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        為新農(nóng)村建設(shè)者提供政策支持

        2019-05-30 02:23:23徐水源
        民生周刊 2019年11期
        關(guān)鍵詞:新生代福利年輕人

        徐水源

        農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記指出,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到,農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。他強調(diào),即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%,30%的人還在農(nóng)村生活。新一代年輕人是未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的承擔(dān)者和接班人,其務(wù)農(nóng)積極性對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。新生代農(nóng)村人口非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)是主流,如何引導(dǎo)部分高素質(zhì)農(nóng)村青年回歸農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè),已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

        筆者通過實證研究表明,有利的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境和社會政策有利于激發(fā)年輕人的務(wù)農(nóng)意識。與老一代農(nóng)村人不同,當(dāng)代農(nóng)村青年在追求高收入的同時,也更加注重社會服務(wù)質(zhì)量和個人生活品質(zhì)。城市更高水平的醫(yī)療服務(wù)條件、教育教學(xué)資源以及社會保障與福利已經(jīng)成為吸引他們進(jìn)城的重要因素。由于村民大量外出,部分農(nóng)村社區(qū)陸續(xù)合并或撤銷了地方學(xué)校、衛(wèi)生所等機構(gòu),而這又使得城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)條件對年輕人的拉力進(jìn)一步增強,形成負(fù)向循環(huán)。農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)行為決策受以下幾個方面影響:

        家庭收入的影響。務(wù)農(nóng)選擇作為家庭集體的行為決策,受到家庭條件等因素的影響。家庭規(guī)模對務(wù)農(nóng)選擇的影響并不顯著。承包土地面積增加意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大,提高了務(wù)農(nóng)增收的可能性,有利于激勵年輕人留守務(wù)農(nóng)。家庭收入更高的年輕人更傾向于非農(nóng)就業(yè),這可能是因為高收入的年輕人往往更有能力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入其他行業(yè)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的勞動報酬依然存在較大差距,非農(nóng)就業(yè)年輕人家庭收入平均比務(wù)農(nóng)年輕人高出近1.5萬元,青年勞動者更愿意也更有能力通過非農(nóng)就業(yè)獲得更高收入。

        生活社區(qū)的影響。鄉(xiāng)村社區(qū)是務(wù)農(nóng)人口生產(chǎn)生活的主要載體,村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、福利服務(wù)和文化氛圍的建設(shè)關(guān)系到居民的生活質(zhì)量,并可能進(jìn)一步影響其留守務(wù)農(nóng)選擇。社區(qū)福利和服務(wù)水平提高對新生代人口務(wù)農(nóng)的促進(jìn)作用顯著。務(wù)農(nóng)年輕人的社區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)平均為553.22元,明顯高于非農(nóng)就業(yè)年輕人所在的社區(qū)。務(wù)農(nóng)者的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件和醫(yī)保覆蓋水平也都更高。這表明除勞動者自身素質(zhì)外,社區(qū)條件也可能是影響新生代農(nóng)村人口務(wù)農(nóng)選擇的重要因素。農(nóng)村社區(qū)生活條件改善和福利水平提高能有效引導(dǎo)他們的務(wù)農(nóng)決策,提高務(wù)農(nóng)積極性。當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)重視改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民福利水平,這將成為激勵青年務(wù)農(nóng)的重要因素。

        醫(yī)療衛(wèi)生的影響。社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善能在很大程度上激勵新生代群體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于成長環(huán)境不同,當(dāng)代農(nóng)村年輕人比年老一代更重視生活質(zhì)量和生活幸福感,這也成為除增加收入之外農(nóng)村青年參與非農(nóng)就業(yè)的重要因素之一?;鶎由鐓^(qū)尤其是農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高,因而年輕人更傾向于在醫(yī)療水平高的城市生活。改善農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生服務(wù)水平,有助于縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距,在一定程度上降低城市社區(qū)對農(nóng)村青年的拉力。

        健康因素的影響。健康水平直接關(guān)系到勞動者的生活質(zhì)量,新型農(nóng)村合作醫(yī)療能在一定程度上降低農(nóng)民因病致貧、因病返貧的風(fēng)險。對新生代群體而言,以合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會保障制度能有效提升他們在農(nóng)村的生活滿意度和幸福感,進(jìn)而增強他們留守農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性。

        農(nóng)村青年身強體壯,學(xué)習(xí)能力強,勞動效率高,在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中將起到舉足輕重的作用,他們能否愿意并有能力承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性,青年務(wù)農(nóng)對中國農(nóng)業(yè)的維系和可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。要加強政策創(chuàng)新,為新生代農(nóng)村勞動力參加新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持,以新生代農(nóng)村勞動力為重點培育新型職業(yè)農(nóng)民,形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。

        (一)增加農(nóng)民收入,增強農(nóng)村的吸引力。改革完善農(nóng)村土地制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是促進(jìn)務(wù)農(nóng)收入的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)部門想要留存足夠的農(nóng)業(yè)勞動力,必須采取措施提高農(nóng)業(yè)勞動報酬,切實促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。

        (二)加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)村社區(qū)是務(wù)農(nóng)人口生產(chǎn)生活的主要載體,村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、福利服務(wù)和文化氛圍的建設(shè)關(guān)系到居民的生活質(zhì)量,社區(qū)福利和服務(wù)水平提高對新生代人口務(wù)農(nóng)的促進(jìn)作用顯著,農(nóng)村社區(qū)生活條件改善和福利水平提高能有效引導(dǎo)他們的務(wù)農(nóng)決策,提高務(wù)農(nóng)積極性。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極改善本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對道路、水電、綠化等進(jìn)行修繕,營造宜居農(nóng)村人居環(huán)境,同時努力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量,滿足新生代農(nóng)村人口的服務(wù)需求。

        (三)加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè),提升農(nóng)民福利水平。要改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,提升社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療差距,在一定程度上降低城市社區(qū)對農(nóng)村青年的拉力。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障和福利保障政策,讓政策惠及更多農(nóng)民,有效增強新生代農(nóng)村人口對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心。

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