體制機(jī)制瓶頸如何突破亟待研究。在采訪嘉興市委黨校相關(guān)教授時(shí),對(duì)方呈現(xiàn)了《嘉興市接軌上?!笆濉币?guī)劃》《嘉興市深化接軌上海三年行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件,嘉興對(duì)接上海的每件工作、每個(gè)項(xiàng)目都有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求,但金山在推動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖上還不明晰。
(三)重在搭臺(tái)上,群眾獲得感不充分,內(nèi)驅(qū)力還不足。與嘉興市民相比,金山市民可觸摸、可感知的獲得感較少,“與嘉同城”民生紅利有待持續(xù)釋放。在調(diào)研中,有百姓反映,對(duì)比嘉興市民真真切切地享受到金山公共交通、醫(yī)保就醫(yī)、教育合作等方面的實(shí)惠,嘉興生活、工作資源也可以讓金山百姓共享。如共建一張卡,讓金山市民在嘉興也能享受旅游、文化等公共資源的優(yōu)惠、便利。
在互學(xué)共建、共融發(fā)展中,對(duì)標(biāo)浙江美麗鄉(xiāng)村、科技創(chuàng)新等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),金山干部還沒(méi)有行動(dòng)的緊迫感,沒(méi)有展現(xiàn)出打造“橋頭堡”的奮斗精神。有的村干部反映,兩地交叉任職涉及干部領(lǐng)域不多、人數(shù)少、時(shí)間短、任務(wù)不明,實(shí)際效果僅限于認(rèn)識(shí)掛職地方、了解單位班子成員,干部學(xué)習(xí)交流力度還不夠大,效益沒(méi)有很好顯現(xiàn)。此外,齊心協(xié)力推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的濃厚氛圍還不夠濃厚,參與鎮(zhèn)、單位數(shù)量有限,群眾參與度還不高。
2018年11月,習(xí)近平總書(shū)記在首屆進(jìn)博會(huì)上宣布,支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這一大背景下,“毗鄰黨建”作為一種創(chuàng)新的工作模式,在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了以黨建引領(lǐng)跨省市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的先河,盡管尚處于起步階段,但對(duì)全國(guó)其他毗鄰地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)合作共贏有一定的經(jīng)驗(yàn)啟迪。下一階段,要不斷克服短板和不足,繼續(xù)開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的毗鄰地區(qū)深度合作,以一體化的創(chuàng)新突破,更好地服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局,力爭(zhēng)成為區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)樣本。為此,課題組提出以下思考和建議:
(一)深化內(nèi)涵和外延,創(chuàng)新繪就引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的“紅色藍(lán)圖”。要進(jìn)一步深化“毗鄰黨建”工作中遵循新時(shí)代“質(zhì)量強(qiáng)黨”要求的時(shí)代內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出,“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”,就是要切實(shí)擯棄部分黨建工作重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,與中心工作“兩張皮”的弊病。而金山“毗鄰黨建”的探索和實(shí)踐,是對(duì)區(qū)域化黨建、傳統(tǒng)基層黨建的功能、機(jī)制和內(nèi)涵的拓展和創(chuàng)新,打通了毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的任督二脈,為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了鮮活樣本,符合新時(shí)代“質(zhì)量強(qiáng)黨”的工作要求。
下一階段,要把毗鄰黨建工作打造成為具有黨建樣本意義的高質(zhì)量黨建工作,重點(diǎn)在于進(jìn)一步健全完善毗鄰黨建長(zhǎng)效工作機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)其服務(wù)高質(zhì)量一體化發(fā)展的工作成效。在區(qū)、市級(jí)層面注重“帶動(dòng)”,要繼續(xù)依托“1+6+4”合作框架,切實(shí)落實(shí)雙方市、鎮(zhèn)、村的聯(lián)動(dòng),確保兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)定期互訪,相關(guān)職能部門(mén)定期交流,6個(gè)工作小組持續(xù)運(yùn)行;要進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、梳理和強(qiáng)化兩地毗鄰黨建的組織紐帶、項(xiàng)目紐帶和利益紐帶,不斷提升工作的互動(dòng)、雙向、共贏的效果。在鎮(zhèn)級(jí)層面注重“聯(lián)動(dòng)”,要推廣“黨建帶群建”工作格局,以黨建引領(lǐng)推進(jìn)毗鄰鎮(zhèn)群團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)合作,以共青團(tuán)、婦聯(lián)、商會(huì)、文聯(lián)等定期交流、定向互訪、項(xiàng)目共建等方式,將活動(dòng)下沉到群眾身邊,切實(shí)提高群眾對(duì)于毗鄰黨建工作的認(rèn)同感和獲得感。在村級(jí)層面注重“互動(dòng)”,探索村干部交叉任職制。突破行政邊界,讓結(jié)對(duì)村的黨組織委員相互交叉任職,把黨建“神經(jīng)元”彼此接入,推動(dòng)毗鄰地區(qū)干部在難點(diǎn)破解、亮點(diǎn)打造、作風(fēng)建設(shè)等方面的互學(xué)互助。