張燕

新公共管理學強調(diào)資源的有效利用，認為公共管理部門是通過調(diào)配各項資源來提供公共服務，滿足社會需求，而財政預算是政府配置公共資源的重要工具，當財政預算的制定與執(zhí)行不能達到預期目標時，公共資源配置價值會被破壞，這種所面臨的不確定性就是風險，績效評價所要解決的問題就是如何預測風險、發(fā)現(xiàn)風險和控制風險，從而保證公共資金使用效益最大化。

預算績效評價的核心是投入產(chǎn)出的配比問題，這是資源配置有效的集中表現(xiàn)，如何資源配置達到帕累托最優(yōu)。公共項目和企業(yè)項目性質(zhì)不同，企業(yè)項目的成本效益均可以通過資金，也就是貨幣價值來衡量和體現(xiàn)，但公共項目的成本效益關注的不是盈利能力，由此形成了績效評價的難點問題。解決這一問題核心在于兩個方面，一方面是如何合理測量成本，另一方面是如何合理測量效益。

無論是對項目，還是對政策、部門整體的績效評價，評價的基石是理清項目立項合理性和必要性問題。

（一）基于政府職能范疇分析

預算績效管理目的是提升政府履職水平，保障政策有效落地?？冃гu價作為預算績效管理的重要環(huán)節(jié)，應基于“政府職能”開展評價，如項目績效評價中應關注項目是否與部門職能匹配，是否有效支撐部門職能的實現(xiàn);部門整體績效評價中應關注部門發(fā)展規(guī)劃、部門職能、部門工作計劃與部門預算的匹配關系;政策績效評價從政策的落地情況，評價政府職能履行情況，而不單是部門職能的履行情況。

（二）基于“政府有形的手”和“市場無形的手”邊界分析

政府提供公共產(chǎn)品和公共服務是為了解決市場失靈問題，提供滿足社會公眾需求的產(chǎn)品和服務。但在實施中，哪些屬于政府提供，哪些又屬于市場提供，邊界尚不清晰。這也是績效評價中的重要問題，可從結(jié)果角度，進一步分析政府有形的手伸到哪里是“結(jié)果最優(yōu)”。

（三）基于提供公共服務方式分析

前面論述了“項目需不需要做”“如果需要做，應由誰負責”，接下來就要解決“怎么做”?！蛾P于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）指出，按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務機制，及時、充分向社會公布購買的服務項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。其中，“服務項目目錄”是判斷“哪些可以購買，哪些不可以購買”標準，但當前各省份的政府購買服務目錄還較為寬泛，不夠具象化。