李振峰

摘要：預(yù)算管理是單位合理規(guī)劃發(fā)展、調(diào)配資源、規(guī)避風險的有力工具，該理論發(fā)展至今已相當成熟，到了可以涵蓋運營全部流程、措施和人員的全面預(yù)算管理階段，在我國各類單位中也已普遍推行。傳媒行業(yè)近些年發(fā)展較快，新技術(shù)、新形式層出不窮，但隨之而來的是更大的挑戰(zhàn)和風險，競爭壓力也與日俱增。目前傳媒領(lǐng)域各企事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行情況參差不齊，存在一些問題，如預(yù)算職能機構(gòu)配置不完善、編制不夠精細、執(zhí)行不嚴格、反饋調(diào)整不及時、考評激勵不健全等，這些問題的存在直接影響到預(yù)算管理的有效性。因此，文章希望深入探究預(yù)算管理在傳媒單位發(fā)展中所起的積極作用，分析其在應(yīng)用過程中存在的典型問題，并提出創(chuàng)新及針對性改進建議，如設(shè)立完整的預(yù)算管理機構(gòu)和制定執(zhí)行合理的編制、監(jiān)控、調(diào)整、考評、激勵機制等，從而引起管理層的重視，并促使預(yù)算管理工作在傳媒單位中真正發(fā)揮積極作用，幫助引導(dǎo)單位制定發(fā)展計劃，切實增強應(yīng)變能力、競爭能力和駕馭風險能力，提高資源利用率及回報率，實現(xiàn)單位價值。

關(guān)鍵詞：傳媒單位；預(yù)算管理；問題及對策

全面預(yù)算管理是一個單位為了實現(xiàn)自身價值、完成戰(zhàn)略發(fā)展目標，而對未來期間的經(jīng)營活動、財務(wù)管理等進行的一系列預(yù)測和規(guī)劃，并通過對發(fā)展規(guī)劃與實際完成情況的持續(xù)比對和分析，給管理者提供真實準確的內(nèi)外部因素反饋，為及時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃或監(jiān)督貫徹現(xiàn)有計劃落實提供切實依據(jù)，幫助企業(yè)實現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標的綜合管理工具。

近幾年，隨著現(xiàn)代科技的推廣，傳媒行業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，傳播形式越來越多樣、載體平臺越來越新穎便捷，就傳播形式而言，已經(jīng)由期刊、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體擴展到網(wǎng)站、手機APP、公眾號等新興媒體，載體平臺也由紙張、電視等擴展到了電腦、手機等便攜互聯(lián)網(wǎng)平臺，新聞的發(fā)布和熱點的切換也越來越快，隨之而來的是傳媒行業(yè)各單位間競爭越來越激烈，盈利能力受到嚴峻挑戰(zhàn)。傳媒單位管理者應(yīng)充分認識預(yù)算管理的重要性，切實利用好這一高效管理工具，使其充分發(fā)揮作用，在全面預(yù)算管理的框架內(nèi)，結(jié)合長遠戰(zhàn)略目標，進行中短期的計劃、執(zhí)行、反饋、評價和激勵，從而實現(xiàn)單位價值。

一、傳媒單位實施預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理是單位實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的高效綜合性管理工具，將每筆業(yè)務(wù)每個流程每位人員都納入管控范圍，可以提高資源利用效率，充分挖掘單位潛力，贏得更廣闊的發(fā)展空間。

（一）全面預(yù)算管理有利于提高管理層把控全局的能力

全面預(yù)算管理可以促使傳媒單位管理層深度理解長期發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)環(huán)境，及時制定完善中短期目標，明確發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)配資源，提高全局把控水平，時刻擺正發(fā)展航向，使單位巨輪朝著正確方向前行。同時，管理層及各部門結(jié)合單位戰(zhàn)略目標制定發(fā)展計劃的過程，也是分析了解自身發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、劣勢及潛力的過程，單位管理者及各部門負責人通過預(yù)算管理，能夠深度了解實際情況，合理進行工作安排和資源分配，如對存在的缺陷予以彌補、對非盈利業(yè)務(wù)予以縮減、對重點發(fā)展業(yè)務(wù)加大投入、對提前預(yù)見發(fā)展過程中面臨的困難提早采取措施解決等。這都有助于管理者掌握單位實際情況及未來發(fā)展方向，降低經(jīng)營風險，提高運營能力。

