王文豪

摘要：在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，政府越來越重視對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查與監(jiān)督管理。資產(chǎn)清查，顧名思義，即行政事業(yè)單位使用的國有經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行規(guī)范管理與清查。這項(xiàng)工作的完善與否關(guān)乎著國有資產(chǎn)使用效率高低與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的優(yōu)劣，其必要性自不必贅述。然而，在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中，仍存在許多問題，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理與發(fā)展，甚至給國有資產(chǎn)管理體制帶來沖擊，導(dǎo)致稅制體制改革停滯不前。文章從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的現(xiàn)狀與存在的問題出發(fā)，分析了資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的弊病原因，并提出相關(guān)建議，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；問題；建議

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)，不僅能夠提高資產(chǎn)清查的工作效率，而且能極大的程度上增加清查的準(zhǔn)確性，其重要性可想而知。然而我國許多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)有待提高，甚至?xí)p視國有資產(chǎn)的管理工作。一方面，一些行政事業(yè)單位的人員對(duì)于資產(chǎn)管理的觀念尚停留在傳統(tǒng)層面，即相較于資產(chǎn)更重視資金，相較于管理更重視購置方面，他們把工作的重心極大的轉(zhuǎn)移到現(xiàn)存的實(shí)物方面，而管理作為一種潛移默化的影響著單位的方式，無法直觀的顯示出能夠?yàn)閱挝还ぷ髯龀龅呢暙I(xiàn)，許多人便對(duì)管理的重視逐漸降低，以至于資產(chǎn)管理出現(xiàn)紕漏。另一方面，一些行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)的管理重視不足，對(duì)于管理工作也沒有專門聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員或者設(shè)置專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，造成管理效率偏低，管理內(nèi)容容易出現(xiàn)漏洞甚至存在不法分子盜取國有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（二）資源配置不夠合理

在進(jìn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查過程中發(fā)展的主要問題便是資源的使用過度和不合理分配，產(chǎn)生這種情況的主要原因便是資源配置缺乏合理性。一方面，一些行政事業(yè)單位在進(jìn)行資源配置的過程中沒有將資源配置的權(quán)利交給事業(yè)單位各個(gè)部門的人員，而是簡單的由管理階層進(jìn)行資源配置，這樣做的決定就必然帶有很大的主觀性。同時(shí)，在進(jìn)行物資選購時(shí)也只是由少數(shù)人進(jìn)行操作，這就會(huì)衍生一些不必要的麻煩，如當(dāng)預(yù)算充足或者有余量時(shí)，就會(huì)為了完成預(yù)算內(nèi)容而進(jìn)行與業(yè)務(wù)無關(guān)的購置。而當(dāng)預(yù)算不足時(shí)，又會(huì)省略掉一些必要物資的購置，導(dǎo)致物資使用不夠均衡。另一個(gè)方面，信息傳遞的不及時(shí)也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下的情況，由于事業(yè)單位內(nèi)各部門信息的滯后性，導(dǎo)致一些資源在不同部門的分配情況不夠合理，甚至?xí)霈F(xiàn)閑置資產(chǎn)。

（三）財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較低

在行政事業(yè)單位的日常管理中，財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)管理的重要一環(huán)。然而由于行政事業(yè)單位人員對(duì)于管理工作的忽視，導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)核算工作的準(zhǔn)確性不高，甚至存在表面賬目與實(shí)際不符的現(xiàn)象。首先，單位在進(jìn)行資產(chǎn)購置時(shí)沒有及時(shí)記錄并填寫入賬，新增資產(chǎn)沒有明確登記時(shí)間內(nèi)容等重要信息，報(bào)廢資產(chǎn)也沒有被注銷，這些失誤導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬本上的信息與事實(shí)嚴(yán)重的不符。造成行政事業(yè)單位出現(xiàn)有物無賬或者有賬無物的情況。其次，一些資產(chǎn)信息在登記時(shí)缺乏一定的分類匯總，特別是一些單位將劃分不明的財(cái)務(wù)支出信息簡單的歸結(jié)為“其他類”，但是“其他類”卻沒有具體的時(shí)間等信息，這樣的登記效果事實(shí)上將賬本視為虛設(shè)。最后，行政事業(yè)單位存在的資產(chǎn)情況也沒有定期進(jìn)行清查，造成管理環(huán)境日漸混亂。

此外，國有資產(chǎn)不僅包括有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要內(nèi)容。一些單位在進(jìn)行賬目核算時(shí)忽視了無形資產(chǎn)，甚至沒有專門設(shè)置對(duì)于無形資產(chǎn)記錄的科目，導(dǎo)致賬目核算不準(zhǔn)確。

