彭鍛煉

政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是提高政府行政效率，而全面績(jī)效管理的目標(biāo)是提高政府績(jī)效。這兩者之間是否有相互關(guān)系或聯(lián)系呢？

政府機(jī)構(gòu)改革是全面預(yù)算績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)，明確了政府和市場(chǎng)的界限，為全面預(yù)算績(jī)效管理打下基礎(chǔ)。

此次政府機(jī)構(gòu)改革的目的就是要明確政府與市場(chǎng)職責(zé)范圍，在資源配置中發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的作用，也就是要厘清市場(chǎng)與政府的界限，政府應(yīng)該主要發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，主要在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮主要作用。

政府機(jī)構(gòu)改革可以初步解決全面預(yù)算績(jī)效管理中的配置效率問(wèn)題。

如全文圖1和表1所示，在E點(diǎn)，分配給政府部門的社會(huì)資源邊際效用等于分配給私人部門的社會(huì)資源邊際效用，說(shuō)明公共物品和私人物品間配置最優(yōu)，這是最理想的狀態(tài)。但由于社會(huì)生產(chǎn)的復(fù)雜性，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)性、間接性及難以貨幣計(jì)量等客觀原因，很難準(zhǔn)確測(cè)定政府配置社會(huì)總財(cái)富的邊際效用和私人部門配置社會(huì)總財(cái)富的邊際效用。因此，需要以機(jī)構(gòu)改革這樣的行政方式來(lái)明確和規(guī)范政府的界限，逐漸規(guī)范政府與市場(chǎng)的邊界。

其次，運(yùn)用同樣的理論方法可以分析政府總預(yù)算在各個(gè)部門之間的配置是否是最有效的。理論上，可以通過(guò)計(jì)算政府各職能部門使用財(cái)政資金的邊際效益來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政資金在政府各職能部門之間配置的有效性。但是由于政府各職能部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的差異以及產(chǎn)出的社會(huì)性、間接性和難以貨幣計(jì)量等特點(diǎn)，所以只能采用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法。

全面預(yù)算績(jī)效管理可以推動(dòng)和指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)改革。一方面，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理，可以通過(guò)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)及其結(jié)果運(yùn)用，對(duì)部門履行職能、職責(zé)進(jìn)行客觀的評(píng)估，推動(dòng)部門職能、職責(zé)的有效履行以及部門職能的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)和推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行。另一方面，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置的目的之一就是要提高行政效率，效率是反映行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置是否為最優(yōu)組合的標(biāo)準(zhǔn)之一。

政府機(jī)構(gòu)改革和全面預(yù)算績(jī)效管理都還處于不斷探索和實(shí)踐中，要融洽兩者的關(guān)系，更好地推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和全面預(yù)算績(jī)效管理，還需要從以下方面采取有效措施。

首先，在政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，必須堅(jiān)持如下五個(gè)基本績(jī)效原則：一是政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變職能;二是相互配套，整體推進(jìn);三是“軟”與“硬”結(jié)合，機(jī)制創(chuàng)新;四是因地制宜，分類指導(dǎo);五是積極試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。其次，在政府機(jī)構(gòu)改革中我們要注重推進(jìn)全面績(jī)效管理改革，不斷提高政府的行政效率。