（二）全面預(yù)算管理有助于提升單位整體應(yīng)變能力

全面預(yù)算管理可以幫助單位管理層根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時調(diào)整發(fā)展計劃，優(yōu)化資源配置，把握機遇，規(guī)避風險。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各部門需要及時對預(yù)算執(zhí)行情況進行統(tǒng)計上報，監(jiān)控部門負責匯總并對預(yù)算執(zhí)行差異情況進行深度分析，單位管理層再結(jié)合分析結(jié)果和環(huán)境變化做出綜合判斷，及時對市場中新出現(xiàn)的機會和挑戰(zhàn)做出正確判斷，并對原有規(guī)劃進行修正，如對盈利狀況下降、讀者關(guān)注度降低等突如其來的風險及時查找原因進行改進，對極具發(fā)展?jié)摿ο冗M傳播工具的出現(xiàn)等稍縱而逝的機會及時判斷是否加大投入占領(lǐng)市場等，增加了自主靈活性，有利于單位長遠發(fā)展。

（三）全面預(yù)算管理有利于提高運營效率

全面預(yù)算管理能夠加強單位內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，提高運營效率。因為全面預(yù)算管理并不是某個部門的事情，從編制到執(zhí)行再到評價考核，都需要各個部門、各個崗位的積極參與，可以把預(yù)算管理作為建立流暢溝通渠道、完善內(nèi)部信息溝通機制、健全信息化平臺的媒介，提高各部門之間的協(xié)作能力，使各部門在完成自身目標的同時，積極配合單位整體任務(wù)的執(zhí)行，為共同目標努力奮斗。

（四）全面預(yù)算管理有利于形成積極進取的單位文化

全面預(yù)算管理涉及企業(yè)運營各個方面，需要從單位決策者到普通職工各個層級的積極參與和支持，可以使全體人員更加清楚認識單位目前經(jīng)營狀況、長遠戰(zhàn)略目標、下一步經(jīng)營規(guī)劃和面臨的機會與挑戰(zhàn)等，為全體職工提供了建言獻策的平臺，增強了員工集體意識，有利于提高單位的管理能力、創(chuàng)新能力及應(yīng)變能力。同時，易于形成團結(jié)進取、昂揚奮斗的工作文化，增強單位內(nèi)部凝聚力和文化軟實力。

（五）全面預(yù)算管理有利于增強全體員工奮斗動力

全面預(yù)算管理并不能只注重規(guī)劃和執(zhí)行，還必須重視對預(yù)算執(zhí)行情況的分析考核及進一步的獎懲，應(yīng)將考核結(jié)果與績效獎金、年度考評和個人發(fā)展相結(jié)合，為優(yōu)秀員工提供物質(zhì)及精神上的獎勵和更廣闊的發(fā)展空間。對員工個人來講，激勵機制可提高工作獲得感和成就感，增強進一步努力工作的激情與動力；對單位來講，激勵機制在提高士氣的同時還有利于發(fā)掘內(nèi)部骨干人才，結(jié)合配套完整發(fā)展培養(yǎng)計劃，可為單位后續(xù)發(fā)展提供中堅力量。由此可見，激勵制度可將單位整體利益與個人利益有效融合，推動單位不斷前行。

二、傳媒單位預(yù)算管理存在的問題

雖然全面預(yù)算管理對單位發(fā)展有很多優(yōu)勢，理論也已相當成熟，但傳媒單位在實際運營中，還存在很多問題，未能達到理想狀態(tài)，效用也大打折扣，下面就一些影響頗深的問題進行深入剖析。

（一）單位重視程度不夠，未能成立全面預(yù)算管理機構(gòu)

一些單位認為預(yù)算是財務(wù)事項，簡單將預(yù)算管理工作全部交于財務(wù)部門負責，而財務(wù)部門卻因與其他職能部門平級無法安排計劃調(diào)配資源，就形成預(yù)算管理失效的情況。全面預(yù)算管理涉及單位各個部門，若想完全貫徹實施，必須得到企業(yè)管理層的足夠重視，還應(yīng)由高層人員擔任負責人成立管理機構(gòu)，負責預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、考核及評價。如果不明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、負責人不大力支持推進，不積極向員工宣傳推廣，則全面預(yù)算管理難以全面推行落實、各部門間資源無法合理調(diào)配、無法根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整等，使得預(yù)算管理失去價值。

（二）預(yù)算編制較為簡單，未結(jié)合實際情況制定詳細計劃

因傳媒行業(yè)性質(zhì)使然，許多費用、項目若無明確計劃無法提前準確預(yù)測，比如為應(yīng)對短視頻新聞的流行造成的投入、紙張價格的節(jié)節(jié)攀高帶來的成本提升等。實際執(zhí)行中，一些部門對預(yù)算管理不重視，并不制定詳細計劃，而只是采用增量預(yù)算，將往年數(shù)據(jù)簡單上調(diào)固定百分比應(yīng)付了事。同時，一些部門認為預(yù)算編制等于給自己制定了規(guī)矩和目標，若完不成就要被批評，出于部門利益考慮，則盡可能往粗狂、寬松的方向來制定。但若不仔細編制預(yù)算，則從源頭就不精準，后續(xù)執(zhí)行、考評也無法落實。