（四）資產(chǎn)管理制度不夠健全

制度是一個(gè)行政單位內(nèi)部工作的根據(jù)和基礎(chǔ)，在資產(chǎn)管理工作中擔(dān)任了立法的職能。如果一個(gè)單位在工作時(shí)缺乏統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)單位的工作必然是存在問題的。一方面，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是需限制各個(gè)部門資產(chǎn)最大使用量標(biāo)桿，而且是單位資金管理的基準(zhǔn)數(shù)字，正因?yàn)楣芾順?biāo)準(zhǔn)在資產(chǎn)管理中發(fā)揮著如此重要的作用，標(biāo)準(zhǔn)的缺失才會(huì)給單位帶來難以估量的損失。另一方面，在資產(chǎn)管理制度執(zhí)行過程中，并不是所有人都能夠按照制度嚴(yán)格執(zhí)行，這很大一方面是單位平時(shí)對(duì)于制度的普及和推進(jìn)不夠徹底造成的，對(duì)于單位人員進(jìn)行資產(chǎn)管理來說，只有對(duì)于制度的了解程度足夠高，他才能夠熟練的將制度中的書面內(nèi)容靈活運(yùn)用于事業(yè)單位的日常工作中，而事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理制度執(zhí)行的推動(dòng)力度不夠也是其資產(chǎn)管理存在問題的重要原因。

二、關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中存在問題的建議

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)

為了促進(jìn)單位的良好發(fā)展，單位管理者應(yīng)該提高自身管理意識(shí)，加強(qiáng)管理效率，力求保障資源的合理配置。首先，管理者應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)中輕視資產(chǎn)管理的思想，轉(zhuǎn)換管理理念，向著現(xiàn)代化管理的方面發(fā)展，并利用單位中的宣傳手段提高各人員對(duì)于國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，從概念到方法，逐步加深對(duì)資產(chǎn)管理的印象，從而促進(jìn)全員參與管理的局面形成。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)國內(nèi)外較為先進(jìn)的資產(chǎn)管理辦法。可以前往國內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，有條件的也可以去國外進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，同時(shí)在了解了資產(chǎn)管理的重要性之后，也能一定程度上提高人員對(duì)于管理的熱情。最后，提高資產(chǎn)管理意識(shí)也能在進(jìn)行工作交接時(shí)培養(yǎng)人員的默契度，資產(chǎn)管理后需要進(jìn)行資產(chǎn)清查工作，這二者并非完全獨(dú)立的，它們是需要互相依賴和反饋的，這樣也能節(jié)約人員的工作時(shí)間。

（二）進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置的合理性

為了不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性，單位可以通過一些內(nèi)容提高資產(chǎn)配置水平。一方面，單位需要根據(jù)不同部門的特殊性質(zhì)進(jìn)行不同資源的分配，這不僅需要單位管理層人員進(jìn)行思考，而且需要單位多數(shù)人員的參與。因?yàn)楣芾韺訜o法完全代替各個(gè)部門選擇合適的資源，因此，按照各部門的需求，在適當(dāng)?shù)恼{(diào)查匯總后，單位才能進(jìn)行更加合理有效的資源配置。而對(duì)于一些無效的資產(chǎn)，單位也需要按照相關(guān)管理辦法合理處置，只有這樣，將資源的來源去處及時(shí)理清，才能促使資產(chǎn)清查工作系統(tǒng)化和流程化，從而不斷提高資產(chǎn)清查效率。另一個(gè)方面，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)部門間的信息傳遞效率，這樣也可以提高部門間資產(chǎn)利用率，避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性

在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)于有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容的記錄與整理。一方面，新增資產(chǎn)需要及時(shí)入賬，并做好時(shí)間和人員的登記，這些內(nèi)容需要專門人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，如果延期也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或受到懲罰。報(bào)廢資產(chǎn)也要及時(shí)進(jìn)行記錄注銷，避免存在虛假資產(chǎn)。在進(jìn)行信息記錄時(shí)，要特別注意“其他類”的記錄，標(biāo)注其他類的具體情況，而不能只將支出簡單記錄下來，這樣也能夠在一定程度上避免錯(cuò)賬的產(chǎn)生。當(dāng)然，在完善了管理和記錄后，行政事業(yè)單位需要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，及時(shí)審核出資產(chǎn)的變更。另外，要特別注意無形資產(chǎn)的登記，行政事業(yè)單位管理者需要單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行管理，避免無形資產(chǎn)的流失。

（四）健全資產(chǎn)管理制度

在進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算管理時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目的內(nèi)容規(guī)定投入不同的資金，但最大額度應(yīng)作統(tǒng)一解釋，對(duì)于一些超出預(yù)算的情況，也需要單位人員對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)際審核。同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)也能防止各個(gè)部門進(jìn)行不合理的資源配置。另一方面，在人員管理中也可以將單位人員自身利益與資產(chǎn)管理情況掛鉤，設(shè)關(guān)獎(jiǎng)懲辦法，并將這些列入管理制度，按照規(guī)章制度辦事。另外，單位需要不斷落實(shí)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，避免單位制度成為擺設(shè)。

三、結(jié)語

總之，資產(chǎn)清查作為行政事業(yè)單位完善公共財(cái)政管理職能的重要手段，只有做好這項(xiàng)內(nèi)容，才能盡可能的提高事業(yè)單位的工作能力。誠然，在進(jìn)行資產(chǎn)清查工作時(shí)難免會(huì)存在一些問題，事業(yè)單位可以按照本文所述提高資產(chǎn)管理意識(shí)、糾正清查系統(tǒng)的不足、提高財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、健全資產(chǎn)管理制度，從而盡可能肅清管理弊端，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)：

[1]厲洪.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題與對(duì)策[J].當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，2017（12）.

[2]張華.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].企業(yè)改革與管理，2016（15）.

（作者單位：鎮(zhèn)江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量中心試驗(yàn)室）