都陽(yáng)

【摘要】我國(guó)人口紅利期與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期重疊，并共同推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但同時(shí)，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程短，人口紅利期也短。人口紅利的消失意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件發(fā)生變化以及老齡化挑戰(zhàn)的不斷加劇。為此，應(yīng)把促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷增長(zhǎng)，作為人口紅利消失后經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】人口紅利 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 老齡化 【中圖分類號(hào)】F124.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人口紅利主要是針對(duì)人口結(jié)構(gòu)是否有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，與人口的總量規(guī)模多寡無(wú)關(guān)

要明晰人口紅利的概念，需要從人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系談起。從歷史的長(zhǎng)周期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是人口發(fā)展的促進(jìn)因素。人口因素與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更重要的關(guān)系體現(xiàn)于人口作為生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。就一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，人口在以下兩個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響機(jī)制是非常重要的：

一方面，隨著人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)，勞動(dòng)與資本兩個(gè)最重要的生產(chǎn)要素可以不斷在規(guī)模上得到匹配，從而使資本投入的回報(bào)保持在高水平，進(jìn)而不斷推進(jìn)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，在發(fā)展初期，勞動(dòng)力規(guī)模的不斷擴(kuò)大，是非常重要的條件。而勞動(dòng)力規(guī)模的擴(kuò)大首先依賴于勞動(dòng)年齡人口的增加。需要注意的是，我們這里說(shuō)的是勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的變化（流量），而不是其絕對(duì)規(guī)模（存量）。

另一方面，由于人口轉(zhuǎn)變的影響，在發(fā)展的不同時(shí)期，會(huì)形成不同的人口年齡結(jié)構(gòu)。區(qū)分人口的結(jié)構(gòu)對(duì)于理解人口紅利是至關(guān)重要的。即便兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口規(guī)模相同，二者人口年齡結(jié)構(gòu)的差異也會(huì)導(dǎo)致它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響迥異。

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝诘恼急雀?，撫養(yǎng)人口的占比低時(shí)，這種人口結(jié)構(gòu)是有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的；相反，勞動(dòng)年齡人口占比下降，少兒或老齡人口的占比上升，則人口結(jié)構(gòu)的變化將越來(lái)越不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家將不斷變化的人口結(jié)構(gòu)中更有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期稱為人口的機(jī)會(huì)窗口期（Demographic Window）或人口紅利期。換言之，一個(gè)人口規(guī)模很小的國(guó)家也可能有人口紅利期，人口規(guī)模巨大的國(guó)家也會(huì)有人口負(fù)債的時(shí)期。

中國(guó)人口紅利期與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期重疊，人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程短，中國(guó)的人口紅利期也短

隨著嚴(yán)格的人口控制政策和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)迅速完成了人口轉(zhuǎn)變的過(guò)程，整個(gè)進(jìn)程花費(fèi)的時(shí)間較之世界上大多數(shù)國(guó)家都短，這也造成了中國(guó)的人口紅利具有如下特點(diǎn)：

一方面，人口紅利期與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期重疊，并共同推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。以總撫養(yǎng)比為例，改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快速的時(shí)期也是撫養(yǎng)比下降最迅速的時(shí)期，適宜的人口結(jié)構(gòu)無(wú)疑為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)增加，則為中國(guó)大量吸收外來(lái)投資提供了生產(chǎn)要素的匹配。

另一方面，由于嚴(yán)格的生育政策和高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同作用，中國(guó)的生育率快速下降，并很快達(dá)到超低的生育率水平。于是，少兒撫養(yǎng)比下降很快為老年撫養(yǎng)比的上升所替代，人口紅利期相對(duì)較短，意味著中國(guó)迅速進(jìn)入人口負(fù)債期。而且，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的人口老齡化速度較之大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體更為迅猛?？梢?jiàn)，正確理解中國(guó)人口紅利的變化趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到人口負(fù)債帶來(lái)的負(fù)面沖擊，對(duì)于我們應(yīng)對(duì)未來(lái)的調(diào)整有著重要的影響。

對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，以下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)的變化對(duì)于理解中國(guó)人口紅利的變化非常重要：

第一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2010年，在經(jīng)歷了幾十年的下降后，總撫養(yǎng)比開始上升?？倱狃B(yǎng)比是少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比之和，是0至14歲人口和65歲以上人口與15-64歲的勞動(dòng)年齡人口之比，撫養(yǎng)比的上升意味著平均每一個(gè)勞動(dòng)年齡人口所需要供養(yǎng)的贍養(yǎng)人口在增加。2010年總撫養(yǎng)比達(dá)到0.342的歷史最低值后，開始持續(xù)攀升，到2017年達(dá)到0.392。