（三）執(zhí)行不規(guī)范，存在重編制輕執(zhí)行的情況

目前很多傳媒單位預(yù)算管理還停留在初級階段，預(yù)算編制完成了就算預(yù)算管理了，對后續(xù)執(zhí)行的實時監(jiān)控、差異分析都未予以應(yīng)有的重視，甚至一些臨時項目未經(jīng)預(yù)算調(diào)整審批即進行實施，預(yù)算成了只是在年初和年末進行統(tǒng)計的形象工程。而執(zhí)行監(jiān)督不嚴、分析不力，使得預(yù)算管理效果大打折扣，管理層無法及時得到運營信息，對實際遇到的問題和機會無法及時了解，更談不上做出正確發(fā)展決策了。

（四）預(yù)算管理僵化，執(zhí)行過程中調(diào)整不夠

預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整并非是指單位不遵守預(yù)算管理隨意執(zhí)行，而是根據(jù)對實際運營中遇到情況和預(yù)算執(zhí)行差異數(shù)據(jù)的分析，按照一定程序做出的符合單位利益的正常調(diào)整。目前一些單位預(yù)算調(diào)整機制缺失，編制了預(yù)算就一成不變地執(zhí)行，使得預(yù)算管理失去了自主應(yīng)變的能力，無法為管理層提供及時有效的信息，無法根據(jù)環(huán)境變化及時調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略的應(yīng)變性缺失，預(yù)算反而成為了單位發(fā)展的阻礙。

（五）分析制度不健全，預(yù)算考核未能充分實施

預(yù)算考核分析是對預(yù)算執(zhí)行情況的反饋，有助于管理層深入真實的了解單位運營狀況，也是對各部門各崗位工作成果的評價。有些單位不注重考核分析，未建立配套工作機制，使得預(yù)算管理成為信息孤島，數(shù)據(jù)失去進一步挖掘的潛力，而不注重分析總結(jié)反思，也無法發(fā)現(xiàn)改正存在的問題，長此以往隱患將變成漏洞，擴大單位運營風險，預(yù)算的重視程度也會下降，預(yù)算執(zhí)行將更加隨意，以至失去效用。

（六）預(yù)算考核激勵制度不完善，未能達到應(yīng)有的效果

激勵制度雖是績效考核的一部分，但與預(yù)算管理也息息相關(guān)，一些單位未將預(yù)算管理結(jié)果作為職工獎懲的重要考慮因素，激勵制度缺失，使得不論預(yù)算執(zhí)行情況如何，都不會對個人造成影響，削弱了各部門、各崗位人員對預(yù)算的重視程度和執(zhí)行的動力，不利于發(fā)掘利用人才，無法調(diào)動員工積極性，無法充分發(fā)揮單位潛能，最終對整體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)造成負面影響。

三、加強傳媒單位預(yù)算管理的對策

結(jié)合傳媒單位實施全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題和實際發(fā)展環(huán)境，針對性提出解決建議，希望促使預(yù)算管理能真正發(fā)揮效用，幫助單位在行業(yè)競爭激烈的今天，把握機遇、規(guī)避風險，達成戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)企業(yè)價值。

（一）提高重視程度，成立全面預(yù)算管理機構(gòu)

一個單位完整的全面預(yù)算管理機構(gòu)通常包括決策、工作、執(zhí)行三個層面，涵蓋了編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、分析、考核、獎懲等多個方面，哪個環(huán)節(jié)缺失都會造成預(yù)算管理效用的折扣。這就需要單位管理層在各職能部門之上設(shè)立預(yù)算管理機構(gòu)全面領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算工作，并由高層管理人員擔任直接負責人，明確機構(gòu)工作職責、業(yè)務(wù)流程和各崗位權(quán)限，配備高素質(zhì)人員，并大力支持推進相關(guān)工作的貫徹落實，樹立預(yù)算管理權(quán)威。同時，積極向職工介紹預(yù)算的重要性，加強宣傳教育引導(dǎo)，最終實現(xiàn)將預(yù)算規(guī)則深入員工意識，使其自覺推動前進。

