緱小平

英國(guó)自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始推行更為精細(xì)化的績(jī)效預(yù)算改革，形成較為完善的績(jī)效管理體制框架和流程?！坝?guó)經(jīng)驗(yàn)”對(duì)于改進(jìn)我國(guó)績(jī)效管理水平具有較強(qiáng)的借鑒意義。

英國(guó)首相為政府首腦，從下議院多數(shù)黨領(lǐng)袖中產(chǎn)生并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。首相及22個(gè)重要部門(mén)的部長(zhǎng)組成最高決策機(jī)構(gòu)，即政府內(nèi)閣。中央政府各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)由財(cái)政部統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。下議院對(duì)應(yīng)政府職能部門(mén)設(shè)立20個(gè)專(zhuān)責(zé)委員會(huì)，對(duì)政府及其部門(mén)提出的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策及預(yù)算、業(yè)務(wù)計(jì)劃等重大議題進(jìn)行審查、辯論及表決通過(guò)。英國(guó)總審計(jì)長(zhǎng)和國(guó)家審計(jì)署是議會(huì)特設(shè)官員和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)政府及其部門(mén)的業(yè)務(wù)計(jì)劃、預(yù)決算、績(jī)效管理等進(jìn)行審計(jì)。政府及其部門(mén)均為政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行議會(huì)通過(guò)的預(yù)算案及其他決議事項(xiàng)，并在其年度報(bào)告中詳細(xì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)的績(jī)效管理情況、履職情況和預(yù)算執(zhí)行情況等重要內(nèi)容。

政府各部門(mén)在編制預(yù)算的過(guò)程中，不但要將部門(mén)單一計(jì)劃中制定的績(jī)效目標(biāo)與政府優(yōu)先政策緊密結(jié)合，而且提出的預(yù)算建議數(shù)也要優(yōu)先保障績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效預(yù)算的流程從頭到尾是前后連貫、互相有聯(lián)系的，也是逐步落實(shí)的過(guò)程、公開(kāi)的過(guò)程、接受監(jiān)督的過(guò)程。支出評(píng)審（藍(lán)皮書(shū)）實(shí)質(zhì)是政府及其部門(mén)的中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃;部門(mén)單一計(jì)劃是部門(mén)的行政和業(yè)務(wù)規(guī)劃，與財(cái)政規(guī)劃相銜接;預(yù)算報(bào)告（紅皮書(shū)）是年度籌資計(jì)劃和支出計(jì)劃，以及以后年度財(cái)政形勢(shì)的預(yù)測(cè);撥款評(píng)估（黃皮書(shū)）是政府當(dāng)年用款計(jì)劃，是預(yù)算落實(shí)過(guò)程，也是議會(huì)制衡政府的重要控制節(jié)點(diǎn)，撥款評(píng)估文件經(jīng)下議院審查通過(guò)后成為《撥款法案》;年度報(bào)告是部門(mén)工作計(jì)劃實(shí)施情況和支出情況總結(jié)，注重績(jī)效分析;政府總決算是政府整體預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié);統(tǒng)計(jì)資料既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、決策依據(jù)，也是公眾監(jiān)督政府的依據(jù)。在政府自上而下組織的績(jī)效管理活動(dòng)之外，獨(dú)立于政府的第三方機(jī)構(gòu)也積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，“預(yù)算績(jī)效管理”的提法較多，實(shí)質(zhì)是以結(jié)果為導(dǎo)向，將績(jī)效管理理念、方法融入預(yù)算的全過(guò)程，覆蓋所有財(cái)政資金和使用財(cái)政資金的部門(mén)，即全面績(jī)效管理，符合績(jī)效預(yù)算的定義和特征，屬于績(jī)效預(yù)算，理念是超前的。但需要關(guān)注如下問(wèn)題：

1.需要強(qiáng)化部門(mén)年度計(jì)劃、部門(mén)年度總結(jié)和決算中對(duì)績(jī)效理念和方法的應(yīng)用，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。財(cái)政部門(mén)在向人大提交的預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告中同時(shí)報(bào)告績(jī)效信息，審計(jì)部門(mén)提交的審計(jì)報(bào)告中同時(shí)報(bào)告績(jī)效審計(jì)結(jié)果。

2.強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和部門(mén)中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)規(guī)劃，將二者有機(jī)結(jié)合，確保政府優(yōu)先政策和重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目有穩(wěn)定的資金來(lái)源，增強(qiáng)各界對(duì)未來(lái)的預(yù)期和信心。