花永紅

[摘要]行政事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是指具有執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理職能的單位，財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要的作用，其中預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作中重要的組成部分。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)需要依照相應(yīng)的預(yù)算法，我國(guó)在2015年出臺(tái)了新預(yù)算法，新預(yù)算法的修訂對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求?；诖?，文章首先對(duì)新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在如財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算編制體系、預(yù)算管理機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等問題進(jìn)行了探討，其次給出一些具體的解決策略。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；預(yù)算體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911111

新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算體系進(jìn)行了完善，改進(jìn)了預(yù)算控制方式，從而使得行政事業(yè)單位能夠更好地開展財(cái)務(wù)管理工作。但是新預(yù)算法在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此我國(guó)行政事業(yè)單位需要采取適當(dāng)?shù)拇胧?，?duì)這些問題進(jìn)行有針對(duì)性的解決。由此可見，在新預(yù)算法視角下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

11財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)較低

在新預(yù)算法的背景下，財(cái)務(wù)管理人員的工作量有了顯著的增加，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)提出了更高的要求。現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能與綜合素質(zhì)較低，在工作中普遍抱有拿固定工資的傳統(tǒng)觀念，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)。除此之外，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)務(wù)管理人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷較低，不善于利用先進(jìn)的信息化技術(shù)來進(jìn)行預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，無法滿足行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的需求。

12預(yù)算編制體系不嚴(yán)謹(jǐn)

預(yù)算編制是財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)工作，所以行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中需要針對(duì)預(yù)算編制制定完整的體系。但是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏重視，并沒有建立完善的預(yù)算編制體系，對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容規(guī)劃與分類沒有進(jìn)行充分的掌握，這就使得單位年度結(jié)余沒有在預(yù)算編制內(nèi)容中體現(xiàn)出來。預(yù)算過程往往存在拍腦袋的情況，不能做到與實(shí)際需求緊密結(jié)合。以增減預(yù)算為主，沒有實(shí)行零基預(yù)算，預(yù)算不夠準(zhǔn)確，預(yù)決算往往相差較大。除此之外，在預(yù)算支出方面，并沒有依據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支付，資金挪用情況嚴(yán)重。另外，我國(guó)行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，各部門經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的現(xiàn)象，這就在一定程度上降低了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效果。

13缺乏健全的預(yù)算管理機(jī)制

預(yù)算管理機(jī)制不健全是新預(yù)算法視角下我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，預(yù)算管理機(jī)制不完善就對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作帶來了巨大的安全隱患。行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制不健全主要體現(xiàn)在以下四方面。首先，沒有對(duì)具體的預(yù)算管理職責(zé)進(jìn)行劃分，行政事業(yè)單位的各部門經(jīng)常會(huì)因?yàn)槁氊?zé)劃分不清而產(chǎn)生糾紛。其次，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，行政事業(yè)單位還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展模式，預(yù)算管理機(jī)制相對(duì)比較落后，在管理的過程中仍然采用粗放式的預(yù)算管理模式，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理混亂。再次，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，預(yù)算編制的意義沒有真正體現(xiàn)。最后，預(yù)算的最后環(huán)節(jié)，也就是預(yù)算的績(jī)效考核不完善，只有考核制度最終確立，預(yù)算的編制和執(zhí)行才能真正地起作用。

14缺乏完善的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制可以有效地避免行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)形式化的現(xiàn)象，但是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的重要性。沒有建立科學(xué)的監(jiān)督制度，監(jiān)督執(zhí)行力度不足，并且在崗位配置與人員配置上都缺乏合理性，這就使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理作用無法得到充分的發(fā)揮。內(nèi)控建設(shè)不完善，過分依賴審計(jì)部門，但由于人數(shù)所限，很多行政事業(yè)單位根本沒有審計(jì)部門。這就導(dǎo)致單位內(nèi)部缺乏必要的牽制機(jī)制，缺乏有效的監(jiān)督。

2新預(yù)算法視角下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的具體措施

21提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提高是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的首要措施，在新預(yù)算法下，想要提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，具體可以采取以下措施。首先，行政事業(yè)單位可以高薪聘請(qǐng)一些專業(yè)院校畢業(yè)的人才，這些人才通常具有豐富的理論知識(shí)。其次，行政事業(yè)單位要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要以新預(yù)算的修訂內(nèi)容、科學(xué)化的資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)狀況的全面檢查等為主，以此來提高單位管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能。在培訓(xùn)結(jié)束后，行政事業(yè)單位也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，并在考核機(jī)制中結(jié)合一定的獎(jiǎng)懲措施，可以對(duì)管理意識(shí)強(qiáng)的管理人員實(shí)行薪資補(bǔ)貼、額外假期等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一些管理意識(shí)較差的人員，不僅要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，還要安排其重新培訓(xùn)，以此來調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的主觀能動(dòng)性，使其積極主動(dòng)地參與到財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)中，加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的理解。

22加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作

在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以對(duì)零基預(yù)算與細(xì)化預(yù)算進(jìn)行參考，結(jié)合行政事業(yè)單位的財(cái)力情況與具體需求，對(duì)其支出金額與支出用途進(jìn)行強(qiáng)化。行政事業(yè)單位需要建立健全預(yù)算編制體系，財(cái)務(wù)管理部門需要對(duì)每一個(gè)部門的預(yù)算編制工作進(jìn)行審核。除此之外，在預(yù)算編制的過程中需要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)地更新與修改預(yù)算數(shù)據(jù)，從而確保預(yù)算編制方案的完整性。

23完善預(yù)算管理機(jī)制

建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，可以有效地避免超預(yù)算、追加預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。在對(duì)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善時(shí)，首先，要明確預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行清晰的劃分，從而將財(cái)務(wù)管理工作變得更加透明。其次，在執(zhí)行階段，需要對(duì)具體責(zé)任進(jìn)行劃分，進(jìn)而在對(duì)預(yù)算賬目進(jìn)行對(duì)比時(shí)，可以及時(shí)找出相關(guān)責(zé)任人。由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作較為復(fù)雜，所以要做好財(cái)務(wù)管理的審批工作，建立健全審批制度，行政事業(yè)單位的處置方式包括多種形式。例如，出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損等，在對(duì)這些資源進(jìn)行處置時(shí)，要遵循國(guó)家的法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家的利益，進(jìn)而有效地避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)資金的流失。此外，行政事業(yè)單位各部門之間也要進(jìn)行相互配合，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和有效性。

24健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管系統(tǒng)

為了對(duì)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算以及財(cái)會(huì)人員的工作狀況進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督與考察，就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行完善，檢查財(cái)務(wù)管理部門是否按照政府的相關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)和置換。并且也要監(jiān)督財(cái)務(wù)管理部門對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期的檢查，一旦發(fā)生資產(chǎn)的變動(dòng)，要及時(shí)上交給上級(jí)部門，在人員監(jiān)管方面需要對(duì)員工的管理行為進(jìn)行約束，有效地防止其出現(xiàn)懶惰、散漫等業(yè)務(wù)拖沓的情況。另外，在健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，行政事業(yè)單位可以借助外界的力量，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，從而對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)控制。

3結(jié)論

綜上所述，新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一定的復(fù)雜性，因此，相關(guān)部門應(yīng)該引起重視，首先要對(duì)新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，然后采取提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作、完善預(yù)算管理機(jī)制、健全財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管系統(tǒng)等措施來將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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