（二）明確發(fā)展計劃，準確編制預(yù)算

單位應(yīng)制定預(yù)算編制指南并由全面預(yù)算管理機構(gòu)給予相應(yīng)實施指導(dǎo)，各部門應(yīng)根據(jù)單位戰(zhàn)略目標制定自身詳細發(fā)展計劃，在增量預(yù)算、滾動預(yù)算等的基礎(chǔ)上，明確編制依據(jù)，綜合考慮各方面因素，制定詳細預(yù)算，將本年度計劃發(fā)展方向、重點工作規(guī)劃、預(yù)計投入、預(yù)計產(chǎn)出等做出詳盡闡述，并向全面預(yù)算管理機構(gòu)報送接受研究審批。審批部門必須嚴格審核各部門報送預(yù)算是否合理合規(guī)，結(jié)合單位整體利益對預(yù)算出具調(diào)整建議，在與職能部門充分溝通的基礎(chǔ)上，最終編制出詳細、準確、符合單位戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃且具有一定挑戰(zhàn)性的預(yù)算。

（三）重視監(jiān)控分析，提高數(shù)據(jù)利用率

全面預(yù)算管理機構(gòu)要充分發(fā)揮對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控的職能，加強對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，同時各部門也應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析監(jiān)控機制并積極配合監(jiān)控部門的工作，監(jiān)控流程及實施辦法應(yīng)以制度進行約束。無論哪一方發(fā)現(xiàn)問題，均應(yīng)及時溝通上報，并就差異進行統(tǒng)計分析，查找差異形成原因，形成詳盡分析報告，作為管理層決策、預(yù)算調(diào)整及后續(xù)考評的依據(jù)。

（四）完善調(diào)整機制，提高運營靈活自主性

預(yù)算調(diào)整在實際運營中為適應(yīng)外部環(huán)境變化也十分必要，單位必須重視并制定預(yù)算調(diào)整機制，這有利于對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題和內(nèi)外部環(huán)境變化做出及時反應(yīng)，提高應(yīng)變能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。單位應(yīng)制定預(yù)算調(diào)整制度，并將詳細內(nèi)容如調(diào)整條件、審批流程、申報材料、崗位權(quán)限等告知員工，并督促落實。一般由相關(guān)職能部門就擬調(diào)整事項出具詳細說明和分析數(shù)據(jù)提交全面預(yù)算管理機構(gòu)審批，凡符合單位發(fā)展利益及客觀實際的合理調(diào)整應(yīng)予以支持，并按調(diào)整后的預(yù)算繼續(xù)嚴格執(zhí)行落實和監(jiān)控，不斷提高單位把握機會、躲避風險的能力。

（五）完善考評制度，提高預(yù)算執(zhí)行力

預(yù)算考評在全面預(yù)算管理中，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評價作為一個完整的系統(tǒng)，循環(huán)運行來幫助單位實現(xiàn)對全部經(jīng)營活動的嚴格控制和對整體情況的深度掌握，而業(yè)績評價既是對本年度預(yù)算管理的總結(jié)，又為下一年度預(yù)算管理的開始奠定基礎(chǔ)。單位應(yīng)結(jié)合實際情況制定詳細的考評制度并嚴格執(zhí)行，預(yù)算考核主要是對實際執(zhí)行結(jié)果是否偏離預(yù)算目標、完成進度是否符合預(yù)期、偏離幅度等進行分析，并結(jié)合實際運營情況，分析原因查找問題，綜合考慮合理性和客觀性得出結(jié)論，作為改正問題、修正決策及編制下一年度預(yù)算的依據(jù)；預(yù)算評價主要是對各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，表揚鼓勵預(yù)算工作優(yōu)秀部門并作為示范推廣，對不積極作為的部門進行批評并責令改正?？己恕⒃u價雙管齊下，讓預(yù)算管理得到切實有效實施，真正發(fā)揮應(yīng)有的效用。

（六）完善激勵制度，提高員工積極主動性

獎懲是預(yù)算管理中的最后一個環(huán)節(jié)，單位應(yīng)完善激勵制度，明確績效考核指標體系和人才發(fā)掘培養(yǎng)機制，將預(yù)算考評結(jié)果與績效考核體系相結(jié)合并作為其中的重要指標，將預(yù)算執(zhí)行情況作為職工獎懲、工作評價和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。為工作優(yōu)秀員工提供更良好的待遇和發(fā)展空間，激勵各部門、各崗位員工更加主動為高質(zhì)量完成預(yù)算而努力。

四、結(jié)語

全面預(yù)算管理為傳媒單位盡可能高效實現(xiàn)企業(yè)價值和長遠發(fā)展戰(zhàn)略提供了強有利的管理工具，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和智能終端不斷升級換代，傳媒單位面臨發(fā)展環(huán)境也不斷變化，單位應(yīng)針對性的完善自身全面預(yù)算管理體系，結(jié)合發(fā)展實際，切實提高管理、數(shù)據(jù)分析和成果利用能力，在時代發(fā)展的潮頭屹立不倒。

參考文獻：

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（作者單位：中國紀檢監(jiān)察報社）