第二個(gè)重要的轉(zhuǎn)折發(fā)生在2012年，16至59歲的勞動(dòng)年齡人口總量開始絕對(duì)減少。自2012年至2018年，該年齡組的人口總量已經(jīng)累計(jì)減少了2617萬(wàn)，超過(guò)了澳大利亞的總?cè)丝?。根?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近公布的數(shù)據(jù)，2018年16至59歲的勞動(dòng)年齡人口總量為8.97億，從人口預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)看，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少的趨勢(shì)在未來(lái)仍將延續(xù)，很難逆轉(zhuǎn)。

人口紅利期漸行漸遠(yuǎn)意味著發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件發(fā)生變化以及老齡化挑戰(zhàn)不斷加劇

中國(guó)的人口紅利期漸行漸遠(yuǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，基于這一基本國(guó)情出現(xiàn)的重大變化，必須深刻理解人口紅利消失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，尋找“后人口紅利時(shí)期”的發(fā)展道路，才能有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，人口紅利消失意味著在發(fā)展模式上必須摒棄以往依靠生產(chǎn)要素積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。從2012年開始我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量開始減少，這意味著勞動(dòng)供給的最大可能邊界在逐漸縮小。由于新增的投資沒(méi)有勞動(dòng)與之相匹配，資本報(bào)酬遞減規(guī)律將開始發(fā)揮作用，并導(dǎo)致資本的回報(bào)率下降。因此，人口紅利的消失必然意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)要素的使用效率，并使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力成為不二選擇。

其次，隨著人口紅利的消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，甚至更低的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換。在人口紅利豐裕的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源有兩個(gè)部分組成：勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)所推動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。當(dāng)人口紅利消失時(shí)，前一個(gè)來(lái)源也就消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。在這種情況下，繼續(xù)維持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度也必然加大。而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不僅需要經(jīng)濟(jì)效率不斷提升，還需要新的技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)。

最后，人口紅利消失的同時(shí)，也意味著老齡化的挑戰(zhàn)不斷加劇。中國(guó)的老齡化挑戰(zhàn)由于以下兩個(gè)方面的因素將會(huì)變得更加嚴(yán)峻。一方面，很少有國(guó)家在中等收入階段就進(jìn)入老齡化社會(huì)，這意味著同樣面臨著老齡化，我們的養(yǎng)老資源相對(duì)不足；另一方面，由于中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的獨(dú)特性，未來(lái)老齡化的速度較之大多數(shù)國(guó)家都快。因此，應(yīng)對(duì)老齡化的時(shí)間窗口更小，難度也更大。

促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷增長(zhǎng)，是人口紅利消失后經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)

那么，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)人口紅利消失對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的沖擊呢？我們的分析已經(jīng)表明，人口紅利消失不僅體現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量減少產(chǎn)生的負(fù)面影響，也體現(xiàn)為人口結(jié)構(gòu)變化（總撫養(yǎng)比上升）產(chǎn)生的影響。而無(wú)論是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的減少還是總撫養(yǎng)比上升，都需要提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)率。

要保持勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)必須深化經(jīng)濟(jì)體制改革。依靠經(jīng)濟(jì)刺激或要素積累的增長(zhǎng)模式，雖然可以在短期獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，但由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率的改善，其增長(zhǎng)不具有可持續(xù)性。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，通過(guò)重構(gòu)資源配置結(jié)構(gòu)，提高要素的配置效率，才能使勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)是勞動(dòng)者素質(zhì)的提升，這樣才能在人口紅利消失、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)衰竭的情況下，以勞動(dòng)者素質(zhì)替代數(shù)量。一方面，要繼續(xù)加大人力資本投資，深化人力資本積累體系的改革，進(jìn)而提高人力資本積累的效率；另一方面，也要繼續(xù)深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，使人力資本的回報(bào)得到切實(shí)的體現(xiàn)，以促進(jìn)人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

要大力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，使其成為提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力成本也不斷提升，這已經(jīng)給出了清晰的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)以資本、知識(shí)和技術(shù)的投入，來(lái)替代簡(jiǎn)單勞動(dòng)的投入；引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)選擇上從勞動(dòng)密集型技術(shù)向資本和知識(shí)密集型技術(shù)轉(zhuǎn)換。但這一過(guò)程也需要一系列體制和機(jī)制的配合，進(jìn)一步消除要素流動(dòng)的障礙和成本，構(gòu)建更具流動(dòng)性和更有效的要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)條件。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)）