謝紫迎

摘 要 企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立對企業(yè)黨建工作職能的全面發(fā)揮及決策執(zhí)行監(jiān)督的快速統(tǒng)一有著重要意義。本文擬從企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組基本情況、存在問題，以及對各黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進方向出發(fā)，就其管理工作進行探討。

關(guān)鍵詞 黨建 領(lǐng)導(dǎo)小組 委員會 存在問題 建議

一、企業(yè)黨建類領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）（以下簡稱“小組”）的基本情況

一般來講，黨建類“小組”是指黨委在常設(shè)工作機構(gòu)外，為完成某項特殊性或臨時性任務(wù)而設(shè)立的跨部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，名稱上多表示為領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、辦公室、指揮部等等，具有規(guī)格高、成員多、靈活性強等特點。黨建類“小組”對一個部門無法獨立解決或完成的問題及任務(wù)，發(fā)揮了獨特的重要作用。一是有助于各項相關(guān)工作職能的全面有效發(fā)揮，二是有助于部門之間的協(xié)調(diào)溝通聯(lián)系，三是有助于決策執(zhí)行監(jiān)督的快速統(tǒng)一。

二、存在問題分析

從調(diào)研和梳理的結(jié)果來看，盡管企業(yè)黨建類“小組”的成立或修訂體現(xiàn)了近年來企業(yè)的制度建設(shè)的逐漸完善，體現(xiàn)了黨群文化和綜合管理等各項工作正逐步向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化邁進，而各類“小組”的成立，也絕大多數(shù)的匹配了與之相適應(yīng)的職責(zé)。但通過認真細致查看梳理文件或制度，絕大多數(shù)的“小組”都或多或少存在一些問題，具體共性問題歸納如下：

第一，“小組”成員更新不及時或稱謂不明確，主要表現(xiàn)為單位名稱更新不及時或不統(tǒng)一、人員更新不及時，以及部分稱謂不明確。

第二，“小組”職責(zé)不匹配，主要表現(xiàn)在無職責(zé)、職責(zé)不明確或太簡單、職責(zé)未及時調(diào)整。

第三，“小組”時效性已過。梳理中會發(fā)現(xiàn)，個別的“小組”是按年份發(fā)文的，任期已過或即將到期，但新的文件未下發(fā)。

第四，不同“小組”部分職責(zé)重疊，通過梳理發(fā)現(xiàn)，有些“小組”職責(zé)相近，甚至有個別小組部分職責(zé)只是表述方式不同，實際內(nèi)容有重復(fù)。

以上問題是通過調(diào)研及梳理發(fā)現(xiàn)的共性和突出的顯性問題，除此之外，還有只通過梳理尚無法發(fā)現(xiàn)的隱性問題，而這又恰恰是需要特別關(guān)注的。如何真正做到對各類“小組”的有效監(jiān)管，確保其真正發(fā)揮效能是一項重要的課題。

三、對黨建類“小組”管理工作的思考及建議改進方向

（一）顯性問題的改進建議

通過對以上顯性問題的分析，簡單針對存在問題的改進辦法建議如下：

第一，由專門的部門牽頭負責(zé)，結(jié)合上級各類要求，結(jié)合企業(yè)的黨建工作實際重新梳理界定黨建類“小組”職責(zé)及成員信息，確保作用發(fā)揮及人員信息與職責(zé)完全匹配。根據(jù)實際情況合并或撤銷相應(yīng)“小組”，同時做好監(jiān)控，確保各類“小組”合法有效。

第二，由相關(guān)部門重新確認每個單位及部門的規(guī)范全稱和簡稱，并進行相關(guān)培訓(xùn)，確保使用準(zhǔn)確。

第三，各黨建類“小組”成員盡可能以單位或詳細明確的個人職務(wù)代替，避免由于人員的頻繁更換帶來的反復(fù)修訂。

（二）隱性問題的思考和建議

針對存在的特別重要的隱性問題，結(jié)合自身學(xué)習(xí)思考，企業(yè)黨建類“小組”規(guī)范對策建議如下：

第一，應(yīng)急對策：撤銷—合并—分流。要指定專門的部門，對現(xiàn)有的各類“小組”進行全面調(diào)研摸底，進一步清理規(guī)范，分類推進改革。撤銷，就是按照上級各類規(guī)定并結(jié)合所的實際，對工作任務(wù)明確由職能部門承擔(dān)或由職能部門能夠協(xié)調(diào)解決的，以及承擔(dān)的工作任務(wù)已經(jīng)完成的，一律撤銷。合并，就是按照綜合設(shè)置的原則，對工作任務(wù)職責(zé)要求相同、相近或者有從屬關(guān)系的，以及“小組”成員基本相同的各類“小組”，予以合并。分流，就是對那些跨部門的綜合性工作，能夠通過建立聯(lián)席會議制度，召開部門和單位的負責(zé)人協(xié)調(diào)會議分解落實任務(wù)，工作正常開展的，予以分流。通過分類改革推進，實現(xiàn)各類“小組”的設(shè)置清晰，為深化科研院所的改革，強化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

第二，現(xiàn)實對策：嚴格審批、創(chuàng)新管理、強化監(jiān)督。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行的法規(guī)依據(jù)，進行嚴格審批，創(chuàng)新管理，強化監(jiān)督，確保設(shè)置精簡、運行高效、規(guī)范有序。一是嚴格“入口”，慎審批。按照上級有關(guān)規(guī)定，今后要嚴格控制設(shè)置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確實需要設(shè)立的，嚴格規(guī)定程序?qū)徟?。二是?guī)范“出口”，保暢通。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，為一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立“小組”，明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。同時，對一些已經(jīng)完成特定使命或工作任務(wù)嚴重弱化的“小組”，及時撤銷或合并。三是創(chuàng)新“方式”，重管理。明確管理主體，將設(shè)立、運行、撤銷過程的協(xié)調(diào)和管理權(quán)限納入專門部門的職責(zé)范圍，改變當(dāng)前各類“小組”設(shè)立靠發(fā)文，運行與撤銷靠自覺的現(xiàn)象。

第三，長效對策：創(chuàng)新理念、深化改革、加強立法。企業(yè)黨建類“小組”的改革固然不可能畢其功于一役，然而改革的方向必須正確，即推進“治標(biāo)”為主到“治本”為主的轉(zhuǎn)變，標(biāo)本兼治，只有這樣才能適應(yīng)體制需要，真正實現(xiàn)“小組”的精簡、規(guī)范、高效。一是創(chuàng)新理念，樹立黨建類“小組”也是行政機構(gòu)的理念，明確將其管理協(xié)調(diào)納入日常管理范圍，克服設(shè)置隨意、管理松散、運行失范等問題。二是深化改革。改革的表象是精簡，本質(zhì)是規(guī)范。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，將一些分散職責(zé)過細的職能集中管理，著力解決“小組”重疊，職責(zé)交叉和缺位、錯位、越位問題。三是加強立法。積極適應(yīng)法制建企的新要求，加快立法進程，逐步廢除“小組”文定，加快推進“小組”法定，積極把黨建類“小組”管理中的成功探索和實踐上升到企業(yè)的法制高度，提升效力層級，增強權(quán)威性和約束力，確保有法可依，有法必依，違法必究。

綜上，未來企業(yè)黨建類“小組”的定位應(yīng)該是逐步從一個“機構(gòu)”過渡為一種“機制”，實現(xiàn)其在運行模式上的全面轉(zhuǎn)型升級。

（作者單位為沈陽發(fā)動機研究所）